Dr Piotr Jablonski Nacionalni ured za prevenciju zloupotrebe droga Poljska

1. Predstavljanje EU Strategije za borbu protiv droga i Akcioni plan za sprovodjenje Strategije – trenutno stanjeEvaluacija prethodne EU Strategije Dr Piotr JablonskiNacionalni ured za prevenciju zloupotrebe drogaPoljska

2. Evaluacija prethodne EU Strategije. Osnovne pretpostavke • Kompetencije politike vezane za droge – uključujući javno zdravlje, krivično pravosuđe, komponente izvršnih organa i carine – ostaju na nivou zemalja članica. • Svaka EU Strategija za borbu protiv droga predstavlja rezultat političkog procesa pregovora između zemalja članica i EU institucija. • Od EU Strategije za borbu protiv droga se očekuje da dodatno doprinosi vrednosti nacionalnih strategija za borbu protiv droga.

3. Evaluacija prethodne EU Strategije • Evaluacija se fokusira na dodatnu vrednost Strategije za sprovodjenje politike vezane za droge u zemljama članicama i zemljama koje nisu EU članice. • Evaluacija omogućava procenu relevantnosti i uticaja Strategije 2005-2012. i implementaciju Akcionih planova u zemljama članicama i na nivou EU. • Dokument predstavlja rezultate nezavisne, eksterne procene Strategije i Akcionih planova.

4. Evaluacija prethodne EU Strategije. Ciljevi i pitanja evaluacije • - proceniti do kog nivoa su implementirani ciljevi i prioriteti EU Strategije 2005-2012. na nacionalnom nivou i nivou EU. • - ispitati do koje mere su EU Startegija i Akcioni planovi uticali na politiku vezanu za droge i na zakonodavstvo u zemljama članicama. • - proceniti do koje mere su EU Startegija i Akcioni planovi uticali na situaciju vezanu za droge u EU i na probleme vezane za droge. • - identifikovati ključne aspekte i preporuke koje bi bile bitne za formulisanje nove EU Strategije za borbu protiv droga.

5. Evaluacija prethodne EU Strategije. Prikupljanje podataka i metodologije • Metode prikupljanja podataka Opis • --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- • Pregled dokumenata ciljani pregled dokumenata • Ključni informativni razgovori 22 razgovora • On-line ispitivanje 26 zemalja članica • Detaljni razgovori 41 razgovora (33 iz 7 zemalja članica , 8 iz EU institucija ) • EEAS istraživanje 44 delegacije uključene, 29 odgovora • ekspertske radionice celodnevno dešavanje

6. Evaluacija prethodne EU Strategije. Nalazi Nalazi povodom dokumenata Strategije i procesa razvoja: -efektivni i kolaborativni, proces koji se bazira na koncenzusu za razvoj Strategije -koherentan, dobro struktuiran ali dug dokument -aktivnosti S M A R T p e t e i e a t l m c s a e e i u i v l f r n a y i a a n c b b t l l e e - ali, identifikovano 158 aktivnosti – „lista želja„ potencijalnih aktivnosti

7. Evaluacija prethodne EU Strategije. Nalazi - primeri Nalazi povodom: smanjenja potražnje: postoji potreba da se razmotri korišćenje droga u širem smislu politike u okviru zavisnosti i legalnih droga. smanjenje ponude: inicijative smanjenja ponude sada se suočavaju sa novim izazovom, naime sa tkz. „legal highs” koordinacija: Strategija izgleda da je relativno efektivna u odnosu na njen doprinos prilikom izrade mnogo više kolaborativnijih i detaljnijih nacionalnih politika vezanih za droge. međunarodna saradnja: Strategija omogućava EU da „govori u jedan glas za sve„ na međunarodnim forumima. informacije, istraživanja i evaluacija: ova oblast ima široku podršku od strane zainteresovanih strana na nivou zemalja članica i EU-a.

8. Evaluacija prethodne EU Strategije.Odgovori na pitanja evaluacije Implementacija ciljeva i prioriteta EU Strategije za borbu protiv droga: - napredak praktično svih ciljeva i prioriteta / iako stepen varira značajno. Situacija u oblastima koje su bile fokus Strategije se poboljšala od njenog usvajanja. Ciljevi Strategije su sledili ključni princip izbalansiranog pristupa prema politici vezanoj za droge.

9. Evaluacija prethodne EU Strategije. Odgovori na pitanja evaluacije Dejstvo Strategija zemalja članica i Akcionih planova: - Strategija je doprinela približavanju u smislu da je svaka zemlja članica formulisala svoju politiku na polju droga. Strategije i akcioni planovi zemalja članica su sve više u skladu sa EU dokumentima. Evaluacija je postala sve više intergrisana praksa.

10. Evaluacija prethodne EU Strategije. Odgovori na pitanja evaluacije Indirektan uticaj na zemlje koji nisu u okviru EU-a i na međunarodne organizacije: „govore jednim glasom” promocija takozvanog „EU modela” koji se bavi izazovima vezanim za droge služi kao vodič za zemlje kandidate.

11. Evaluacija prethodne EU Strategije. Odgovori na pitanja evaluacije Promena EU situacije vezane za droge od 2005.: mala promena u opštoj potražnji za nelegalnim drogama i dostupnosti istih u EU. Značajan pad u broju novo prijavljenih HIV infekcija od 2005. Smrtni slučajevi povezani sa zloupotrebom droga ostaju i dalje na visokom nivou.

