MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO UPRAVNA AKADEMIJA

1. MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVOUPRAVNA AKADEMIJA TEMELJI USTAVNE UREDITVE Usposabljanje za imenovanje v naziv Mag. Martin JANČAR

2. SKUPINE USTAVNIH SISTEMOV • DRŽAVE Z DALJŠO ZGODOVINO STABILNEGA RAZVOJA • DRŽAVE, KI SO PO 2. SVET VOJNI OBNOVILE USTAVNO DEMOKRACIJO • DRŽAVE, KI SO USTAVNO DEMOKRACIJO OBNOVILE KASNEJE • FRANCIJA KOT POSEBEN PRIMER USTAVNO PRAVNEGA RAZVOJA • DRŽAVE, KI SO OBNOVILE USTAVNO DEMOKRACIJO PO RAZPADU SOVJETSKE ZVEZE • DRŽAVE, KI SO NASTALE PO RAZPADU VEČNACIONALNIH DRŽAV S TOTALITARNO UREDITVIJO

3. TEMELJNI USTAVNI STANDARDI • pravica naroda do samoodločbe • varstvo človekovih pravic in svoboščin • varstvo in ohranitev narodnih manjšin • politični vidik: • načelo delitve oblasti • posredne in neposredne oblike demokracije • ekonomski vidik: • svoboda zasebne lastnine • tržno gospodarstvo • pravni vidik: • ustavnost in zakonitost • neodvisnost sodstva • načelo laičnosti države

4. FORMALNI POJEM USTAVE • vrh piramide pravnih aktov • nadrejen vsem zakonskim in podzakonskim aktom • ločevanje glede na obliko pravnega akta: • subjekti (USTAVODAJNA SKUPŠČINA, REFERENDUM, ZAKONODAJNI ORGAN) • postopek (POSEBNA VEČINA (RS 2/3 vseh poslancev)) • GIBKA – ČVRSTA USTAVA

5. MATERIALNI POJEM USTAVE • USTAVNO PRAVNA TVARINA: • DRŽAVNOPRAVNO POJMOVANJE • POLITIČNOPRAVNO POJMOVANJE • DRUŽBENOEKONOMSKO POJMOVANJE • “TEMELJNA DRUŽBENA LISTINA” • STANDARDNA USTAVNA MATERIJA

6. USTAVNA DISKONTINUITETA • 1918 – SHS • 1921 – VIDOVDANSKA USTAVA • 1929 – ŠESTOJANUARSKA DIKTATURA • 1945 – “NOVA” JUGOSLAVIJA • USTAVE 1946 (47), UZ 1953, 1963, UA 1974, UA • 1987-1991

7. KONTINUITETA - DISKONTINUITETA • EVOLUCIJA USTAVNEGA PREHODA RS • KONTINUITETA: • OHRANITEV PREJŠNJIH PREDPISOV • USTAVO SPREJELA SLOVENSKA SKUPŠČINA • USTAVNOREVIZIJSKI POSTOPEK PO U 74 • DISKONTINUITETA: • PRVA USTAVA RS • NOVA POLITIČNA UREDITEV

8. SPORNA VPRAŠANJA NOVE USTAVNE UREDITVE • ustavna opredelitev nacionalnega temelja slovenske države • lastninska pravica tujcev • obseg varovanja socialnih in ekonomskih pravic • status narodnih manjšin • socialna funkcija lastnine • pravica delavcev do soupravljanja • pravice v zvezi s spočetjem in rojstvom otroka • eno ali dvodomnost parlamenta (predsednik, ministri) • zastopanost regij, kulturnih in ekonomskih interesov • vprašanje vojske • razmejitev pristojnosti med državno upravo in lokalno samoupravo • sodni svet • ustavni referendum oz. plebiscit

9. TEMELJNA IZHODIŠČA NOVE USTAVE • nova ustava naj ne znižuje ravni pravnega varstva iz stare ustave • ustava dopušča vse, česar izrecno ne omejuje ali prepoveduje • vsebina splošno sprejemljiva

