Iniciativa de Mitigación de Desastres en Centroamérica (CAMI)

1. Iniciativa de Mitigación de Desastres en Centroamérica (CAMI) Estudio de Caso sobre Elaboración y Revisión de Propuestas de Financiamiento a Largo Plazo Mark Schomer OFDA-LAC (USAID)

2. Propósito de la Sesión Incrementar su capacidad para: • descubrir fuentes de financiamiento externo y cultivar una relación de confianza mutua, • analizar la competencia para los fondos del punto de vista de una agencia donante, • decidir si vale la pena elaborar propuestas, • preparar propuestas más competitivas …mediante un estudio de caso con OFDA. CAMI - Estudio de Caso: Propuestas

3. Agenda Específica • Compartir lecciones aprendidas en la búsqueda de fondos para proyectos a largo plazo. • Conocer como una agencia donante estableció un nuevo programa de financiamiento para mitigación. • Examinar tres formas de solicitar propuestas, con diferentes opciones para buscar dichos fondos. • Analizar la competencia comparando las respuestas de diferentes entidades que solicitaron fondos. • Entender el proceso de estudio de propuestas y toma de decisiones sobre cuales financiar. CAMI - Estudio de Caso: Propuestas

4. Experiencias Relevantes • La USAID tiene reglas claras para canalizar fondos a través de ONGs y otras entidades, pero son pocos los que saben aprovecharlas. • Después de tres decadas en varias ONGs, he escrito en 1998 un manual sobre cómo buscar financiamiento de agencias donantes. • Algunas lecciones aprendidas son también aplicables a entidades gubernamentales y a proyectos vinculados a desastres, otras no. CAMI - Estudio de Caso: Propuestas

5. Lecciones Aprendidas - 1 La obtención de fondos externos requiere: • Mucha dedicación y perseverancia, • Investigación previa y planificación estratégica bien orientada, • Análisis de mercado y de la competencia, • Cultivo de relaciones y alianzas con donantes e intermediarios … antes de escribir y someter propuestas. CAMI - Estudio de Caso: Propuestas

6. Lecciones Aprendidas - 2 • Las reglas para fondos de desarrollo son más exigentes que para atención a desastres, pero muchos requisitos son los mismos. • Cuando agencias donantes no pueden financiar gobiernos directamente, se puede usar intermediarios tales como organismos multilaterales, ONGs, y contratistas. • Hay diferentes estrategias para propuestas de asistenciasolicitadas y no-solicitadas, y para obtener contratos para servicios. CAMI - Estudio de Caso: Propuestas

7. El ciclo de proyectos puede tener siete pasos: Lecciones Aprendidas - 3 CAMI - Estudio de Caso: Propuestas

8. Lecciones Aprendidas - 4 • Ideas para propuestas pueden discutirse en varias formas: Carta exploratoria, documento de concepto, anteproyecto borrador, y propuesta completa. • Presupuestos pueden discutirse en varias formas: Estimación global, cuadros por tipo de gasto, por programa o actividad, por zona o localidad, o una combinación de estos formatos. • Siempre conoce a fondo y trata de satisfacer a todos los requisitos de la agencia donante. CAMI - Estudio de Caso: Propuestas

9. OFDA (Office of US Foreign Disaster Assistance) Parte de la Agencia para el Desarrollo Internacional, Oficina de Asuntos Humanitarios (USAID/BHR) Responsable para la coordinación de la respuesta del Gobierno de los EE. UU. a los desastres internacionales causados por la naturaleza o por el hombre. Misión: 1) Salvar Vidas; 2) Aliviar el sufrimiento de las víctimas de desastres; 3) Apoyar actividades de Prevención, mitigación, y preparación para desastres; 4) Reducir el impacto económico de los desastres. CAMI - Estudio de Caso: Propuestas

10. Financiamientos de OFDA • OFDA puede proporcionar fondos para socorro, rehabilitación, y prevención, mitigación y preparativos para desastres. • No financia directamente a gobiernos, pero puede a través de intermediarios con relaciones financieras más frecuentes con OFDA. • Tiene una Guía para Propuestas y Reportes y otros materiales disponibles en Inglés por el internet: “www.ofdalac.org”, y/o “www.usaid.gov”. CAMI - Estudio de Caso: Propuestas

11. Formato OFDA para Propuestas • Resumen Ejecutivo • Análisis del Problema • Finalidad y Objetivos del Programa • Descripción del Programa • Gerencia, Administración, y Seguridad • Monitoreo y Evaluación de Desempeño • Presupuesto CAMI - Estudio de Caso: Propuestas

