Kalastuksen valvontaa koskevat kalastuslain uudet säännökset

1. Kalastuksen valvontaa koskevat kalastuslain uudet säännökset HtusN Heidi Aliranta / MMM

2. Uudistustarpeen tausta Laillisuusvalvojat (EOA, AOKA) huomauttaneet tietyistä puutteista voimassa olevassa kalastuslaissa kalastuksenvalvontaa koskien: • Valan tai vastaavan vakuutuksen antaneen kalastuksenvalvojan asema ja toimivalta epäselvä • Koulutusta ja sen tasoa ei ole määritelty riittävästi • Kalastuksenvalvojaa koskevat kelpoisuus- ja pätevyysehdot puuttuvat • Viranomaisvalvonta heikkoa • Säännökset eivät sääntele toimenpiteestä luopumisesta tai huomautuksenannosta • Perustuslain 124 §:n vaatimukset täytettävä (mm. perusoikeuksien vaarantamisen kielto) => kiireellinen uudistustarve kalastuksenvalvontaa koskevassa lainsäädännössä

3. Uudistuksen tavoitteet • Selkeyttää kalastuksenvalvojan asemaa julkisessa hallintotehtävässä • Ajanmukaistaa kalastuksenvalvontatoiminnan oikeudellinen sääntely kalastuksenvalvojien ammattitaidon ja kalastuksenvalvonta-toimenpiteiden kohteena olevien oikeusturvan varmistamiseksi • Tehostaa valvontatoiminnan viranomaisvalvontaa • Tehostaa kalastuksenvalvojien koulutuksen ja koulutustoiminnan viranomaisvalvontaa • Selkeyttää viranomais- sekä kalastuksenvalvojatoiminnan välisiä rajoja

4. Uudistukset (1) Valvonnassa noudatettavat periaatteet (96 a §): Suhteellisuusperiaate: • tehtävän toteuttamisesta ei saa aiheutua suurempaa haittaa tai vahinkoa kuin kalastuksenvalvonnan suorittamiseksi on välttämätöntä • valvontatoimenpiteiden on oltava perusteltuja suhteessa valvonnalla tavoiteltavaan päämäärään ja kiireellisyyteen sekä tilanteen kokonaisarvioon vaikuttaviin seikkoihin. Kalastuksenvalvojan virkavastuu (96 b §) • rikosoikeudellinen virkavastuu, vahingonkorvausvastuu VahKorvL mukaan, hallinnon yleislait

5. Uudistukset (2) Kalastuksenvalvonnan operatiiviset toimijat ja valvontatehtävien organisointi • Operatiiviset toimijat samat kuin nykyisin; kalastuksenvalvojat, kalastusviranomainen, poliisi, raja, tulli, metsähallituksen erävalvojat- vesialueen omistajilla ja kalastusoikeuden haltijoilla avustava rooli, vain suppeat toimivaltuudet • Lisäksi uusina toimijoina tulisivat kouluttajatahot - näitä voisivat olla esim. kalatalousoppilaitokset, kansalaisopistot, kalatalousalan järjestöt tai muut rekisteröidyt yhdistykset

6. MMM -operatiivinen valvonta -asetuksenantovaltuudet: -koulutuksen ja kokeen sisältö, -näyttömääräys -kalastuksenvalvojakortti, tunnusten ulkoasu Kalastuksenvalvojan kouluttajat -koulutus ELY-operatiivinen valvonta -kalastuksenvalvojaksi hyväksyminen ja sen peruuttaminen- kalastuksenvalvojakoe Kalastuksenvalvoja (yksityishenkilö tai ostopalvelu) -valvonta määritellyllä toimialueella -laillisuusvalvonta Poliisi -operatiivinen valvonta -lausunnonanto kalastuksenval-vojaksi hakijasta Kalastusoikeuden haltija -kalastus omilla tai yhteisillä vesillä Raja, metsähallituksen erävalvojat, (tulli) -operatiivinen valvonta valtion vesialueilla ja rajavesissä Kalastusalue, osakaskunta, vesialueen omistaja tai kalastusoikeudenhaltija -kalastuksenvalvojan valtuutus (toimialue) - vom/valvojia avustava Kalastusoikeutta omistamaton kalastaja -kalastus yleiskalastus-oikeudella Ammattikalastaja -kalastus omilla vesillä, vuokravesillä, yleisvedellä Kalastuksenvalvonnan organisaatiomalli.

