Põhiõigused ja -vabadused erihoolekandeteenuse osutamisel: isikupõhine lähenemine

1. Põhiõigused ja -vabadused erihoolekandeteenuse osutamisel: isikupõhine lähenemine Ralf Järvamägi õiguskantsleri nõunik

2. Ööpäevase erihooldusteenuse osutajad

3. Kliendi põhiõigused ja-vabadused • Riik ja kohalik omavalitsus põhiõiguste ja –vabaduste tagajad • Teenuse osutaja tegevus teatud juhtudel omistatav riigile ja kohalikule omavalitsusele • Teenuse osutaja kohustus järgida põhiõigusi ja –vabadusi • Ei ole üldistatud lähenemist – iga kliendi põhiõigused ja –vabadused tuleb tagada

4. Õiguskantsler ennetusasutusena • Ennetab väärkohtlemist • Tuvastab rikkumised • Teeb ettepanekuid ja soovitusi rikkumise kõrvaldamiseks • Avalikustamine

5. Väärkohtlemise ennetamine • Reguleerivad õiguskantsleri seadus, ÜRO piinamise ning muu julma, ebainimliku või inimväärikust alandava kohtlemise ja karistamise vastase konventsiooni fakultatiivne protokoll • Järelevalvatavad asutused – vanglad, arestimajad, väljasaatmiskeskus, tahtevastast psühhiaatrilist ravi osutavad haiglad, ööpäevaringset erihooldusteenust osutavad asutused, nakkushaiglad, erikoolid jne

6. Väärkohtlemise ennetamine • Meetodid: - asutuste järele valvamine - normikontroll - koolitused, artiklid, ringkirjad, kogemuste vahetamine • Eesmärk on aidata kaasa põhiõiguste ja -vabaduste paremale tagamisele ning sedakaudu ka osutatava teenuse paremaks muutmisele, mitte aga karistada konkreetsete rikkumiste eest

7. Kontrollkäigud • Plaanilised ja plaanivälised kontrollkäigud • Asutuste valimine - asutuse suurus ja asukoht - viimane kontrollkäik - kaebuste esinemine - riiklike järelevalveorganite tähelepanekud jne • „Suur käik“ ja „väike käik“ - metoodikad - plussid-miinused

8. Kontrollkäigud • Kontrollkäigu metoodika - ringkäik asutuses - intervjuud töötajate ja teenusel olijatega - dokumendikontroll • Võimalik kaasata eksperte ja olutundjaid • Tulemus - kokkuvõte - „pehmed märkused“ • Kokkuvõtted avalikustatakse õiguskantsleri kodulehel • Asutuste tagasiside

9. Mida kontrollida? • Vabaduspõhiõiguse tagamine (põhiseaduse § 20) • Piinamine ja väärikust alandav kohtlemine (põhiseaduse § 18) • Õigus elu ja tervise kaitsele (põhiseaduse § 16 ja § 28) • Privaatsuse võimaldamine (põhiseaduse § 26) • Omandipõhiõiguse kaitse (põhiseaduse § 32)

10. Vabaduspõhiõigus • Vabaduspõhiõiguse piiramise näited - isikute tubadel on vaid väljast avamist võimaldavad lukustusvahendid - asutusest väljaskäimise piiramine - teenuselt lahkumine keelatud - kinnisidumine Vabaduspõhiõiguse riived saavad olla põhjendatud ainult mõne teise samaväärse põhiõiguse kaitse eesmärgil

11. Vabaduspõhiõigus • Vabaduspõhiõiguse sisu ja selle eristamine liikumisvabadusest - vabaduspõhiõigus: takistatakse kusagilt ära minna - liikumisvabadus: takistatakse kuhugi jõudmast • Kontrollkäigul jälgime, - millised lukustusvahendid on tubade ustel - kuidas on korraldatud asutusest lahkumine - kas vooditel/toolidel on märgata sidumisjälgi või sidumisrihmu/paelu

12. Piinamine ja väärikust alandav kohtlemine • Piinamine ja väärikust alandav kohtlemine - puudulik hooldus - puudulikud elamistingimused - kehaline ja vaimne väärkohtlemine (teiste klientide või personali poolt)

13. Piinamine ja väärikust alandav kohtlemine • Piinamise ja väärikust alandava kohtlemise sisustamine - sõltub konkreetsetest asjaoludest ning konkreetsest isikust - erinevate asjaolude koosmõju võib viia erineva tulemuseni – ainuõige lähenemine puudub • Mida jälgime: - elamistingimusi - personali ja teenusel olevate isikute suhtarvu - teenusel viibijate abivajadusi

14. Elu ja tervise kaitse • Oht elule või tervisele - elamistingimustest lähtuv oht - puudulikust hooldusest või järelevalvest lähtuv oht • Mida jälgime - elamistingimused - hoolealuse olukord - vestlustel esitatud kaebused

15. Teised põhiõigused • Privaatsuse puudumine - tualeti ja vannitoa kasutamisel puuduvad lukustusvahendid - telefoniga või külalistega vesteldes - videovalve olemasolu ning teavitused ( peab olema põhjendatud, eriti just magamistubades, hügieeniruumides) • Mida jälgime - privaatsuse olemasolu - videokaamerate paiknemine - teavituste olemasolu ja asjakohasus

16. Mida on võimalik teha töötajatel põhiõiguste paremaks tagamiseks? • Aitamaks kaasa põhiõiguste tagamisele asutuses, tuleks - jagada teenusekasutajatele ja nende lähedastele teavet nende õigustest ja kohustustest (nt asutuse sisekorrast, kaebevõimaluste ja asutusesisese kaebekorra kohta) - tagada, et teenusekasutajatel oleks võimalik suhelda „välismaailmaga“ (lubatud on külastamine, loodud telefoni kasutamise võimalus) - koolitused, kogemuste vahetamine - asetada ennast teenusekasutaja rolli

17. Kokkuvõtteks • Põhiõiguste ja -vabaduste tagamine on riigi, shkohaliku omavalitsuse ülesanne • Põhiõigusi ja –vabadusi peab järgima teenuse osutaja • Kontrollimise eesmärk on isikute põhiõiguste ja -vabaduste parem tagamine ning teenuse parendamine (ka ettekirjutuse tegemisel või probleemide avalikustamisel)

18. Abistavad materjalid • Euroopa Inimõiguste Kohtu lahendid - www.echr.coe.int • Piinamise ja ebainimliku või alandava kohtlemise või karistamise tõkestamise Euroopa komitee (CPT) standardid ja riikide raportid – www.cpt.coe.int • ÜRO piinamisvastase komitee seisukohad - http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/index.htm • Andmekaitse Inspektsiooni juhendid - http://www.aki.ee/et/juhised

19. www.oiguskantsler.ee