Renato Baumann Técnico de IPEA y Profesor , Universidade de Brasília

1. El Multilateralismo ylaIntegración como Herramientas para laInserción Internacional de laRegión Renato Baumann Técnico de IPEA y Profesor, Universidade de Brasília Presentaciónen Santo Domingo, 20/05/2013

2. Qué se puededecir del multilateralismo hoy?

3. En el ámbitofinanciero Existedesequilibrio: • i) entre los paísesemisores de lasprincipalesmonedas y los demás; • ii) en los sistemasfinancieros de los principalespaíses, lo que ha contribuidopararetardar la recuperación del ritmo de actividad

4. Sin embargo

5. Han habidoalgunosprogresos (marginales) • Pequeñosavances de los países en desarrollo en la ‘governance` de lasprincipalesagenciasmultilaterales • Pequeñosavances en lasposicionesconjuntas de algunospaíses en desarrollo en algunosfóruns(como el G-20) • Pequeñosavances en lasreglamentaciones de los movimientosfinancieros • Un inicio de percepción de parte de los BRICS en el sentido de quepuedeninfluenciar el escenario

6. En el ámbitofinanciero la opción multilateral esmásdudosa: no hay instanciareguladora, con lo que la relación de fuerzasatendemásbien a los interesesindividuales

7. Aunquehayaunospocosejemplos de iniciativasbiensucedidas en lo regional: • La Iniciativa Chiang Mai, en Asia • El FLAR • El Convenio de CréditoRecíproco - x - Y posiblementealgunainiciativa entre los BRICS ('pool` de reservas; Banco de Desarrollo)

8. En el ámbitocomercial

9. Debilitamiento de la OMC • Por la multiplicidad de acuerdosbilaterales y plurilaterales • Por el hecho de quevários de esosacuerdos son ‘OMC-plus` • Porlasfrustraciones con el atraso de la Ronda Doha • Por la menaza de convertirse la OMC en una OMC 2.0

10. Ellocomponeuna canasta de desafíos a mi compatriotaAzevedo…

11. Mantengamosel foco en la dimensióncomercial/productiva

12. El debate sobre la OMC 2.0 es, a lo mejor, el eslabónmásclaro en el debate sobre el multilateralismo y el regionalismo

13. Las propuestas de una OMC 2.0 • Estánasociadas al tema de lascadenasglobales de valor • De adoptarseesaperspectiva, elloimplicacambiar la lógicanegociadora de la OMC desde ‘mi productoportuproducto` hacia ‘mi fábricaportupolítica` Los países de América Latina y el Caribe estáncasitotalmentefuera de esemodelo!

14. Y de quémodoeso se relaciona con el regionalismo?

15. Porque el temaestáasociado a la dimensión de complementaridadproductiva, la queesintensa en otrasregiones, perocasiinexistente en América Latina y el Caribe

16. Antes de más, esimportanteidentificarseparaquéfirmaracuerdospreferenciales

17. Esposibleenumerar (al menos) sietemotivos

18. 1 – búsqueda de gananciascomerciales ‘strictusensu` 2 – fortalecimiento de procesos de reformapolíticainterna 3 – aumento de podernegociadorexterno 4 – garantía de acceso al mercado del socio másgrande 5 – fortalecimiento de vínculosestratégicos entre países 6 – uso de acuerdosregionalesparaalcanzarobjectivosmultilateralesconjuntos 7 – fortalecimiento de vínculosproductivos entre paísescomoherramientaparaelevar la competitividad

19. Esdecir, el análisis de un proceso de integracióndemanda, en primer lugar, la identificación de susobjetivos

20. El fortalecimiento de vínculosproductivos entre paísescomoherramientaparaelevar la competitividades lo quenosinteresaaqui

21. América Latina: • Su riqueza en recursosnaturales le ha posibilitadogananciassustantivas gracias al ´boom` reciente en los precios de ‘commodities’ • Ello ha afectado el tipo real de cambio en diversospaíses • Pero los paíseshanadoptadoestrategiasindividualesparalidiar con esasituación

22. SIN EMBARGO • Los productoreslatinoamericanosenfrentancompetenciacreciente de productosasiáticos(tanto en los mercadosnacionalescomo en susmercados de exportación) • El ejemploasiáticosugiereque la complementaridadproductivapuedemejorar la competitividad Eshora de repensarselasrelacionesregionales

23. Estimular el comercio regional no es necesariamente sinónimo de integraciónregionalÁsia es unejemplo rico de comércio regional intenso con relativamente pocosacuerdoscomercialesformales(y un enfoque de tipo ‘business only’)

24. Y es importante tenerencuentalacomposicióndel comercio regional

25. El comercio asiático tiene una participacióncreciente de China, India, Japón y Corea, entre otrosHace sentido, por lo tanto, pensarseen términos de países ‘hub’ y ‘spoke’ regionales, para lacomparación de las dos regiones