10. CILJI NOVE SLOVENSKE USTAVE • KONSTITUIRANJE BISTVENIH PRVIN SLOVENSKE DRŽAVNOSTI • DEMOKRATIČNI SISTEM S PARLAMENTARNO OBLIKO DRŽAVNE OBLASTI • VARSTVO ČLOVEKOVIH PRAVIC IN TEMELJNIH SVOBOŠČIN TER VARSTVO MANJŠINE (I IN H) • ZAGOTOVITEV TEMELJNIH SISTEMSKIH OKVIROV GOSPODARSKIH IN SOCIALNIH RAZMERIJ • LOKALNA SAMOUPRAVA

11. ZGRADBA USTAVE REPUBLIKE SLOVENIJE • PREAMBULA • SPLOŠNE DOLOČBE • ČLOVEKOVE PRAVICE IN SVOBOŠČINE • GOSPODARSKA IN SOCIALNA RAZMERJA • DRŽAVNA UREDITEV • SAMOUPRAVA • JAVNE FINANCE • USTAVNOST IN ZAKONITOST • USTAVNO SODIŠČE • POSTOPEK ZA SPREMEMBO USTAVE • PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE

12. PREAMBULA • DEJANSKA NARAVA PREAMBULE • FUNKCIJA USTAVE: • VZPOSTAVITEV DELOVANJA TEMELJNIH ELEMENTOV SLOVENSKE DRŽAVE • PRAVICA SLOVENSKEGA NARODA DO SAMOODLOČBE • VEČSTOLETNI BOJ ZA NACIONALNO OSAMOSVOJITEV • ZAGOTOVITEV ČLOVEKOVIH PRAVIC IN SVOBOŠČIN

13. SPLOŠNE DOLOČBE • NARAVA SPLOŠNI DOLOČB: • PRAVNA PODLAGA ZA OSTALE USTAVNE IN DRUGE PRAVE DOLOČBE • ODRAZ DOLOČENE IDEOLOGIJE • PROGRAMSKOST DOLOČENIH DOLOČB • POMEMBNE PRI RAZLAGI DOLOČB

14. DEMOKRATIČNI POLITIČNI SISTEM • 1. ČLEN U RS: “SLOVENIJA JE DEMOKRATIČNA REPUBLIKA.” • POJEM /DEMOKRACIJA/ • POJEM /REPUBLIKA/

15. PRAVNA IN SOCIALNA DRŽAVA I. • 2. ČLEN U RS: “Slovenija je pravna in socialna država” • PRAVNA DRŽAVA: vladavina zakona, varstvo človekovih pravic in svoboščin, delitev oblasti, “checks and balancies”, organizacijska shema svobodnega trga itd. • Sklop pravnih institucij, ki zagotavljajo, da je delovanje državnih organov vezano na pravne predpise, predvidljivo in kontrolabilno.

16. PRAVNA IN SOCIALNA DRŽAVA II • SOCIALNA DRŽAVA: • ZAGOTAVLJANJE DRUŽBENEGA BLAGOSTANJA • “WELFARE STATE” • SVOBODA DELA, PRAVICA DO SOCIALNE VARNOSTI, PRAVICA DO ZDRAVSTVENEGA VARSTVA, PRAVICE INVALIDOV, VAROVANJE DRUŽINE, PRAVICE OTROK, VARSTVO DELA, SOCIALNA FUNKCIJA LASTNINE, ZDRAVO ŽIVLJENSKO OKOLJE.

17. 3. ČLEN USTAVE RS • načelo samoodločbe, ljudska in državna suverenost • dodan 3a. člen U RS (Ur. l. RS 24/03) • razlogi: • vključitev v EU • vključitev v NATO • referendum • prenos izvrševanja dela suverenih pravic

18. NAČELO DELITVE OBLASTI • “POSREDNIŠKA” DEMOKRACIJA • DELITEV OBLASTI NA: • ZAKONODAJNA • IZVRŠILNA (UPRAVNA) • SODNA OBLAST • ZAVORE IN RAVNOVESJA • položaj in pomen Ustavnega sodišča

19. OZEMELJSKA CELOVITOST IN ENOTNOST DRŽAVE (4. ČLEN U RS) • NOTRANJA SUVERENOST: • VRHOVNA, IZVORNA, SAMOSTOJNA IN ENOTNA OBLAST • UNITARNOST DRŽAVE: • FEDERACIJA, KONFEDERACIJA, UNITARNA DRŽAVA • LOKALNA SAMOUPRAVA

