SUPERVISIÓN EN EL PERÚ OSINERGMIN

1. I CONGRESO INTERNACIONAL DE SUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO SUPERVISIÓN EN EL PERÚOSINERGMIN Edwin Quintanilla Acosta Gerente General Lima, setiembre 2008

2. EL BOOM ECONÓMICO

3. “Nuestro vecino vive un momento único: su economía crece casi 10 por ciento anual, sus exportaciones se disparan, la prensa internacional alaba a sus nuevos escritores, las revistas de viajes recomiendan sus encantos, desde el salvaje Amazonas hasta la refinada nueva gastronomía limeña…” Revista Domingo de “El Mercurio” (Chile) - 31/08/2008

4. Año 2007

5. Crecimiento del PIB 2007-2009 Fuentes: The Economist (edición del 28/08/2008) y Reporte Semanal de Macroconsult (edición 28/08/2008). Elaboración: propia

6. Datos generales sector eléctrico 1992-2007

7. Datos generales sector eléctrico 1992-2007

8. Crecimiento de la Demanda de Gas Natural • La estacionalidad de la demanda se marca en el mes de mayo de cada año: ciclo hidrológico. A partir del 2007 se observa cambio en la tendencia

9. OSINERGMIN

10. Difusión de Agencias Reguladoras en Europa y América Latina Fuente: “Diseños institucionales y políticas de regulación en América Latina”. J. Jordana y C. Ramió, 2008, CIDOB

11. Difusión masiva de autoridades reguladoras “Durante las últimas décadas, se han producido en muchos países latinoamericanos importantes cambios de políticas públicas, basado en la utilización de instrumentos de regulación económica y social como fórmula primordial de intervención pública, evitando al mismo tiempo la acción directa del Estado en la implementación de los servicios Públicos … Una de las manifestaciones más visibles de estas innovaciones ha sido la difusión masiva de autoridades reguladoras autónomas, como nuevo modelo institucional para el manejo de las decisiones públicas”. Diseños institucionales y políticas de regulación en América Latina: Jacint Jordana (UPF-IBEI) y Carles Ramió (UPF-EAPC). Fundación CIDOB Marzo 2008

12. Nuevas tareas asignadas a los reguladores “La fortaleza institucional que han ido adquiriendo progresivamente las agencias reguladoras, así como sus capacidades técnicas y sus redes de relación entre lo global y lo local, y entre lo público y lo privado, han abierto significativas posibilidades de que puedan asumir tareas de implementación de políticas cada vez más complejas, con mayores posibilidades de éxito“. Diseños institucionales y políticas de regulación en América Latina: Jacint Jordana (UPF-IBEI) y Carles Ramió (UPF-EAPC). Fundación CIDOB Marzo 2008

13. Evolución de las funciones de OSINERGMIN

14. Rol del OSINERGMIN

16. Gestión por resultados • Satisfacer las necesidades de los usuarios y/o consumidores del sector minero-energético. • Mejorar el control de los servicios regulados, lo cual se traduce en mejores servicios a la población en general. • Alinear el desempeño de OSINERGMIN a la Visión, Misión y ObjetivosEstratégicos. • Fijar indicadores de gestión, indicadores de resultado y sus respectivas metas concretas, con mayor exigencia en resultados hacia los usuarios y/o consumidores. • Realizar el seguimiento y evaluación continua de los indicadores. • Mayor flexibilidad y autonomía a los gerentes para el desarrollo de sus propias estrategias, pero con un mayor compromiso y responsabilidad para el logro de sus metas. • Lograr la mejora continua de los procesos con un enfoque hacia el usuario y/o consumidor. • Reconocimiento del logro de metas.

17. DOTACIÓN INSTITUCIONAL Y FUNDAMENTOS DE LA SUPERVISIÓN

18. Diseño del OR Desempeño del sector DOTACIÓN INSTITUCIONAL DEL PAÍS Reglas de conducta de la regulación: “Regulatory governance” Incentivos a la regulación: “Regulatory incentives” Adaptado de Spiller, P. y Tomassi, M. (2004). The institutions of regulation. An application to public utilities. En: Ménard, C. y Shirley, M. M. (Eds). Handbook of new institutional economics. Berlín: Springer.

