50 gadi zemes plānošanas politikai Francijā

1. 50 gadi zemes plānošanas politikai Francijā Zemnieku Saeimas kongress – 17.03.2014 - Alexandre Martinez

2. Galvenā informācija par zemes izmantošanu Francijā 67 miljoni iedzīvotāji – 55 miljoni ha – 490 000 saimniecības Nelauksaimniecības Lauksaimniecībā izmantojamā zeme Francijā : 53% kopā– 27 milj.ha Meži Mazāk par 40 % 40 - 55% 55 - 65% Vairāk par 65% Lauksaimniecībā izmantojamā zeme 2010

3. Mērķis uzlabot saimniecību struktūras politiku Vēsturiskie fakti Situācija Francijas laukos 50.gados: - Pārtikas trūkums:- 7 miljoni cilvēku pārtiek no lauksaimniecības, bet milzīga migrācija no laukiem uz pilsētu; - 2 miljoni «sīku» saimniecību, ar vidējo lieluma 15 ha. - Jauno lauksaimnieku virzība uz labākiem dzīves apstākļiem Lauku saimniecību modernizāciju uzsāk līdz ar kopējā tirgus izveidošanu (6 valstis), lai veicinātu Francijas lauksaimniecības konkurētspēju līdz ar citām dalībvalstīm un palielinātu pārtikas ražošanu Ģimenes saimniecību attīstīšana, lai tuvinātu ienākumus citām sociālajām grupām Profesionālu lauksaimniecības nozares līderu iesaistīšana lauksaimniecības zemes tirgus virzīšanā

4. Pasākumi & rīki • 3 mehānismi radīti 1960 : • Lauku struktūras kontrole • Zemes plānošanas un lauku attīstības asociācija (SAFER) • Lauksaimniecības zemes nomas nosacījumi • 4 uzdevumi: • Lauksaimniecības zemes atgūšana • Atbalstīt jaunos lauksaimniekus • Konsolidēt zemes, lai pārstrukturētu /palielinātu saimniecības • Analizēt lauksaimniecības zemes tirgu un atbalstīt zemes izmantošanu lauksaimniecībai un vides saglabāšanai

5. Lauku vienību (struktūras) kontrole Pašvaldība kontrolē lauksaimniecības zemes (īpašuma un nomas) attīstību, izsniedzot darbības atļaujas, pēc konsultācijas ar pašvaldības Lauksaimniecības attīstības komisiju (CDOA). Lēmums visos gadījumos ir jāpamato, ņemot vērā plānotos darbības virzienus un lauksaimniecības politiku pašvaldības līmenī. Soda sankcijas, ja lēmumi tiek pārkāpti => 40 000 pieprasījumi gadā (300 noraidīti) - 100 vidēji gadā uz vienību Francijā (~ 1 pašvaldībā) 5

6. Lauksaimniecības nomas nolikums • (statut du fermage) Publiskais ietvars nomas līgumam: minimālais termiņš - (9 gadi) un cenu regulē PrefektūraĪpaši noteikumi attiecībā uz pārdošanu vai līguma izbeigšanu Tiesības atjaunot līgumu ar nomnieku un kompensāciju par veikto zemes ielabošanu => Ļoti veiksmīgi: 76% no lauksaimniecības zemes Francijā tiek apsaimniekota pamatojoties uz nomas līgumu (+2% katru gadu) - ļoti svarīgi jaunajiem lauksaimniekiem (zemākas izmaksas, uzsākot saimniekošanu) 6

7. Zemes plānošanas un lauku attīstības asociācija (SAFER) 27 Reģiona līmeņa bezpeļņas uzņēmumi, sabiedrisko pakalpojumu misija un speciālie instrumenti tās veikšanai. Izveidots ar likumu un atrodas valsts uzraudzībā (Lauksaimniecības & Finanšu ministriju komisāri) Valde: vietējās pašvaldības (1/3), lauksaimnieku apvienības un institūcijas, no citām ar lauksaimniecību saistītām nozarēm (bankas, apdrošināšana, sabiedriskā labuma biedrības, kooperatīvi), dažādi (zemes īpašnieki, notāri dabas aizsardzības asociācijas u.c.) Finansējums: subsīdijas no valsts budžeta (5%), komisijas maksa no pārdošanas (85%), jurista, mērnieka, zemes reģistrēšanas pakalpojumiem, administratīvās izmaksas par ganāmpulka uzraudzību, administrācijas algas (kopā 5 līdz 10% no sākotnējās pirkuma cenas), atlīdzība par pakalpojumiem (izpēte, datu pārvaldība, konsultācijas), aizdevumi (ienākumi 2012: 91 milj.€)       => SAFER pakalpojumi ir bez valsts nodevas (5,1% Francijā), bet ar šo koncesiju pircējs apņemas vismaz 10 gadus deklarēt ar laukiem saistītās darbības. 7

