SE RELACIONA CON UN AJUSTE CONCEPTUAL DE SIGNIFICADOS.

2. NUESTRO PRIMER COMENTARIO: SE RELACIONA CON UN AJUSTE CONCEPTUAL DE SIGNIFICADOS. DESASTRES NATURALES, VIVIENDA Y CIUDAD

3. DESDE EL AÑO 2000, NACIONES UNIDASPRECISA EL CONCEPTO REDUCCION DEL RIESGO DE DESASTRES ¿POR QUÉ EXCLUYE DE MODO EXPLÍCITO EL ADJETIVO “NATURALES” ? • En sus recomendaciones, • la ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DE DESASTRES - EIRD -, • “(…) eliminó el adjetivo 'naturales' después de la palabra desastres, con base en el entendimiento, • cada vez mayor, de que éstos son consecuencia de una combinación de las amenazas • naturales y la vulnerabilidad social y humana, y no son por lo tanto naturales”. Además, el concepto de riesgo de desastres identifica con mayor precisión los aspectos a mitigar o prevenir, al reconocer la incidencia de la emisión de los gases con efecto invernadero antropogénico en la “variabilidad climática externa”, la cual contribuye a magnificar los eventos climáticos.

4. EMISIONES DE GAS CARBÓNICO EN BILLONES DE TONELADAS EN EL MUNDO Y EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 25 20 15 10 5 0 1900 1930 1920 1910 1960 1950 1940 1980 1970 1990 2000 AMERICA LATINA Y EL CARIBE MUNDIAL LA GRÁFICA ES ELOCUENTE EN LA COMPARACION, DEMUESTRA LA DESIGUAL RESPONSABILIDAD DE NUESTRA REGIÓN RESPECTO A LAS EMISIONES. NO OBSTANTE, EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS EFECTOS CONSTITUYEN UN DESAFÍO GLOBAL. AFORTUNADAMENTE, NUESTROS PAISES RECONOCEN DE MODO CRECIENTE ESTA PROBLEMÁTICA INCORPORANDO EN SUS AGENDAS POLÍTICAS EL TEMA DEL CAMBIO CLIMÁTICO.

5. REDUCCION DEL RIESGO DE DESASTRES ¿QUIÉNES SON LOS PRINCIPALES ACTORES, PARA INSTRUMENTAR LA GESTIÓN DE RIESGO? EL ESTADO LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL LA SOCIEDAD EL MERCADO Y EL TERRITORIO

6. ¿POR QUÉ SE INCLUYE AL TERRITORIO CÓMO UN ACTOR QUE SE SUMA AL MERCADO, A LA SOCIEDAD, AL ESTADO Y A LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL? PORQUE EL TERRITORIO NO ES UN SIMPLE SOPORTE DE ACTIVIDADES: ES UN SUJETO Y COMO TAL POSEE IDENTIDADES, QUE DEBIERAN ESTAR PRESENTES PARA IMPLEMENTAR PROGRAMAS DE ACCIÓN COMPARTIDOS CON LAS COMUNIDADES LOCALES. ASOCIADO AL RAZONAMIENTO ANTERIOR, AL DECIR DE SABATINI: “EL TERRITORIO NO ES UN MERO REFLEJO DE LAS DESIGUALDADES SOCIALES; ES UNA DIMENSIÓN DE ELLAS QUE DEBEMOS CONOCER MEJOR PARA ACTUAR CON MEJORES POSIBILIDADES DE ÉXITO”

7. CON EL OBJETIVO DE DESARROLLAR LA MEJOR GESTIÓN DE RIESGO POSIBLE, SOBRE TODO ENTENDIDA COMO LA IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS DE ADAPTACIÓN Y MITÍGACIÓN, INTERESA SEÑALAR: LOS EFECTOS DE LA FRAGMENTACIÓN SOCIO-URBANA EN CIUDADES Y PUEBLOS Y, LAS VULNERABILIDADES SOCIO-PRODUCTIVAS QUE VIVEN NUESTRAS POBLACIONES RADICADAS EN EL MEDIO RURAL. LOS EFECTOS DE LA FRAGMENTACIÓN SOCIO-URBANA EN CIUDADES Y PUEBLOS Y, LAS VULNERABILIDADES SOCIO-PRODUCTIVAS QUE VIVEN NUESTRAS POBLACIONES RADICADAS EN EL MEDIO RURAL. OBVIAMENTE LOS FENÓMENOS QUE SE VERIFICAN EN MATERIA DE FRAGMENTACIÓN SOCIO-URBANA SON MULTIDIMENSIONALES. LA DIMENSIÓN QUE NOS INTERESA ENFATIZAR, REFIERE: A LOS DISTANCIAMIENTOS SOCIALES DE LAS FAMILIAS SEGÚN NIVELES DE INGRESOS, QUE PARA EL CASO DE NUESTRO PAÍS SE AGUDIZAN DESDE MEDIADOS DE LOS 80, Y A LAS MODALIDADES DE AFINCAMIENTO URBANO QUE SE VERIFICAN.