19. Reglas de conducta de la regulación

20. Países importadores “Suele decirse que América Latina es una ‘gran exportadora de materia prima’ y una ‘gran importadora de modelos’ (políticos, de Estado, de descentralización o de gestión entre otros). La traslación directa de estos arreglos institucionales exógenos a realidades políticas, administrativas, sociales y económicas para las que no fueron diseñados suele comportar desajustes que tienden a limitar los resultados previstos cuando no a generar nuevos problemas” Ramió, C. y M. Salvador (2005). Instituciones y nueva gestión pública en América Latina. Fundación CIDOB. Barcelona

21. Inestabilidad y falta de continuidad “Este fenómeno, que se ha denominado ‘efecto Penélope’, consistente en tejer de día (un mandato presidencial) y deshacer de noche (El siguiente mandato presidencial), comporta que ningún modelo institucional, equivocado o no, consiga alcanzar una permanencia mínima para ofrecer algún tipo de rendimiento” Ramió, C. y M. Salvador (2005). Instituciones y nueva gestión pública en América Latina. Fundación CIDOB. Barcelona

23. Principales resultados de la autonomía • Estabilidad del Directorio • 1er Consejo Directivo de la CTE: 1993-2001 (8 años) • 2do Consejo Directivo del OSINERGMIN: 2002-2012 (10 años) • Elección del Directorio • Mediante concursos públicos • Transparencia/prepublicaciones • Procedimientos de supervisión se pre-publican • Se recogen observaciones y se publica la norma oficial • Personal con altas calificaciones • Staff con continuidad y seleccionada mediante concursos • Evaluación periódica de metas (reconocimientos)

24. Principales resultados de la autonomía • Presupuesto autónomo • Basado en los aportes por regulación • Decisiones colegiadas • Consejo Directivo • Reclamos de usuarios (JARU) • Apelaciones de multas y sanciones (TASTEM) • Solución de controversias (CC/TSC)

25. Incentivos a la regulación

26. Regulación económica y Regulación de la calidad y seguridad • Las tarifas están diseñadas para que las concesionarias puedan recuperar sus inversiones y cubrir los costos eficientes para operar y mantener las instalaciones de acuerdo a la normativa vigente. • En consecuencia, las concesionarias tienen la obligación de cumplir con la calidad y seguridad del suministro de energía. • La regulación de tarifas y la fiscalización (del cumplimiento de la calidad y seguridad) vienen a ser dos tareas complementarias referidas al servicio público. Es decir, dos caras de una misma moneda.

27. El modelo general del mercado de los servicios públicos A lo largo de los últimos años ha habido intensos procesos de liberalización en las industrias de redes. ¿Qué promesas llevaban implícitos estos procesos? competencia, eficiencia, precios y calidad ¿Cómo está funcionando el nuevo modelo de mercado de los servicios públicos? Tomado de : Regulacion de la calidad por A. Costas (junio-2006)

28. Filosofía para fiscalizar la calidad ¡¡¡¡ Lo que se mide puede mejorar, lo que no se mide empeora !!!! Tomado de : Regulacion de la calidad por A. Costas (junio-2006)

29. Supervisión : Fundamentos (1/2) OBJETIVO Lograr una mejora continua en la prestación de los servicios al usuario que lleve al cumplimiento de las normas técnicas de calidad. CRITERIOS • Por resultados mediante indicadores. • En base a reportes generados por las Concesionarias. • Adecuadamente reglamentado mediante procedimientos de supervisión.

30. Supervisión : Fundamentos (2/2) • Medición simplificada • Diseño económico de las multas • Verificación inopinada y aleatoria (muestra representativa) • Uso de fuentes secundarias • Debido proceso (legal) • Supervisión a través de empresas supervisoras (terceros) • Publicación de resultados • Certificación ISO

31. RESULTADOS DE LA SUPERVISIÓN

32. 4 7 17 Transmisión 1 Generación Distribución Y Comercialización 2 12 8 Usuario 3 5 13 15 6 9 10 11 14 16 18 Cadena de valor y supervisión Lo supervisión se concentró en los servicios de mayor impacto al usuario final Procedimientos de supervisión

33. Procedimientos de Supervisión ISO 9001:2000 Once procedimientos de supervisión recibieron la Certificación ISO 9001:2000 a diciembre de 2007

36. Facturación y cobranza 14 indicadores