20. VARSTVO ČLOVEKOVIH PRAVIC IN SVOBOŠČIN (5. ČLEN U RS) • VARSTVO ČLOVEKOVIH PRAVIC IN SVOBOŠČIN SE ZAGOTAVLJA ZLASTI Z: • SISTEM ZAVOR IN RAVNOVESIJ: • SVOBODA INFORMIRANJA, JAVNO MNENJE, PARLAMENTARNA OPOZICIJA • NEODVISNOST SODSTVA: • TRAJNI MANDAT SODNIKOV, PROCESNA JAMSTVA, PRAVICA DO PRITOŽBE ITD. • VARUH ČLOVEKOVIH PRAVIC • USTAVNA PRITOŽBA ZARADI KRŠITEV ČLOVEKOVIH PRAVIC

21. VARSTVO PRAVIC ITALJANSKE IN MADŽARSKE NARODNOSTI IN SLOVENCI PO SVETU (5. ČLEN U RS) • AVTOHTONA ITALIJANSKA IN MADŽARSKA MANJŠINA • SLOVENSKE MANJŠINE V SOSEDNJIH DRŽAVAH • SLOVENSKI IZSELJENCI IN ZDOMCI • NARAVNO BOGASTVO IN KULTURNA DEDIŠČINA, SKLADEN CIVILIZACIJSKI IN KULTURNI RAZVOJ RS • SLOVENCI BREZ DRŽAVLJANSTVA

22. LOČITEV DRŽAVE IN VERSKIH SKUPNOSTI • OBLIKE ODNOSOV MED DRŽAVO IN CERKVIJO: • DRŽAVNA CERKEV • PRIZNANE CERKVE • LOČITEV CERKVE IN DRŽAVE • ENAKOPRAVNOST VERSKIH SKUPNOSTI • DELOVANJE VERSKIH SKUPNOSTI JE SVOBODNO

23. SKLADNOST NOTRANJEGA PRAVA Z MEDNARODNIM PRAVOM (8. ČLEN U RS) • zakoni in drugi predpisi morajo biti v skladu s splošno veljavnimi načeli mednarodnega prava … • ratificirane in objavljene mednarodne pogodbe se uporabljajo neposredno.

24. ČLOVEKOVE PRAVICE IN SVOBOŠČINE • PRAVNO ZAVAROVANO UPRAVIČENJE PRAVNEGA SUBJEKTA DO DOLOČENEGA RAVNANJA • FILOZOFSKO IZHODIŠČE ČLOVEKOVIH PRAVIC • PRAVICA – SVOBOŠČINA • PRAVICE DRŽAVLJANOV RS: • VOLILNA PRAVICA (43. ČL.) • PRAVICA DO VLAGANJA PETICIJ IN DRUGIH POVBUD SPLOŠNEGA POMENA (45. ČL.) • PRAVICA DO SOCIALNE VARNOSTI (50. ČL.)

25. VRSTE ČLOVEKOVIH PRAVIC IN SVOBOŠČIN • OSEBNE PRAVICE IN SVOBOŠČINE • POLITIČNE PRAVICE IN SVOBOŠČINE • SOCIALNE IN EKONOMSKE PRAVICE IN SVOBOŠČINE • KULTURNE PRAVICE IN PRAVICE IZ USTVARJALNIH DEJAVNOSTI • PRAVICE NARODNIH OZIROMA ETNIČNIH SKUPNOSTI

26. SPLOŠNE DOLOČBE O ČLOVEKOVIH PRAVICAH IN SVOBOŠČINAH (14. – 16. ČLEN U RS) • ENAKOST PRED ZAKONOM • NEPOSREDNO URESNIČEVANJE • Z ZAKONOM SE LAHKO DOLOČI LE NAČIN URESNIČEVANJA • OMEJENOST S PRAVICAMI DRUGIH IN V PRIMERIH IZ USTAVE • ZAČASNA RAZVELJAVITEV IN OMEJITEV PRAVIC: • VOJNO ALI IZREDNO STANJE • LE ZA ČAS TRAJANJA TAKŠNEGA STANJA • V OBSEGU, KI GA TAKO STANJE ZAHTEVA • PREPOVED DISKRIMINACIJE

