Tartalom

1. A szabályozás és a hatósági felügyelet aktuális kérdései2010. október 7.ERŐMŰ FÓRUMDr. Grabner PéterosztályvezetőVillamos Energia Engedélyezésiés Felügyeleti Osztálygrabnerp@eh.gov.hu

2. Tartalom • A 3. energiacsomag szabályozási kihívásai • Határidők • Az EU jog és a nemzeti célok összeegyeztethetősége • A hatósági eljárásokat érintő újítások a VET (GET) tervezett módosítása után

3. Uniós célkitűzések • Az Európai Bizottság deklarált célja az egységes, hatékony, versenyképes villamosenergia-piac kialakítása. • Az egységes villamosenergia-piac kialakulásának nem előfeltétele a nemzeti és regionális rendelkezések teljes körű harmonizációja. • A részleges harmonizációs kezdeményezések kiterjednek • A határkeresztező forgalomra (ex-ante és ex-post kezdeményezések); • Az Európai szinten is fontos infrastrukturális elemek fejlesztésére; • Állami támogatások kérdéskörére, amely érinti a támogatási rendszerek kialakítását is; • Piaci dominanciával kapcsolatos kérdésekre; • Az ellátás biztonságával kapcsolatos kérdésekre (pl. kritikus infrastruktúra);

4. A 3. energiacsomag A 3. csomag 2 irányelvből és 3 rendeletből álló jogszabálycsomag az egységes belső energia piac kialakulásának elősegítésére. Az EU Bizottság 2007. szeptember 19-én tette közzé a csomagot. Az EU Parlament és Tanács együttdöntési eljárásban lefolytatott egyeztetések keretében kialakított kompromisszumos szövegjavaslatait az EU Parlament 2009. április 22-én hagyta jóvá 2. olvasatban Az EU Parlament döntően a fogyasztók jogainak kibővítésre tett javaslatokat Jelentős vita alakult ki a TSO-k szétválasztási szabályaival összefüggésben, majd kompromisszumos javaslatként került megfogalmazásra az ITO modell

5. A 3. energiacsomagban kiadott jogszabályok Az Európai Parlament és a Tanács 2009/72/EK irányelve (2009. július 13.) a villamos energia belső piacára vonatkozó közös szabályokról és a 2003/54/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről Az Európai Parlament és a Tanács 2009/73/EK irányelve (2009. július 13.) a földgáz belső piacára vonatkozó közös szabályokról és a 2003/55/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről Az Európai Parlament és a Tanács 713/2009/EK rendelete (2009. július 13.) az Energiaszabályozók Együttműködési Ügynöksége létrehozásáról Az Európai Parlament és a Tanács 714/2009/EK rendelete (2009. július 13.) a villamos energia határokon keresztül történő kereskedelme esetén alkalmazandó hálózati hozzáférési feltételekről és az 1228/2003/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről Az Európai Parlament és a Tanács 715/2009/EK rendelete (2009. július 13.) a földgázszállító hálózatokhoz való hozzáférés feltételeiről és az 1775/2005/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről

6. Néhány fontosabb témakör a 2009/72/EK irányelvből • Átviteli rendszerirányítás • Modell (TSO, ISO, OUSO) • Vállalatvezetési belső szervezési kérdések • Munkáltatói jogok, Összeférhetetlenségi szabályok, Felügyelő testület, Megfelelési program, Megfelelési ellenőr • Fogyasztóvédelem • Védelemre szoruló fogyasztók (energiaszegénység) • Energiahatékonyság előmozdítása (okos mérés) • Zárt elosztó rendszerek • A energetikai szabályozó hatóság jogállása • A függetlenség (független döntéshozatal) erősítése • Árszabályozással kapcsolatos jogosítványok erősítése

7. Mindhárom TSO modell átültetésére vonatkozó kötelezettség A három modell átültetésére vonatkozó kötelezettség nem függ a tagállam szándékaitól!

8. A tanúsítási eljárás A tagállam nagyfokú szabadságot élvez a belső jogrend alakításában, minden modell védhető Brüsszelben, de a tanúsítási szabályrendszert nem a magyar jogalkotás határozza meg! A tanúsítási eljárásban a Bizottság a következők szerint dönt 714/2009/EK rendelet 3. cikk (1) • A Bizottság a 2009/72/EK irányelv 10. cikkének (6) bekezdésében foglaltaknak megfelelően az átvitelirendszer üzemeltető tanúsításáról szóló határozatra vonatkozó minden bejelentést annak kézhezvétele után haladéktalanul megvizsgál. • A Bizottság az ilyen bejelentés kézhezvételének napját követő két hónapon belül véleményt nyilvánít az érintett nemzeti szabályozó hatóság részére arról, hogy az megfelel-e a 2009/72/EK irányelv 10. cikke (2) bekezdésének vagy 11. cikkének és 9. cikkének.