8. SEGMENTACIÓN SOCIAL Y SEGREGACIÓN RESIDENCIAL “Barrio Cerrado” Canelones - Uruguay SEGMENTACIÓN SOCIAL Y SEGREGACIÓN URBANO-RESIDENCIAL BARRIO CASAVALLE Montevideo BARRIO CASAVALLE Montevideo ASENTAMIENTOS IRREGULARES CONJUNTOS DE VIVIENDA SUBSIDIADA

9. EL DOCUMENTO MENCIONA DE MANERA PERTINENTE QUE: “AL NO CONTAR CON UNA EVALUACIÓN EFICIENTE DE RIESGO INCORPORADA EN EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES, MUCHAS VECES LA EXPOSICIÓN AL RIESGO ES EL RESULTADO DE LA APLICACIÓN DE POLÍTICAS URBANAS Y SOCIALES (…)” EN ESTE SENTIDO, SE SEÑALA COMO UNA CONSTATACIÓN IMPORTANTE TENER PRESENTE QUE: FRECUENTEMENTE EL PROPIO ESTADO, AL IMPLEMENTAR POLITICAS URBANAS Y HABITACIONALES REDUCCIONISTAS Y CON ENFOQUES DE CORTO PLAZO, ES QUIEN AGUDIZA LOS REFERIDOS PROCESOS DE FRAGMENTACIÓN SOCIO-URBANA.

10. ANTE LA COMPARTIBLE AFIRMACIÓN DEL DOCUMENTO, QUE RECONOCE: “ (…) LA NECESIDAD DE DEFINIR LÍNEAS DE ESTUDIOS QUE SE MANTENGAN EN EL TIEMPO Y QUE PROVEAN LA INFORMACIÓN NECESARIA PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS”. RESULTA UNA HERRAMIENTA INELUDIBLE • REALIZAR LOS MONITOREOS EN AQUELLAS ZONAS SELECCIONADAS, DE MODO CONJUNTO, • POR PARTE DEL “CONOCIMIENTO EXPERTO” Y DEL “CONOCIMIENTO EXPERIMENTADO”. EL APORTE DEL ”CONOCIMIENTO EXPERIMENTADO” DE LA POBLACIÓN: EN PARTICULAR, SE VUELVE INELUDIBLE CONTAR CON LOS APORTES DE LA POBLACIÓN RESIDENTE EN CADA LUGAR, PARA RECONOCER LA GENEALOGÍA DE LOS TERRITORIOS. EL APORTE DESDE EL “CONOCIMIENTO EXPERTO”: EN EL QUE SE DESTACA, EN PARTICULAR, LA HERRAMIENTA DE LA GEOREFERENCIACIÓN EN LO REFERENTE AL ANALISIS, LA PROPUESTA, LA COMUNICACIÓN, EL SEGUIMIENTO Y EVALUACION, DE LOS ASPECTOS SOCIALES Y URBANOS.

11. CUANDO EL DOCUMENTO SE REFIERE A LA NECESIDAD DE: “DEFINIR ÁREAS DE RIESGO POR CONSTITUIR UN PELIGRO POTENCIAL PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS”, SELECCIONA LAS SIGUIENTES ÁREAS-PROBLEMA: “ZONAS INUNDABLES O POTENCIALMENTE INUNDABLES” “ZONAS PROPENSAS A AVALANCHAS, RODADOS, ALUVIONES O EROSIONES ACENTUADAS” “ZONAS DE ACTIVIDAD VOLCÁNICA” “ZONAS O FRANJA O RADIO DE PROTECCIÓN DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA PELIGROSA” “ZONAS CON RIESGO DE CONTAMINACIÓN” Y CON RESPECTO A NUESTRA POBLACIÓN, COMO REFIERE EL ANTROPÓLOGO BRASILEÑO DARCY RIBEIRO, SOMOS UN “PUEBLO TRANSPLANTADO”, DE ORIGEN PREDOMINANTEMENTE EUROPEO. SÓLO UN 9.1% DE LA POBLACIÓN CREE TENER ASCENDENCIA AFRICANA, Y NO EXISTEPOBLACIÓN CON HÁBITOS INDÍGENAS, AUNQUE UN 3.8% CREE TENER ANTEPASADOS DE ESTE ORIGEN.