27. ABSOLUTNO VARSTVO • NEDOTAKLJIVOST ČLOVEKOVEGA ŽIVLJENJA (17. člen U RS) • PREPOVED MUČENJA (18. člen U RS) • VARSTVO ČLOVEKOVE OSEBNOSTI IN DOSTOJANSTVA V PRAVNIH POSTOPKIH (21. člen U RS) • DOMNEVA NEDOLŽNOSTI (27. člen U RS) • NAČELO ZAKONITOSTI V KAZENSKEM POSTOPKU (28. člen U RS) • PRAVNA JAMSTVA V KAZENSKEM POSTOPKU (29. člen U RS) • SVOBODA VESTI (41. člen U RS)

28. OSEBNE PRAVICE IN SVOBOŠČINE • nedotakljivost človekovega življenja • prepoved mučenja • svoboda gibanja • pravica do zasebne lastnine in dedovanja • osebnega dostojanstva in varnosti • pravice človekove zasebnosti in osebnostnih pravic • nedotakljivost stanovanja • varstvo tajnosti pisem in drugih občil • varstvo osebnih podatkov • svoboda izražanja • pravica do popravka • svoboda vesti • pravica do ugovora vesti

29. VARSTVO ČLOVEKOVIH PRAVIC V PRAVNIH POSTOPKIH (19. - 31. ČLEN U RS) • OSEBNA SVOBODA • ODREDITEV IN TRAJANJE PRIPORA • VARSTVO ČLOVEKOVE OSEBNOSTI IN DOSTOJANSTVA V KAZENSKEM IN DRUGIH POSTOPKIH • ENAKO VARSTVO PRAVIC • SODNO VARSTVO PRAVIC • JAVNOST SOJENJA • PRAVICA DO PRITOŽBE • PRAVICA DO POVRAČILA ŠKODE • PRAVICA DO REHABILITACIJE IN ODŠKODNINE • DOMNEVA NEDOLŽNOSTI • NAČELO ZAKONITOSTI V KAZENSKEM PRAVU • PREPOVED SOJENJA V ISTI STVARI • TEMELJNA PRAVNA JAMSTVA V KAZENSKEM POSTOPKU

30. POLITIČNE PRAVICE IN SVOBOŠČINE • pravica do zbiranja in združevanja • volilna pravica sodelovanje pri upravljanju javnih zadev • pravica do peticije in drugih pobud splošnega pomena • prepoved izročitve (sprememba 47. člena U RS) • pravica do pribežališča

31. SOCIALNE IN EKONOMSKE PRAVICE IN SVOBOŠČINE (49. – 52. ČLEN U RS) • svoboda dela • pravica do socialne varnosti • pravica do zdravstvenega varstva • pravice huje prizadetih oseb • varstvo zakonske zveze in družine • pravice in dolžnosti staršev • svobodno odločanje o rojstvih otrok • pravice otrok

32. KULTURNE PRAVICE IN PRAVICE IZ USTVARJALNIH DEJAVNOSTI (57. - 62. ČLEN U RS) • svobodno izobraževanje • avtonomnost univerz in visokih šol • svoboda znanstvenega in umetniškega ustvarjanja • pravice, ki izvirajo iz ustvarjalnosti • svobodno izražanje narodnosti • pravica do rabe svojega jezika in pisave

33. PRAVICE ITALIJANSKE IN MADŽARSKE SKUPNOSTI • svoboda uporabe narodnih simbolov • ustanavljanje organizacij, • razvijanje gospodarske, kulturne, znanstveno raziskovalne dejavnosti in dejavnosti javnega obveščanja in založništva • vzgoja in izobraževanje v svojem jeziku • pravica do odnosov z matičnimi narodi in državami

34. ROMSKA SKUPNOST IN PREPOVED SPODBUJANJA NEENAKOPRAVNOSTI (65., 63. ČLEN U RS) • USTAVNA OPREDELITEV POLOŽAJA ROMSKE SKUPNOSTI • PREPOVED DELOVANJA, KI SPODBUJA (glej tudi 160. člen U RS): • NEENAKOPRAVNOST, • NESTRPNOST, • NASILJE IN • VOJNO

