La privatización de los servicios de agua potable, drenaje y saneamiento en su contexto mundial

1. La privatización de los servicios de agua potable, drenaje y saneamiento en su contexto mundial Presenta: Alejandra Peña García

2. Crisis mundial de agua Se habla de una crisis de agua pero no se aclara de qué tipo • Escasez • Disponibilidad • Acceso • Contaminación

3. Causas de la crisis • El desmesurado crecimiento de la población • El fracaso del Estado como administrador de servicios básicos para la población • La urgencia de fuertes inversiones y la incapacidad del Estado de hacer esas inversiones • Problemas económicos, políticos y sociales que el asunto del agua amenaza destar

4. Panorama • Dentro de 20 años uno de cada dos hogares en el mundo podría sufrir de estrés hídrico • Muere más gente por falta de agua o por su mala calidad que por las guerras que aquejan al mundo • Cerca de 25 000 personas mueren cada día por enfermedades relacionadas con el agua no tratada

5. Panorama • Uno de cada cinco habitantes del planeta no tiene acceso a agua potable, y dos quintas partes de la población carece de un adecuado saneamiento • Durante el último siglo, la población mundial se ha triplicado, mientras que el consumo de agua se ha sixtuplicado • Hoy en día más del 20% de la población sufre escasez de agua

6. Panorama • Las sequías aquejan severamente a más de 20 países • La contaminación afecta 2/3 partes de los recursos hídricos disponibles • Más de 7 millones de personas mueren anualmente por enfermedades relacionadas a la mala calidad del agua

7. Panorama • Trece millones de mexicanos no tienen acceso a agua potable y otros 27 millones carecen de drenaje • El 25 por ciento de las aguas superficiales es de mala calidad • 100 de los 600 acuíferos del país están sobre explotados • En cinco años, 100 ciudades del país sufrirán escasez severa

8. Panorama • El 25 por ciento de las plantas de tratamiento de agua potable del país operan ineficientemente • Casi la mitad del agua extraída cada año de los acuíferos, ríos y otras fuentes de agua se pierde debido a la vieja infraestructura • Se necesitan inversiones superiores a tres mil millones de dólares para los próximos 5 años

9. Discurso ideológico • El agua es un recurso con un valor económico • El sector privado cuenta con la experiencia, la capacidad de inversión y son los que saben y pueden administra sustentablemente el recurso • Cambios necesarios para darles garantías

10. Origen La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Ambiente y el Desarrollo (1992) concluye que el agua es un asunto de interés prioritario tanto a escala global como local

11. Resultado • Declaración de Río • Principios de Dublín • Declaraciones de la agenda 21 • Declaración del día mundial del agua (22 de marzo), el año internacional del agua (2003), el decenio del agua (“El agua fuente de vida”, 2005-2015)

12. Empresas Organismos privados Organizaciones No Gubernamentales Agencias internacionales especializadas Organismos internacionales Instituciones financieras Gobiernos Los actores

13. Las empresas Grandes: Suez, Vivendi y RWE. Medianas: Bechtel, Saur, U.S. Water, Severn Trent, Anglian Water, Kelda Group, etcétera. Pequeñas: Son obligadas a maquilar servicios o a vender sus activos.

14. Organismos privados • Asociación Internacional del Agua • Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento de México • Asociación Nacional de Productores y Distribuidores de Agua Purificada A.C. Promocionan la privatización, presionan a los gobiernos con mejores ambientes legales y financieros, asesoran empresas afiliadas, son los interlocutores entre los asociados y las autoridades gubernamentales.

15. Organizaciones No Gubernamentales • Construyen una imagen positiva promoviendo, entre las comunidades pobres, los beneficios de la privatización. Trabajan con gobiernos y universidades para dar una imagen de neutralidad (Water Aid, Socios Comerciales para el Desarrollo).

16. Agencias Internacionales Especializadas • Consejo Mundial del Agua • Asociación Mundial del Agua • Comisión Mundial del Agua para el siglo XXI. Estas agencias definen la política mundial en torno al agua y constituyen poderosos grupos de presión que impulsan la privatización a través de reuniones como el Foro Mundial del Agua.

17. Organismos Internacionales • UNESCO • FAO • OMS • CEPAL • PNUD • UNICEF Dan apoyo financiero a las 3 anteriores y legitiman el proceso.

18. Instituciones Financieras • Banco Mundial • Fondo Monetario Internacional • Banco Interamericano de Desarrollo • Banco de América del Norte Imponen políticas de ajuste estructural como condición para el otorgamiento de nuevos préstamos.Estas políticas implican la puesta en venta de los recursos e infraestructuras estratégicas.

19. Gobiernos • Aceptan los argumentos ideológicos con los que se justifica la privatización del agua • Son los facilitadores de los procesos de privatización del agua • Se benefician de este proceso privatizador

20. La postura empresarial • El Estado como el responsable de los problemas que hoy enfrenta el país en materia de agua por fomentar políticas paternalistas como los subsidios y la cultura del “no pago”. El Estado mexicano ha negado a la iniciativa privada la oportunidad de invertir y mostrar sus capacidades administrativas así como “su experiencia orientada a la eficiencia operativa, a la calidad de los servicios y a la racionalidad económica”.