9. ACER - Hivatal • ACER-től (Energiaszabályozók Együttműködési Ügynöksége) vélemény kérhető arról, hogy egy másik szabályozó hatóság határozata megfelel-e az iránymutatásoknak • ACER értesíti a Bizottságot (ez alapja lehet egy jogsértési eljárásnak is) • A Bizottság kötelezheti a szabályozó hatóságot, hogy vonja vissza határozatát, ha nem felelt meg az iránymutatásoknak • ACER a nemzeti szabályozó hatóságok hatáskörébe tartozó kérdésben határozatot hozhat: • Műszaki kérdésekben, ha az irányelvek vagy rendeletek ezt lehetővé teszik • A határokon átnyúló infrastruktúrához való hozzáférés és az üzemeltetés biztonságának szabályai esetén [döntéshozatali korlátok] • Mentesítő határozat új infrastruktúra esetén (hálózatok, földgáznál LNG-terminál és tároló is) [döntéshozatali korlátok]

10. A VET módosítás peremfeltételei - 1 • A 2010. évi VII. tv csak látszólag rendezte el a 3. energiacsomag miatt szükséges jogharmonizációs feladatokat. • A törvény részleges jogharmonizációt valósított meg és számos pontjában szakmailag teljesen alkalmatlan, az EU Bizottság előtt védhetetlen szövegeket illesztett a törvénybe. • Felismerve a jogalkotási anomáliákat az OGY nyáron úgy módosította a VET-et, hogy átírta a 2010. évi VII. tv-ben meghatározott hatályba léptető feltételeket • A Kormány 2010. június 30-án az OGY-hoz beterjesztett jogalkotási programja már tartalmazza a VET és a GET „nagy terjedelmű” változtatásának célkitűzését. • A Hivatal 2009 ősze óta dolgozik a VET módosító javaslatokon • Lényegében 2010 júliusáig súlyos anomáliák jellemezték az előkészítési folyamatot • Az EU kötelezettségek és a nemzeti érdekek összehangolhatók!

11. A VET módosítás peremfeltételei - 2 • A 2009/72/EK és a 2009/73/EK irányelvek átültetésének általános határideje 2011. március 3., azonban az ún. szétválasztási szabályok tekintetében 2012. március 3. • Bonyolult hatályba léptető feltételrendszer szükséges a számos eltérő határidő miatt. • Az árszabályozás átalakítása tekintetében a magyar jogi lehetőségek korlátozottak • Általában olyan megoldásokat kell alkalmazni, amelyek a keretszabályok tekintetében rendeletalkotást, míg a díjtételek esetén hatósági határozatot eredményeznek!

12. Tervezett újdonságok - Elektronikus eljárás • Az elektronikus ügyintézés bevezetésének elsődleges célzott hatása, hogy gyorsítsa és átláthatóbbá tegye a hivatali ügyintézést • Bizonyos eljárások esetén kizárólag az elektronikus formát lehet majd alkalmazni • A elvárt legfontosabb hatások: • Az elektronikus eljáráshoz használt űrlapok garantálják, hogy a hiányosan kitöltött űrlapok, vagy nem megfelelő számban csatolt mellékletek esetén ne lehessen beküldeni a kérelmeket, ezáltal jelentős mértékben csökkenhet az ügyintézést lassító hiánypótlások mennyisége, • Átlátható módon kezelhetővé válik az ügyintézési határidő nyomon követése akkor is, ha az a Ket-ben rögzített különböző okokból nyugszik (pl. hiánypótlás) az ügy, • A kérelemben foglalt adatok elektronikus úton feldolgozhatók, • A fentiekből adódóan összességében csökken az eljárásokra fordított munkaidő mind ügyintézői, mind adminisztratív munkakörökben. • Az ügyintézők felszabadult munkaidejében fokozható a Hivatal ellenőrzési tevékenysége!

13. Tervezett újdonságok – Erőművek engedélyezése Kapcsolt hő- és villamosenergia-termelő • A két tevékenységi körre egy engedély kerül kiadásra • Egységes engedély • Egy eljárásban

14. Tervezett újdonságok – Támogatási rendszerek • A változások összességében azt a célt szolgálják, hogy a Nemzeti Cselekvési Terv és az Új Széchenyi Terv véglegesítése után a Kormány VET módosítás nélkül tudja meghatározni a támogatási rendszer új irányait, olyan jogtechnikai megoldások alkalmazásával, amely a befektetések biztonságára is ügyel. • A KÁT mérlegkör elszámolási rendszerének pontosítása, kiegészítése annak érdekében, hogy a Kereskedelmi Szabályzati albizottságban bemutatott fejlesztések elvégezhetők legyenek • Az átvételre kötelezett személye változik (MK felelős), • A szervezett villamosenergia-piaci KÁT értékesítés lehetősége, • Az allokált KÁT energia fizikai átvétele mellett bevezethető a részleges pénzügyi elszámolás is.

15. Köszönöm a figyelmüket!Dr. Grabner Péterosztályvezetőgrabnerp@eh.gov.huwww.eh.gov.hu