35. GOSPODARSKA IN SOCIALNA RAZMERJA • TEMELJNE ZNAČILNOSTI: • samo temeljna razmerja • PROBLEM PROGRAMSKIH DOLOČIL: • ustvarjanje možnosti za zaposlovanje in delo • skrb države za gospodarski, kulturni in socialni napredek prebivalstva na gorskih in hribovitih območjih • skrb za zdravo življenjsko okolje • skrb za ohranjanje naravne in kulturne dediščine

36. DELO IN Z NJIM POVEZANE PRAVICE • varstvo dela (66. člen U RS) • soupravljanje delavcev (75. člen U RS) • sindikalna svoboda (42. člen U RS) • pravica do stavke (77. člen U RS)

37. LASTNINA • NAČIN PRIDOBIVANJA IN UŽIVANJA LASTNINE (67. člen U RS) • LASTNINSKA PRAVICA TUJCEV: • “ŠPANSKI KOMPROMIS” • SPREMEMBE 2003 • RAZLASTITEV (69. člen U RS) • PRAVICA UPORABE NA JAVNEM DOBRU (70. člen U RS) • NARAVNA BOGATSVA

38. DRUGE DOLOČBE • varstvo zemljišč (71. člen U RS) • pravica do zdravega življenjskega okolja (72. člen U RS) • naravna in kulturna dediščina (73. člen U RS) • svoboda gospodarske pobude (74. člen U RS) • primerno stanovanje (78. člen U RS) • varstvo živali pred mučenjem (72. člen U RS)

39. VARSTVO OSEBNIH PODATKOV • SPLOŠNI VIDIKI: • INFORMACIJE KOT DOBRINA • MOŽNOST ZLORABE IN VARSTVO ZASEBNOSTI • INFORMATION PRIVACY • JAVNI INTERES • INTERES POSAMEZNIKA

40. VARSTVO OSEBNIH PODATKOV KOT USTAVNA PRAVICA • U SRS – UA XLIV (1989) • U RS (38. člen U RS): • zagotovljeno je varstvo osebnih podatkov. Prepovedana je uporaba osebnih podatkov v nasprotju z namenom njihovega zbiranja. • zbiranje, obdelovanje, namen uporabe in varstvo osebnih podatkov določa zakon. • vsakdo ima pravico seznaniti se z zbranimi podatki, ki se nanašajo nanj, in pravico do sodnega varstva pri njihovi zlorabi • USTAVNA PRITOŽBA , VARUH (ZVOP 2001) • ZAKON O VARSTVU OSEBNIH PODATKOV (1990, 1999 ZVOP), 2001 (ZVOP-A)

41. CILJI IN NAČELA ZAKONSKE UREDITVE • omogočanje zbiranja podatkov • preprečevanje zlorabe • smernice OECD (1980) • Konvencija o varstvu posameznikov glede na avtomatsko obdelavo podatkov Sveta Evrope (1981) • mnenje strokovnjakov Sveta Evrope (1994) • predlog direktive EU o varstvu posameznika z vidika osebnih podatkov) • Direktiva o zaščiti posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov in o prostem gibanju takih podatkov (1995)

42. NAČELA ZAKONA O VARSTVU OSEBNIH PODATKOV • NAČELO ZAKONITOSTI • NAČELO NEPOSRENDEGA ZBIRANJA • NAČELO PREDHODNE DOLOČITVE NAMENA, OBDELOVANJA, SHRANJEVANJA, POSREDOVANJA IN UPORABE • NAČELO RESTRIKTIVNOSTI: • PRI POVEZOVANJU PODATKOV IZ RAZLIČNIH ZBIRK • PRI DOLOČANJU IZJEM OD NAČEL • PRI DOLOČANJU OMEJITEV PRAVIC POSAMEZNIKA • NAČELO RELEVANTNOSTI OSEBNIH PODATKOV • NAČELO KVALITETE PODATKOV • NAČELO OMEJENE UPORABE • NAČELO ZAVAROVANJA PODATKOV • NAČELO ODPRTOSTI IN SODELOVANJA LJUDI • NAČELO ODGOVORNOSTI • NAČELO SVOBODNEGA PRETOKA OSEBNIH PODATKOV PREKO MEJA • NAČELO NEODVISNEGA NADZORA

