Република България

1. Постижения и предизвикателства по приоритет „Заетост” на Националния план за действие по Инициативата „Десетилетие на ромското включване 2005 – 2015”Изготвил: Лилия Макавеева, Асоциация Интегро ПЕТ ГОДИНИ “ДЕСЕТИЛЕТИЕ НА РОМСКОТО ВКЛЮЧВАНЕ 2005-2015 Г.” Министерство на труда и социалната политика Република България

2. Инициативата “Десетилетие на ромското включване 2005 - 2015”: • е политически ангажимент на правителствата за борба с бедността, изключването и дискриминацията на ромите; • има за цел да ускори прогреса по отношение на благополучието на ромите чрез включване на роми в процеса на вземане на решения; • преглежда този прогрес по един прозрачен и измерим начин.

3. Приоритет “Заетост” от Националния план за действие по Инициативата „Десетилетие на ромското включване”. • Заетост за ромите във всички сектори на икономическия живот; • Участие на ромите в реалната икономика; • Достъпът на ромите до пазара на труда и включването им в работоспособното заето население на страната е един пряк път за гарантиране участие на ромите в обществото.

4. Време за преценка и здравословна критика • Какво е постигнато и какво не е? • Кои са работещите и кои са неработещите модели? • Защо? • Как се повлиява животът на хората на местно ниво? • Как се повлиява общественото мнение за ромите?

5. Цел 1: Повишаване на конкурентно-способността на ромите на пазара на труда, включително в съвременните области на трудова активност Задача 1: Повишаване на пригодността за заетост и квалификацията на безработни роми Индикатори/заложени резултати в средносрочен план 2005-2010 Отчетени резултати за 2008 – 2009 година Общо преминали курсове : 20433 От тях: а) 7301 б) 8976 в) 1976 г) 2180 • Брой лица – общо 17 000: • а) мотивирани – 5000; • б) професионално ориентирани – 4 000; • в) ограмотени – 2 000; • г) професионалнa квалификация – 6 000.

6. Цел 1: Повишаване на конкурентно-способността на ромите на пазара на труда, включително в съвременните области на трудова активност Задача 2: Осигуряване на заетост на ромите, търсещи работа Планирани резултати 2005 - 2010 Отчетени 2008 - 2009 Осигурена заетост : 39 815 души От тях по ОСПОЗ: 24 105 души • По задача 1: Брой лица:25 000

7. Цел 1: Повишаване на конкурентно-способността на ромите на пазара на труда, включително в съвременните области на трудова активност Задача 3: Създаване на условия за запазване на заетостта на работещи и кариерно развитие Планирани 2005 - 2010 Отчетени 2008 - 2010 Работещи, преминали квалификационно обучение: 18 души • По задача 2: Брой заети, включени в квалификационно обучение: 4 000

8. Цел 2: Насърчаване на предприемачеството, стартиране и управление на собствен бизнес • По задача 1 за повишаване на предприемаческата култура на ромите, отчетеният резултат е далеч под запланувания: 201 души са преминали мотивационни курсове за 2008 и 2009 година при запланувани 2000 души за 5 годишния отчетен период (400 души на година);

9. Цел 2: Насърчаване на предприемачеството, стартиране и управление на собствен бизнес • От заплануваните 2000 роми да преминат обучение по управление на собствен бизнес за 5 годишния период, през 2008 – 2009 г. такъв курс са преминали едва 254 души, от които през 2009 г. - само 4. • Няма данни за изпълнението на планираните дейности за оземляване, създаване на ромски кооперации и семейни ферми, с изключение на опита на МЗХ да проведе информационна кампания за оземляване през 2008 г.

10. Цел 2: Насърчаване на предприемачеството, стартиране и управление на собствен бизнес • Резултатът от кампанията за оземляване: изхарчени са 22 000 лв. и масов отказ на ромите от оземляване. • Причините за отказа не са проучени, но от практиката на НПО е известно, че само оземляване не е достатъчно, за да се стигне до предприемачество

11. Цел 3: Изграждане на капацитет за насърчаване на трудовата заетост на ромите. • Към 2009 г., 36 служителите от структурите на АЗ са преминали обучение за придобиване на умения за работа с представители на ромското население • Назначени роми в структурите на АЗ - 117, от които 105 са трудови медиатори, назначени по Национална програма „Активиране на неактивни лица”.