8. SAFER iegādājas īpašumus ar mērķi tos pārdot lietotājam, lai īpašumu izmantošana atbilstu zemes izmantošanas politikas mērķiem Viņiem ir pirmpirkuma tiesības likumā paredzētajos gadījumos, ar tiesībām uz cenu pārskatīšanu Lai varētu īstenot savas pirmpirkuma tiesības, tie saņem informāciju no notāriem par īpašumu atsavināšanu Zemes īpašnieki var nodot savu īpašumu SAFER rīcībā, lai SAFER to nodotu nomā (uz termiņu īsāku kā 6 gadi) vai SAFER var darboties kā starpnieks starp zemes īpašniekiem un nomniekiem SAFERdarbības veidi

9. Pirmpirkuma tiesības izmanto neregulāri. Galvenokārt draudzīgas sarunas. Kādos gadījumos tiek izmantotas pirmpirkuma tiesības? 1. Saimniecību atjaunošanai un izveidošanai 2. Saimniecības lauku palielināšanai un konsolidēšanai 3. Saimniecību lielumu līdzsvarošanai 4. Ģimenes saimniecību saglabāšanai 5. Cīņai pret nekustamo īpašumu spekulācijām 6. Esošo dzīvotspējīgo saimniecību saglabāšanai 7. Meža uzlabošanai un aizsardzībai 8. Projektu veidošanai, kas paredzēti ainavas saglabāšanai un vides aizsardzībai SAFER pirmpirkuma tiesības

10. 1 – Pasākumi lauksaimniecības zemes atbrīvošanai • Mūža ikgadējais rente: ikgadēja dotācija veciem lauksaimniekiem bez pensijas, kuri piekrīt savas saimniecības pārdošanai vai nomai jaunākiem lauksaimniekam, sasniedzot 240 € un 550 € (atkarībā no lauksaimnieka vecuma) + mazāks atbalsts dzīvesbiedram. Nāves gadījumā mūža dotācija pienākas laulātajam. Granta maksājums par saimniekošanas pārtraukšanu: Viens maksājums / gadā (1,753€ līdz 3,506€ atkarībā no ģimenes stāvokļa) lauksaimniekiem 60 - 65 gadu vecumā. Lauku migrācija: mazāk apdzīvotās teritorijās. 50.000 personas. Pirmstermiņa pensionēšanās (55 gadus vecs, nevis 60 - pasākums vairs neeksistē)

11. 2 – Pasākumi jauno lauksaimnieku atbalstam • 38% no zemes tiek pārdota, lai atbalstītu jauno saimniecību veidošanos un attīstību • Īpašie līdzekļi ir pieejami, lai veicinātu saimniecību nodošanu jaunajiem lauksaimniekiem: • Samazinātas maksājumu likmes • Palīdzība «atliktā īpašuma» iegūšanai: SAFER iegādājas īpašumu, kas vajadzīgs jauno lauksaimnieku kandidātu projektiem un pārvalda to vairākus mēnešus līdz lauksaimnieki pārņem īpašumu • Līgumu galvotāji, kas garantē drošību īpašniekiem attiecībā uz nomu un labu uzturēšanas praksi, ja zeme tiek iznomāta jaunajiem lauksaimniekiem • Palīdzība nododot saimniecību jaunajiem lauksaimniekiem, kuri nav šīs ģimenes locekļi

12. 2 - Pasākumi jauno lauksaimnieku atbalstam

13. 3 – Zemes konsolidācija par labu saimniecību restrukturizēšanai un lauku attīstības projektiem • Mērķi: Samazināt zemes gabalu skaitu un konsolidēt tos apkārt saimniecības atrašanās vietai • Metode: Vairākuma īpašnieku vienošanās gadījumā, asociācijas lauksaimniekiem obligāta zemes gabalu maiņa pašvaldībā noteiktā laikā, ar mērnieka atbalstu. Pastāv stingri noteikumi: tiesneša kontrole un Prefekta galīgais lēmums2 risinājumi: pašvaldību līmenī vai saistībā ar lielu infrastruktūras projektu attīstību (autoceļu, dzelzceļa..) ...) 13

14. 4 – Ierobežojumi, lai aizsargātu zemes izmantošanu lauksaimniecībā • Jauni ierobežojumi par zemes kontroli, kas ietverti likumā par lauksaimniecības un zivjsaimniecības modernizāciju (2010, jūlijs) • Viens mērķis: paemināt lauksaimniecības zemes samazināšanās rādītāju par 50% līdz 2020. gadam • 3 noteikumi: •   lauksaimniecības zemes patēriņa «novērošanana» • Lauksaimniecības zemes patēriņa apgabala komiteja • nodoklis par kapitāla pieaugumu, kas iegūts pārdodot zemi, kas pēc tam kļūst par apbūves gabalu: • -Iekasē no pārdevēja, • 5 līdz 10%, atkarībā no kapitāla pieauguma līmeņa (mazāk par 30%) • ienākumi tiek nvirzīti fondam, kas veic finansēšanas pasākumus - attiecīgi jaunajiem lauksaimniekiem (zemes pieejamībai, inovatīvajiem pasākumiem). 14