12. Odgovori na pitanja evaluacije. Drugi primeri - podaci o smanjenju ponude (EMCDDA, Europol) ne ukazuju na značajan napredak u situaciji na polju droga što se tiče dostupnih podataka koji se odnose na smanjenje potražnje mogu se videti neke pozitivne promene. Strategija obezbeđuje vrednost politikama vezanim za droge u zemljama članicama, olakšava razmenu informacija i deljenje primera dobre prakse među zemljama članicama. promoviše korišćenje dokaza za politike vezane za droge.

13. Preporuke EU Strategija za borbu protiv droga treba da se dalje razvija Izbalansirani pristup treba biti zadržan i tkz. horizontalna grupa za pitanja droga (HDG-horisontal drug group) treba i dalje da usaglašava svoje aktivnosti sa ostalim EU telima, institucijama i aktivnostima. Radne metode glavnog koordinativnog tela – HDG – zahtevaju logističke i strukturalne promene. Informacije, istraživanja i evaluacija i dalje dobijaju podršku. Međunarodna saradnja i dalje treba da bude u fokusu daljih aktivnosti vezanih za droge. Ono na šta treba staviti jači akcenat je razvoj efikasnih mera u oblasti smanjenja ponuda droga. Treba ostvariti više napretka u razvoju integrisanih pristupa politika vezanih za legalne i nelegalne supstance, „legal highs”, različite oblike zavisnosti. Buduće strategije treba prezentovati kao jedan integrisani dokument koji uključuje ciljeve, prioritetne aktivnosti i pokriva kraći vremenski period.

14. EU Strategija za borbu protiv droga 2013- 2020. Uvod EU Strategija za borbu protiv droga pruža sveobuhvatni politički okvir i prioritete koji su identifikovani od strane zemalja članica i EU institucija za period od 2013 – 2020. Okvir, glavni i specifični ciljevi EU Strategije će služiti kao baza za period od po dve uzastopne 4 godine na koje će se bazirati EU Akcioni planovi za sprovodjenje Strategije. Strategija ima za cilj da doprinese smanjenju potražnje i ponude droga u okviru EU, kao i smanjenju zdravstvenog i društvenog rizika i štete. Ciljevi će biti ostvareni kroz integrisani, izbalansirani i na dokazima baziranom pristupu.

15. EU Strategija za borbu protiv droga 2013- 2020. Strategija je usmerena ka novim izazovima koji su identifikovani poslednjih godina, uključujući: povećanje trendova ka kombinovanom korišćenju supstanci trendovi ka korišćenju neopijatskih droga pojavljivanje i širenje novih psihoaktivnih supstanci potreba za poboljšanjem kvaliteta i diverzifikacija službi za smanjenje potražnje droga krvno prenosive bolesti – naročito hepatisis C virus i potencijalni rizici novo nastalih HIN infekcija visoka prevalencija smrtnosti povezanih sa zloupotrebom droga dinamika na tržištu nelegalnim drogama (pomeranje rute za trgovinu drogama, prekogranični organizovani kriminal, korišćenje novih tehnologija) potreba za prevencijom prekursora, pre-prekursora i drugih hemikalija.

16. EU Strategija za borbu protiv droga 2013- 2020. Evaluacija prethodne EU Strategije Ciljevi: 1. Doprineti merljivom smanjenju potražnje za drogama, zavisnosti od droga i smrtnosti uzrokovanih zloupotrebom droga i zdravstvenih i društvenih rizika i šteta povezanih sa drogama. 2. Doprineti rasturanju tržista nelegalnim drogama i merljivom smanjenju dostupnosti nelegalnih droga. 3. Podstaći koordinaciju kroz aktivne razgovore i analize razvoja i izazova na polju vezanom za droge na nivou EU i medjunarodnom nivou. 4. Ojačati dijalog izmedju EU i zemalja koje nisu članice EU i medjunarodnih organizacija. 5. Doprineti boljoj diseminaciji monitoringa, istraživanja i evaluacije kako bi se obezbedila dobra baza potkrepljena dokazima za politiku i aktivnosti.

17. EU Strategija za borbu protiv droga 2013- 2020. Strategija je struktuirana izmedju dve oblasti politike: smanjenje potražnje droga smanjenje ponude droga, i tri multidisciplinarne teme: koordinacija medjunarodna saradnja istraživanje, informacije, monitoring i evaluacija. Dva nadovezujuća Akciona plana, izradjena tako da su u saglasnosti sa smenom presedavanja u EU u 2013. i 2017., daju listu specifičnih aktivnosti sa vremenskim okvirima, odgovornim stranama, indikatorima i instrumentima za procenu.

18. EU Strategija za borbu protiv droga 2013- 2020. Evaluacija EU Komisija će inicirati: 1. eksternu srednjoročnu procenu Strategije do 2016. i to u pogledu na pripremu drugog Akcionog plana za period izmedju 2017-2020. 2. Opšta eksterna evaluacija implementacije Strategije.

19. EU Strategija za borbu protiv droga 2013- 2020. Zaključne primedbe Nova strategija insistira na potrebi da se obezbede adekvatni resursi za implementaciju jasno definisanih strateških ciljeva. Stoga poboljšanje interne EU koordinacije treba da bude prioritet u razvoju Strategije kao i nastavak saradnje među ključnim međunarodnim partnerima.

20. Hvala na pažnji! Dr Piotr Jablonski National Bureau for Drug Prevention Warsaw/Poland Piotr.Jablonski@kbpn.gov.pl