12. Цел 3: Изграждане на капацитет за насърчаване на трудовата заетост на ромите. • В резултат от дейностите на трудовите медиатори 14 237 роми са се регистрирали в ДБТ като активно търсещи работа лица, като от тях в последващи дейности (обучения за ограмотяване, професионална квалификация и професионално ориентиране)са включени 2029 души, от които 1794 са устроени на работа. • Очевиден ефект от назначаването на трудовите медиатори за поситгането на целта да се насърчи трудовата заетост на ромите

13. цел 4:Насърчаване на социалния и гражданския диалог в подкрепа на трудовата реализация на ромите • 444 срещи с неформални лидери, които са подкрепяли предимно провеждането на трудовите борси в различни градове. • Общ брой проведени трудови борси - 6. В тях са участвали 1300 търсещи работа лица и 86 работодатели, които са обявили 1551 работни места. • Ефектът от трудовите борси: 540 души са наети на работа чрез ДБТ и 690 души са започнали работа без посредничеството на БТ.

14. ИЗВОД 1 1. В изминалия 5-годишен период са реализирани различни дейности за подобряване на заетостта на ромите, но не се измерва ефектът от тях. Не се отчита каква част от участвалите роми в различните мерки успяват: • да се включат трайно на свободния пазар на труда (т.е. не разчитат на субсидирана заетост, а на собствените умения, квалификация и положителната оценка от работодателите); • трайно да повишат квалификацията си; • устойчиво да променят социалния си статус • устойчиво да променят предразсъдъчното мнение и отношение на обществото към ромите

15. Препоръка 1: • В бъдеще в Плана по Декадата трябва да се планират индикатори, които да проследяват качествените промени, които настъпват в резултат на въздействието на предприетите дейности в областта на заетостта

16. Извод 2 Препоръка 2 В бъдеще е необходимо дейностите да са насочени към по-голям обхват от ромската общност. • Заложените резултати в Плана за действие по Десетилетието на ромското включване са недостатъчни в сравние с броя на нуждаещите се лица и не водят до критична промяна в положението на общността в кварталите

17. ИЗВОД 3 • Национални програми от рода на ОСПОЗ и за ограмотяване и квалификация имат своята роля за преодоляването на трайната безработица, но не отчитат местните специфики и нужди на местните „актьори” – местни власти, местен бизнес и местна общност. В този смисъл, тези програми създават своеобразен монопол от страна на държавата върху програмите за заетост, а това довежда до неефективни мерки за създаване на устойчива заетост.

18. Препоръка 3 • В бъдеще трябва да се създадат условия за превръщането на местните власти, бизнес и ромски общности в заинтересовани страни в процеса на интеграция на ромите, в т.ч и в процеса на създаване на заетост за ромите.

19. Извод 4 Препоръка 4 В бъдеще трябва да се детайлизират мерки, насочени конкретно към ромските младежи и жени, доколкото те са особено уязвими на пазара на труда. • От отчетите и мониторинговите доклади за изпълнение на Декадата не става ясно в каква степен са приложени хоризонталните политики по отношение на включването на младежи и жени в различните мерки.

20. Извод 5 • Във всички стратегически документи на МТСП за заетостта (Актуализирана стратегия по заетостта на Р България 2005 – 2015 г.; Национален план за действие по заетостта за 2008 и 2009 г. , Цели на МТСП за 2008 г. и др. ) трайно безработните роми са упоменати като целева група. • В същото време, обаче, в тях не са планирани адекватни дейности, които да кореспондират с Плана по Десетилетието на ромското включване.

21. Извод 6 • В предоставените отчети на отговорните министерства за изпълнението на техните ангажименти по приоритет Заетост на Плана на Декадата е посочено и изпълнението на програми и проекти, които нямат специфични мерки, насочени към роми. • В мониторинговия доклад за изпълнение на Плана по Декадата са отчетени впечатляващо големи числа за брой на одобрени проекти, бенефициенти, предоставени средства, но не става ясно има ли участие на роми в тези проекти, какъв е броят на бенефициентите-роми по тях.

22. Извод 6 • Тези министерства свеждат отговорността си за изпълнение на Плана по Декадата основно до отчитане на евентуално участие на роми в оперативните програми, администрирани от тях. • В стратегическите документи на отделните министерства липсват ангажименти и обвързаност с дейностите по Декадата.

23. Извод 6 • Собствените ангажименти на министерствата по отношение интеграцията на ромите се свеждат до третиране на ромите по еднакъв начин с всички останали, без да се вземе под внимание, че поради своята изключеност те не могат да се възползват по еднакъв начин като останалите граждани от това равно третиране. • По този начин се нарушава основен принцип на демокрацията, при който еднаквото третиране от институциите на хора и групи в неравностойно социално положение води до дискриминация на тези хора и групи

24. Препоръка 6 • В бъдеще трябва да се предприеме подход, който да ангажира МТСП и останалите министерства, отговорни за изпъленението на Плана по Декадата, да обвързват своите стратегически документи с мерките от Плана за Декадата и смело да възприемат специфични подходи и мерки към групи в неравностойно положение .