12. CAMI – Central American Mitigation Initiative • Un Programa de OFDA para la reducción de desastres en Centroamérica, con $11 milliones disponibles en 2000-2003. • Actividad: Financiamiento de actividades que aumentan la capacidad de autoridades y organizaciones regionales, nacionales, municipales, y comunales para prever, vigilar, responder, y prevenir desastres. • CAMI fue anunciado por el Presidente Clinton en una reunión cumbre de Febrero 1999 en Guatemala. CAMI - Estudio de Caso: Propuestas

13. CAMI – Ejecución del Programa • OFDA terminó la primera fase en Marzo 2000 con la publicación de un informe diagnóstico elaborado por Consultores de IRG (International Resources Group). • La segunda fase, ejecución de proyectos financiados por OFDA, durará tres años. • Una descripción de CAMI y el informe completo de IRG en Inglés han sido publicados en el sitio internet de la USAID: http://www.usaid.gov/procurement_bus_opp/procurement/annual_pstatements/CAMI/cami.html CAMI - Estudio de Caso: Propuestas

14. Tres Canales para Fondos CAMI • A través de las Misiones de USAID en Honduras, Nicaragua, Guatemala, y El Salvador. (4 propuestas recibidas por $2.6 miliones) • A otras entidades del Gobierno de los EE.UU. tales como la USGS y NOAA para actividades de apoyo técnico. (18 propuestas recibidas por $6.4 miliones) • Directamente a ONGs y otras entidades que sometan propuestas en conformidad con requisitos publicados en el Internet. (15 propuestas recibidas por $13.6 milliones) CAMI - Estudio de Caso: Propuestas

15. Criterios de Evaluación CAMI CAMI - Estudio de Caso: Propuestas

16. Propuestas CAMI - Selección • Tarea: Decidir cuales de 37 propuestas sumando $22.6 miliones financiar con $11 miliones. • Cada propuesta fue compartida con las Misiones USAID y el personal de OFDA vinculado con América Latina. 4-6 personas comentaron sobre cada una. • Los punteos (94 max, 42 mín) fueron un insumo para decidir, pero otros factores influyeron. • El Coordinador va proponer un paquete completo para aprobación o enminendas de los jefes. CAMI - Estudio de Caso: Propuestas

17. Propuestas CAMI – Notas - 1 • Dos personas revisaron todos los detalles, lo que fue imposible para muchas otras personas consultadas. • Las propuestas de ONGs eran mejor diseñadas que las del Gobierno, pero hubo una “cuota” flexible de fondos pre-asignada a las tres categorías. • Las propuestas de las Misiones fueron aprobadas mas informalmente, siendo parte de la USAID. • Ciertas propuestas “bien vistas” fueron aprobadas para gastar fondos durante el Año Fiscal 2000, antes de completar todas las evaluaciones. • La reputación de la entidad solicitante era más importante que el diseño del proyecto. CAMI - Estudio de Caso: Propuestas

18. Propuestas CAMI – Notas - 2 • La coherencia interna del diseño, el realismo de los supuestos, y la coordinación con otras entidades fueron bien vistos. • Propuestas superficiales prometiendo cumplir demasiado con insuficientes recursos fallaron. • La magnitud del presupuesto fue menos importante que la justificación de los gastos, aunque se recomendó recortar solicitudes muy grandes para poder financiar a otras. • La cantidad de páginas,datos, y anexos fue menos importante que la calidad del análisis. CAMI - Estudio de Caso: Propuestas

19. Conclusiones • El caso de CAMI ilustra como una agencia donante trata de cumplir objetivos mediante la solicitación y financiación de propuestas. • Dichos procedimientos son abreviados en situaciones de emergencia, donde la confianza en la entidad solicitante puede ser decisiva. • Antes de someter propuestas, conviene analizar sus posibilidades de éxito y formar alianzas con intermediarios credibles. • Buscar fondos exige esfuerzo y recursos, y solo debe hacerce con una actitud ganadora y realista. CAMI - Estudio de Caso: Propuestas

20. Mas Información Mark Schomer, Sub-Coordinador Regional OFDA-LAC, Apdo 920-1000, San Jose, Costa Rica Tel: (506) 231-6805; Fax: (506) 231-4111 mschomer@ofdalac.org www.ofdalac.org Tim Callaghan, Coordinador CAMI USAID/BHR/OFDA – RRB 8.06.54 Washington, DC 20523, USA Tel: (202) 712-5754; Fax (202) 216-3706 tcallaghan@usaid.gov www.usaid.gov CAMI - Estudio de Caso: Propuestas