15. Daži skaitļi • SAFER : restrukturizēti 14 miljoni ha • Agrā pensionēšanās: kopējais : 70,000 un 2,3 miljoni ha • Mūža ienākumi: 13 Milj. ha. Vidējā saimniecību paplašināšanās: 8 ha • --- • Francijas Zemes Tirgus/gadā: 550.000 ha (230.000 ha  uzsākšana • 190.000 ha  paplašināšanās, 80.000 ha  saimniekošanas izbeigšana). • SAFER līdzdalība: (pirkšana un tālākpārdošana: 80.000 ha /gadā; Rezerve: apmēram 40,000 ha

16. Lauksaimniecības vai mežu nekustamo īpašumu iegāde SAFER iegādājas 15% no kopējās lauku zemes platības

17. Atpakaļ pārdošana Saimniecības izveide: 19% no SAFER kopējā pārdošanas apjoma un 35% no kopējās platības. Vairāk nekā 50% no pārdošanas – ārpus ģimenes saimniecības uzsākšana.

18. Diskusija par zemes plānošanas politiku • SAFER veiksmes stāsts: • Pēckara uzplaukums atviegloja attīstību: ekonomiskā labklājība palīdzēja samazināt lauku iedzīvotāju skaitu. Rezultātā notika apjomīga zemes konsolidācija.Lauksaimnieki vienlaikus izglītojās, modernizēja saimniecības un paaugstināja saimniecību produktivitāti. • tika panākts ilgtermiņa, plaša mēroga lauku attīstības politikas rezultātā, kurā kā pamats tika noteikta ģimenes saimniecība • Lauksaimniecības profesija vienlaicīgi virzīja šo evolūciju. SAFER kļuva par vietu, kur apspriest un pieņemt lēmumus starp daudzām ieinteresētajām pusēm. • Stabili ieviesti juridiski instrumenti un procedūras: likums par lauksaimniecības nākotni izstrādāts saskaņā ar zemes politiku 18

19. Nākotnes izaicinājums Ierobežot pilsētu izplešanos un lauksaimniecības zemju sadrumstalotību • Katru gadu urbanizācija iznīcina 80 000 hektārus dabiskās augsnes • 26 kvadrātmetrus/sekundē • 2011. gadā lauksaimniecības zemes platība bija 27 miljoni ha, bet ir zaudēti 7 miljoni hektāri (20%) pēdējo 50 gadu laikā: • - 2,5 miljoni ha urbanizācijas dēļ • - 4,5 miljoni ha mežu paplašināšanās dēļ 19

20. Cena par mazāk kā 1-ha nākotnes apbūves teritorijās (2010) Cīņa pret zemes spekulācijām Lauksaimniecības zemes cena (2010) Nenozīmīgi Mazāk par 8 €/m² No 8 to 15 €/m² No 15 to 25 €/m² No 25 to 50 €/m² No 50 to 75 €/m² Vairāk par 75 €/m² Nenozīmīgi Mazāk par 0,25 €/m² No 0,25 to 0,33 €/m² No 0,33 to 0,40 €/m² No 0,40 to 0,50 €/m² No 0,50 to 0,60 €/m² No 0,60 to 0,80 €/m² Vairāk par 0,80 €/m²

21. Nākotnes izaicinājums Sniegt «caurspīdīgu» zemes tirgus informāciju Lauksaimnieku sabiedrības paplašināšanās apgrūtina zemes kustības uzraudzību Viņu palielināšanās stratēģija var krasi samazināt saimniecību veidošanas iespējas. Jauno saimniecību veidošanās joprojām saglabājas kā svarīgs mērķis Francijas lauku saimniecību struktūras politikā. 21

22. Diskusija par zemes plānošanas politiku • Zemes plānošanas politikas pamats: • Definēt skaidrus mērķus: maksimāli palielināt pievienoto vērtību, ņemot vērā nodarbinātību (sociālās izmaksas) un dabas resursus. • Ņemt vērā visus aspektus, kas ietekmē lauksaimniecības struktūru un zemes izmantošanu: • Brīva pieeja zemes iegādes un zemes nomas tirgiem • Nomas nosacījumi • Uzņēmumi sadala tirgus, nomas tirgus • Nosacījumi, lai iegūtu tiesības ražot vai saņemt subsīdijas • Zemes cenas noteikšana • Nosacījumi, lai izbeigtu zemes izmantošanu lauksaimniecībā u.c. 22

23. Paldies par uzmanību! alexandre.martinez@dgtresor.gouv.fr