21. Los empresarios piden al gobierno • Eliminar los obstáculos jurídicos que impiden el libre desenvolvimiento de las compañías privadas • Absorber los costos derivados del cambio institucional: de negociación, de trámites, procedimientos administrativos, honorarios de abogados, estudios • Aumentar las tarifas de agua como paso previo a la apertura del sector

22. Los empresarios piden al gobierno • Gestionar la provisión de agua potable a pequeñas comunidades que no cuentan con infraestructura y que tiene baja capacidad de pago • Asumir la responsabilidad del financiamiento de obras de ampliación de infraestructura, construcción de sistemas de potabilización, bombeo y plantas de tratamiento de aguas residuales

23. La postura gubernamental • Desde el sexenio de Salinas de Gortari se han permitido contratos de concesión para el uso y la explotación de recursos naturales a empresas privadas nacionales y extranjeras. • Ernesto Zedillo impulsó la descentralización de funciones a los Estados y municipios, a quienes se les dio la responsabilidad de prestar directamente los servicios públicos de agua potable, drenaje y saneamiento a la población.

24. La postura gubernamental • A Vicente Fox le ha correspondido desmantelar las trabas que aún enfrentan los inversionistas nacionales y extranjeros para participar en la prestación de servicios públicos de agua; un mercado altamente rentable por lo esencial del recurso. • Existe un enorme interés en dar continuidad y acelerar el ritmo de los planes y proyectos de privatización de las empresas paraestatales en general y del sector agua en particular, al declarar como asunto de seguridad nacional el agua en México.

25. Programa para la Modernización de los Prestadores de Servicio de Agua y Saneamiento (PROMAGUA)

26. PROMAGUA • Fue creado en diciembre de 2000 y constituye un plan del gobierno federal para abrir el subsector agua a la iniciativa privada. • Financiado con un préstamo del Banco Mundial de 250 millones de dólares. • Es la continuación del Fondo de Inversión en Infraestructura (FINFRA), fideicomiso creado en 1995 por Ernesto Zedillo, cuyo objetivo primordial era desarrollar y operar esquemas que propiciaran la participación de la inversión pública y privada en proyectos de infraestructura básica del país.

27. PROMAGUA • BANOBRAS y la Comisión Nacional del Agua, junto con los gobiernos estatales y municipales son los encargados de poner en marcha este programa. • Fue concebido para operar en localidades con un mínimo de 50 000 habitantes, lo que representa un poco más del 50% de la población total del país.

28. Objetivos • “…impulsar, a través del otorgamiento de apoyos financieros, cambios estructurales en los sistemas de agua y saneamiento para mejorarlos, incrementar su eficiencia, ampliar su cobertura y propiciar condiciones para su autosuficiencia…” • mejorar la infraestructura de suministro de agua y saneamiento • propiciar una estructura tarifaria adecuada

29. Objetivos • consolidar los prestadores del servicio de agua y saneamiento • fomentar una nueva cultura de cuidado y uso racional del agua. A través de este programa se canalizan fondos públicos para financiar los estudios de diagnóstico y el saneamiento en infraestructura, se hacen las modificaciones legales y de costos necesarias para que los servicios públicos sean introducidos a la lógica con la que operan los negocios para, finalmente, ponerlos en venta a las grandes empresas transnacionales

30. Modalidades de inversión • contrato de prestación de servicios parciales • contrato de prestación de servicios integrales • títulos de concesión • contratos CPOT • empresas mixtas • privatización total (venta completa) • esquemas evolutivos • bursatilización

31. Avances del PROMAGUA • A la fecha 24 estados han firmado el convenio, operando en 53 ciudades grandes y medias del país, 4 más están en revisión (Baja California, Tabasco, Tlaxcala y Yucatán) por alguna de las partes (CNA, Jurídico de la CNA, Banobras, Estado).

32. Presencia de corporaciones transnacionales en la prestación de servicios públicos de agua potable, alcantarillado y saneamiento en México

33. Reflexiones finales • El gobierno mexicano ha considerado el agua como asunto de seguridad nacional con lo que ha reconocido su valor económico del agua, convirtiéndola en una mercancía sujeta a las leyes de la oferta y la demanda • La inversión privada no ha solucionado las carencias de infraestructura hidráulica ni mejorado la calidad del agua ni del servicio en el país

34. Reflexiones finales • A 15 años de haber iniciado la participación de empresas privadas en el ramo del agua, su desempeño dista mucho de ser satisfactorio y el gobierno se ha mostrado muy condescendiente con los inversionistas privados, y poco sensible con las necesidades más básicas de la población

35. Reflexiones finales • El incumplimiento en las inversiones de infraestructura, alzas constantes de tarifas, fugas y cortes al suministro y sobreexplotación de fuentes de agua han sido una constante de la participación privada en México como en el resto del mundo

36. Reflexiones finales • Hasta ahora, la mayoría de la población desconoce la participación de compañías privadas nacionales y extranjeras en la administración de los servicios públicos de agua. • El cuestionar la participación de empresas privadas en México en la prestación de servicios que otrora eran responsabilidad federal, no se debe limitar a evaluar las mejoras transitorias en la prestación del servicio.