43. OPREDELITEV POJMOV • osebni podatek • posameznik • obdelava osebnih podatkov • zbirka osebnih podatkov • skupni katalog • upravljavec zbirke • uporabnik osebnih podatkov • pisna privolitev • blokiranje

44. SPLOŠNI VIDIKI ZAKONSKE UREDITVE • podlaga obdelovanja: • zakon: • izjema javna služba, gospodarska družba za osebe v pogodbenem razmerju za potrebe tega razmerja • pisna privolitev: • presumpcija pri vlogi • zakon + pisna privolitev: • rasno in drugo poreklo • politična, verska, druga prepričanja • pripadnost sindikatu • spolno vedenje

45. PODATKI, ZA KATERE SE NE UPORABLJA ZVOP • OSEBNI PODATKI, ZA KATERE JE POSAMEZNIK PISNO PRIVOLIL, DA SO V NJEJ IN SO PO NARAVI ALI NAMENU VSAKOMUR DOSTOPNA • OSEBNE PODATKE, KI JIH ZBIRAJO STRANKE, DRUŠTVA ALI PODOBNE ORGANIZACIJE O ČLANIH, ČE SE STRINJAJO • OSEBNI PODATKI, KI SO SESTAVNI DEL FIRME ALI IMENA DRUŽBE ALI POSLOVALNICE ALI DRUGE ORGANIZACIJE OZ. USTANOVE • OSEBNE PODATKE, VSEBOVANE V KNJIGAH, PUBLIKACIJAH IN DRUGIH GRADIVIH IZ MUZEJEV, KNJIŽNIC, ARHIVOV IN PODOBNO, KI SO JAVNA IN SPLOŠNO DOSTOPNA

46. VARSTVO OSEBNIH PODATKOV • PRENOS OPRAVIL NA DRUGE (PISNA POGODBA) • NEPOSREDNO ZBIRANJE • JAVNA VARNOST, DRŽAVANA VARNOST, OBRAMBA, PRAVOSODJE, ZDRAVSTVO – PREPOVED ISTEGA POVEZOVALNEGA ZNAKA • OMEJEN ČAS SHRANJEVANJA – IZBRIS • OSEBAM, KI NISO UPORABNIKI SAMO V STATISTIČNE ALI ZNANSTVENO RAZISKOVALNE NAMENE (MOŽNOST IDENTIFIKACIJE PREPOVEDANA) • EVIDENTIRATI POSREDOVANJE • UMRLA OSEBA - ČE NI V ČASU ŽIVLJENJA IZRECNO PREPOVEDAL OZ. OŽJI ČLANI NE NASPROTUJEJO

47. ZAVAROVANJE OSEBNIH PODATKOV • VAROVANJE PROSTOROV, OPREME IN SISTEMSKO PROGRAMSKE OPREME • VAROVANJE APLIKATIVNE PROGRAMSKE OPREME • PREPREČEVANJE NEPOBLAŠČENEGA DOSTOPA PRI PRENOSU • OMOGOČANJE POZNEJŠEGA UGOTAVLJANJA UPORABE

48. PRAVICE POSAMEZNIKA • Skupni katalog osebnih podatkov: • ustna ali pisna zahteva • vpogled in prepis • Na zahtevo posameznika mora upravljavec: • omogočiti vpogled: • v katalog • njegove osebne podatke v zbirki • prepisovanje • posredovati seznam tistih, ki so jim bili posredovani podatki • omogočiti vpogled v vire na katerih temeljijo zapisi

49. VARSTVO PRAVIC POSAMEZNIKA • sodno varstvo s tožbo • pristojnost upravnega sodišča (upravni spor) • nujnost postopka • zahteva, da do določitve prepreči uporabo podatkov • izključenost javnosti • odškodnina

50. INŠPEKCIJSKO NADZORSTVO • inšpektorat za varstvo osebnih podatkov • zagotavlja enotno uresničevanje ukrepov • sodeluje pri pripravi predpisov • poročilo o delu (ministrstvo in varuh človekovih pravic) • sodelovanje z drugimi inšpektorati, UO, zavodi, združenji in drugimi organizacijami