7. Uudistukset (3) Kalastuksenvalvojan kelpoisuusvaatimukset ja hyväksyminen (97 §) • Oikeustoimikelpoisuus, rehelliseksi ja luotettavaksi tunnettu, henkilökohtaisilta ominaisuuksiltaan tehtävään sopiva • koe perusvaatimuksena • Valvojaksi hyväksymistä haetaan hakemuksella elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksesta (Ely) • Ely hyväksyy, voimassa 10 vuotta (=> kokeen uusiminen jos haluaa jatkaa valvojan tehtävässä) • Ely voi myös peruuttaa hyväksymisen (97 c §) • Ei enää valan tai vakuutuksen antamista (puolen vuoden siirtymäaika)

8. Uudistukset (4) Kalastuksenvalvojan koe ja koulutus (97 a §) • Kokeen järjestää ELY-keskus • Koetta edeltävän koulutuksen sisältö: - valvontatehtävän kannalta riittävä kalastuslainsäädännön ja hyvän hallinnon perusteiden tuntemus sekä muut tiedolliset ja taidolliset valmiudet • Koulutuksen vaihtoehtona on muu riittävä perehtyneisyys kalastuksenvalvontaan- osoitetaan suorittamalla koe- käytännössä esim. aikaisempi toimiminen kalastuksenvalvojana, omaehtoinen opiskelu • Koulutuksen sisältö täsmennetään valtioneuvoston asetuksella- kalastuksenvalvojan tehtävät ja kalastuksenvalvojatoiminta- kalastuksenvalvontaa koskevat säädökset, kalastuksenvalvojan oikeudet ja velvollisuudet, hyvän hallinnon perusteet- yhteistoiminta poliisin ym. viranomaisten kanssa- perustiedot kalastusmuodoista (vapaa-ajankalastus/ammattikalastus)- turvallisuuskoulutusta

9. Uudistukset (5) Kalastuksenvalvojakortti ja -tunnus (97 b §) • Valvojan kortti (Ely) - valokuva, nimi, toimialue, valtuuttaja • Pidettävä mukana valvontatehtävissä ja esitettävä pyydettäessä • Kalastuksenvalvojan tunnus - asusteissa, veneessä, varusteissa • Kortin sisällöstä ja tunnuksen ulkoasusta säädetään MMM:n asetuksella • Kortti palautettava Elylle, jos hyväksyminen peruutetaan (97 c § 4 mom.)

10. Uudistukset (6) Kalastuksenvalvojan toimivaltuudet • Tarkastusoikeus (99 §): saalis, pyydys, kalastusoikeus- varasto ja kalankuljetustilat rajattu viranomaiselle • Talteenotto-oikeus (100 §): saalis, pyydys, kalastusväline- ei enää kulkuvälinettä- ei lunastusmaksua • Pysäyttämisoikeus (104 §)- kulkuväline on pysäytettävä selvästi havaittavasta pysähtymismerkistä • Henkilöllisyyden selvittämisoikeus (104 §) • Näyttömääräys (104 a §) • Huomautus (104 b §) • Toimenpiteestä luopuminen (104 c §) • Ei toimivaltaa valvoa EU:n yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjä • Ei velvollisuutta (eikä oikeutta) kiellettyjen pyydysten hävittämiseen

11. Uudistukset (7) Kalastuksenvalvojan velvollisuudet • Virkavastuu, hallinnon yleislakien noudattaminen, suhteellisuusperiaate, esitettävä toimivaltuutta koskevat asiakirjat • Tarkastettuun pyydykseen jätettävä valvojan nimi ja yhteystiedot • Pyydyksen talteenottopaikalle jätettävä tiedot talteen ottajasta ja tavaran säilytyspaikasta (mahdollisuuksien mukaan) • Talteenotetusta tavarasta ilmoitettava poliisille • Laadittava tapahtumailmoitus (104 d §) - talteenotosta, toimenpiteestä luopumisesta ja huomautuksesta - ilmoitukset toimitettava vuosittain ELY-keskukseen • Valvontatoimintaa koskevat tiedot luovutettava viranomaiselle pyydettäessä