26. Ásia Cuatro ‘hubs’: China, Japón, India y Corea 12 países ‘spoke’ América Latina Tres ‘hubs’ potenciales: Argentina, Brasil, México 14 países ‘spoke’

27. Comercio Intra-Regional en Asia – 2000-2008

28. EnAsiael foco en ´bienes de producción` enel comercio regional ha sido una característica importante, sobre todo enel Leste Asiático

29. Comercio Intra-Regional en América Latina – 2000-2008

30. EnAmérica Latina el comercio regional está en una dirección equivocada: los ‘países grandes’ exportanbienes de producción para los ‘países pequeños’ e importanproductosprimarios de ellosClaramente una relación no dinámicaypocosostenible

31. En Ásia -> indicaciones de un‘multiplicador regional’: Los países ´spoke’ exportan ‘bienes de produción’ hacialos países ‘hub’ e importan ‘productosfinales’ de los ‘hubs’ hayunciclo virtuoso enel que ambos tipos de países ganan

32. El Multiplicador Regional en el LesteAsiático Hubs Demandaporbienes de produción Oferta de Bienes de Produción + Demandaporbienes de consumo final Spokes

33. La Falta de Multiplicador Regional en America Latina Hubs Oferta de Materias-Primas + DemandaporBienes de Consumo Final Oferta de Bienes de Producción Resto del Mundo Spokes

34. En América Latina el comercio regional está enla ´direción equivocada`: los países ‘hub’ exportanbienes de produciónhacialos países ‘spoke’ e importanproductosprimarios de ellosDificilmente una relacióndinámica

35. EnAsiael comercio es mucho más integrado ylaincidencia de ´bienes de produción` enel comercio regional ha tenido impacto sobre elcrecimiento de los países

36. Enlas dos últimas décadas elcrecimientodel PIB en Ásia ha sido muchísimo más homogéneo

37. Al mismotiempo, homogeneidadmuy baja y constante en América Central y enelMercosur

38. Lo anterior puedeayudarlos países de América Latina a identificar una razón económica para estimular el comércio regional • Años 1950s y 1960s: creación de mercado adicional para permitir laindustrialización • Enlos 1980s: comercio regional con menos divisas -> forma de utilizar capacidadproductivaociosa • Enlos 1990s: regionalismo abierto -> instrumento para ganareficiencia y control de precios Y enlosaños 2000?

39. Lo que se observa es:i) pocainversiónenprocesosproductivos complementares, al mismotiempoenqueii) hay entrada intensa de productos de otrasregiones y iii) losmovimientos de capitalesafectanlacompetitividad de lasproduccionesnacionales

40. El tema de la complementaridadproductivadebieraestar en la agenda de política regional

41. Sin embargo, hay que ´alinear expectativas`

42. La mismaexperiencia asiática muestra que hay diferencias entre lo que se puede esperar de preferencias comerciales entre .Países vecinosy.Países distantes en términos geográficos (no-vecinos)

43. Las distanciascuentanLa complementaridades al parecermás probable entre paísescercanos en términosgeográficos

44. Con lo que la ‘integraciónlatinoamericana y caribeña` debeserpensada en términos de ‘geometría variable`

45. Entre países no vecinos Qué es razonable esperar de una mayor aproximación: .ganancias con el mayor valor transado .ganancias de escala, reducción de ineficiencias, aumento del grado de competencia . estímulo a las inversiones

46. Entre países no vecinos Qué es ilusorio esperar de una mayoraproximación: .adopción de unArancel Externo Común . formación de redes productivas complementares .efectos de ‘señalización’ de las políticas económica e institucional .efectos sobre las posiciones externas de los países participantes

47. Es decir, si lapromoción de complementaridades productivas es algo deseable para mejorarlacompetitividadhay que considerarsecómoconseguirlayconcuales países

48. RECOMENDACIONES • Entender el comercio regional comoherramientaparalidiar en forma conjunta con la competencia de otrasregiones • Lidiarconlos ‘sospechososhabituales’: .reducirbarrerasintra-regionales al comercio .mejorarlainfrastructura -física -legislativa -normativa 3) Promover complementaridades productivas entre países

49. RECOMENDACIONES (cont) 4) Adotar un enfoque de tipo ‘focado en negocios’ (reducir la dimensiónpolítica) 5) Estimular la inversióndirecta regional no solo del tiporesource-seeking, sinoqueparapromovercomplementaridadproductiva 6) Trabajar en la provisión de fondosregionales y multilateralesparafinanciar la expansión de la capacidadproductiva

50. EnresumenEl multilateralismo es importante y debe ser fortalecido, porque impone disciplina a las relaciones entre desiguales