12. A TRAVÉS DE UN INTERESANTE PUNTEO, EL DOCUMENTO SEÑALA DIFICULTADES PRESENTES EN CHILE PARA IMPLEMENTAR UNA EFICIENTE GESTIÓN DE RIESGOS. ANALIZANDO ESTE PUNTEO, NUESTRA SITUACIÓN ES MUY SIMILAR A LA DE CHILE, YA QUE: NO EXISTEN OBLIGACIONES NORMATIVAS PARA MITIGAR [LAS VULNERABILIDADES SOCIALES] EN ZONAS YA CONSOLIDADAS” Y “EXISTEN INSUFICIENTES MECANISMOS EXCEPCIONALES DE INVERSIÓN DE OBRAS URBANAS PARA RESOLVER CONSECUENCIAS DE EMERGENCIA” EN RELACIÓN A LA PLANIFICACIÓN URBANA EJEMPLIFICARÉ LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN-GESTIÓN QUE ESTAMOS IMPULSANDO EN EL MARCO DE LA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE SANCIONADA EN EL 2008.

13. DESDE NUESTRO PUNTO DE VISTA EL EJEMPLO SELECCIONADO ILUSTRA UNA RECOMENDACIÓN PLANTEADA HACIA EL FINAL DEL DOCUMENTO, CUANDO SEÑALA LA NECESIDAD DE: “REALIZAR LOS MAYORES ESFUERZOS PARA LOGRAR UNA GESTIÓN TERRITORIAL CON UNA GESTIÓN DE RIESGO” . EL TERRITORIO ELEGIDO LA IMAGEN MUESTRA LA CIUDAD DE TACUAREMBO CAPITAL DEL DEPARTAMENTO DEL MISMO NOMBRE, UBICADO AL NORESTE DE NUESTRO TERRITORIO.

14. EL CONFLICTO URBANO-AMBIENTAL PLANTEADO EN LA DÉCADA DEL 70, El GOBIERNO LOCAL AUTORIZA LA INSTALACIÓN DE LA IMPORTANTE INDUSTRIA ARROCERA SAMAN. SE LOCALIZA EN LA PLANTA URBANA DE LA CIUDAD, PRÓXIMO A UNA VIA FÉRREA, EN UN ENTORNO CRECIENTEMENTE RESIDENCIAL. EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIÓN ES CONTAMINANTE: YA QUE LA CADENA PRODUCTIVA REQUIERE EL SECADO DEL ARROZ, Y COMO CONSECUENCIA DEL PROCEDIMIENTO SE DESPRENDEN DE LOS GRANOS DE ARROZ POLVO E IMPUREZAS QUE AFECTAN A LA POBLACION RESIDENTE EN EL ENTORNO.

15. LOS VECINOS SE MOVILIZAN Y SOLICITAN LA RELOCALIZACIÓN DE LA PLANTA PROCESADORA DE ARROZ.

16. EN JUNIO DE 2008 EL PARLAMENTO NACIONAL APRUEBA LA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE. LEY QUE CONSIDERA: COMO SUJETO A TODO EL TERRITORIO NACIONAL; FORTALECE LAS AUTONOMÍAS DEPARTAMENTALES PREEXISTENTES. EN EL CASO PLANTEADO : CON EL ASESORAMIENTO DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL A LA INTENDENCIA DE TACUAREMBO, SE ESTÁ DESARROLLANDO UN PLAN LOCAL QUE INCLUYE LA RELOCALIZACIÓN DE LA PLANTA.

17. EN CUANTO A “LA REACCIÓN FRENTE A LA EMERGENCIA DESDE EL SECTOR VIVIENDA,” SE SEÑALAN IMPORTANTES APORTES QUE REPRESENTAN OBJETIVOS ESTRATÉGICOS FUNDAMENTALES PARA EL CONJUNTO DE NUESTRA REGIÓN: AL RELACIONAR LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES, CON LA OPORTUNIDAD QUE REPRESENTA VINCULAR LA EMERGENCIA CON LAS POLÍTICAS PERMANENTES DE VIVIENDA Y HÁBITAT; A TRAVÉS DEL DISEÑO DE ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR LAS VULNERABILIDADES PREEXISTENTES; INCORPORANDO LA GESTIÓN DE RIESGO Y AVANZANDO HACIA UNA GESTIÓN PARA EL DESARROLLO.

18. O SEA QUE ACORDAMOS TOTALMENTE CUANDO SE AFIRMA QUE : “EL DESAFÍO PRINCIPAL ES ROMPER CON LA DISOCIACIÓN ENTRE LA GESTIÓN DEL DESASTRE Y LA GESTIÓN PARA EL DESARROLLO” QUE A LA VEZ ESTRATÉGICAMENTE SE CONSTITUYE EN UNO DE LOS PRINCIPALES CONTENIDOS DEL DERECHO A LA CIUDAD.