12. Uudistukset (8) Vesialueen omistajan, osakkaan tai kalastusoikeudenhaltijan rooli • Kalastuksenvalvojien valtuuttaminen ja siitä ilmoittaminen ELY-keskukselle 98 §) • Tarkastusoikeus (101 §): pyydyksen kalastuslupaa koskeva merkintä • Talteenotto-oikeus (101 §): pyydys, jossa ei kalastuslupaa koskevaa merkintää + siinä oleva saalis- vain, jos omistajaa ei tavoiteta tai tämä ei kehotuksesta poista sitä JA- jos saatavilla ei ole apua viranomaiselta tai kalastuksenvalvojalta. - sama menettely kuin valvojilla (102 §) - ei lunastusmaksua • Mahdollisuus hakeutua koulutukseen ja hankkia valvojan pätevyys

13. Uudistukset (9) Kalastuksenvalvojien toiminnan valvonta (106 a §) • Kalastuksenvalvojien yleisestä valvonnasta ja ohjauksesta vastaa maa- ja metsätalousministeriö • Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset vastaavat kalastuksenvalvojien valvonnasta toimialueellaan • Maa- ja metsätalousministeriöllä sekä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksilla on oikeus saada kalastuksenvalvojalta ja kalastuksenvalvojakoulutuksen heidän toimintansa valvonnassa tarvittavia tietoja kalastuksenvalvontatehtävien suorittamisesta ja kalastuksenvalvojakoulutuksen järjestämisestä • Kalastuksen valvonnassa ja kalastuksenvalvojien sekä kalastuksenvalvojakoulutuksen valvonnassa kerättyjen henkilötietojen käsittelyyn sovelletaan henkilötietolakia (523/1999)

14. Uudistukset (10) • Pyydysten merkintä (33 §)-Kiinteät ja seisovat pyydykset on merkittävä siten, että ne ovat selvästi muun vesiliikenteen havaittavissa. - Pyydyksiin tulee merkitä pyydyksen asettajan nimi ja yhteystiedot sekä kalastusoikeuden osoittava merkki siten, että ne ovat havaittavissa ilman, että pyydystä tarvitsee nostaa vedestä. - Säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella. Valvontajaosto työstää. • Alamittaisen kalan vapauttamisvelvollisuus (36 §)- Säädettyä vähimmäismittaa pienempi kala tai rapu on välittömästi laskettava takaisin veteen elävänä tai kuolleena.- Täysimittainen kala on laskettava takaisin veteen elävänä tai kuolleena, jos se on pyydettyrauhoitusaikana, kielletyllä pyydyksellä tai kielletyllä kalastustavalla. • Valtion maksujen tositteiden esittäminen (89 §)- ei enää velvollisuutta esittää vesialueen omistajalle kalastuksenhoitomaksua tai viehekalastusmaksua koskevia tositteita

15. Uudistukset (11) Kalastusrikkomuksena (108 § 1 mom) rangaistavaksi tulee seuraavat teot: 3) - - -kalastaa 37 b §:ssä tarkoitetun sopimuksen täytäntöönpanemiseksi asetetun rajoituksen vastaisesti (ns. norppasopimukset) -> voimaan jo 1.4.2011 8) laiminlyö 33 §:ssä säädetyn pyydyksen merkitsemisvelvollisuuden 9) laiminlyö 36 §.ssä säädetyn vapauttamisvelvollisuuden

16. Voimaantuloaikataulu • Koko paketin voimaantulo 1.4.2012 • Sen jälkeen valan tai vakuutuksen nojalla valvovilla on toimivaltuus valvoa kalastusta vielä kuuden (6) kuukauden ajan eli 31.9.2012 asti. • Huom! Ns. norppasopimusten vastaista kalastusta koskeva kalastusrikkomus tulee voimaan jo 1.4.2011.

17. Uudistukseen liittyvät asiakirjat • www.eduskunta.fi -> Valtiopäiväasiat ja -asiakirjat • HE 271/2010 vp • Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö 35/2010 vp • Perustuslakivaliokunnan lausunto PeVL 65/2010 vp • Eduskunnan vastaus EV 363/2010 vp • http://www.finlex.fi/fi/laki/kokoelma/ • Laki kalastuslain muuttamisesta 270/2011