El Modelo de Desarrollo Rural en Europa: Experiencias y Lecciones

1. El Modelo de Desarrollo Rural en Europa: Experiencias y Lecciones Juan Sebastián Castillo Valero sebastián.castillo@uclm.es UNIVERSIDAD CASTILLA-LA MANCHA (ESPAÑA) Escuela de Verano - Red de Maestrías.- MANAGUA Septiembre 2010

2. UN POCO DE HISTORIA…

3. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA POLÍTICA EUROPEA DE DESARROLLO RURAL

4. Evolución de la Política de Desarrollo Rural en la UE Política de Estructuras FEOGA-O6 Primas y Ayudas Territoriales Años 70 y p.80 Integración en la Política Regional 1988 LEADER I, II, + Fases Iniciativa Comunitaria de los FF.EE. PRIMERA Gran Reforma PAC Medidas de Acompañamiento en la Política Regional, en paralelo a la IC LEADER 1992 Integración del DR como “Segundo Pilar de la PAC” Agenda 2000 1999 SEGUNDA Gran Reforma PAC La Política del DR se va configurando dentro de PAC como decisión estratégica 2003 Sinergia y desplazamiento al eje agrario de la Política de DR en Europa 2005 Creación FEADER ¿Refundación de la PAC? Punto de inflexión para una nueva POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL ¿SOSTENIBLE? EUROPEA 2013

5. UNIÓN EUROPEA Dos GRANDES POLÍTICAS PRESUPUESTARIAS POLÍTICA REGIONAL PAC ACTUACIONES PÚBLICAS CUALITATIVAS POLÍTICA EXTERIOR POLÍTICA DE I+D+i / TECNOLÓGICA ENERGÍA POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL

6. Evolución de la Distribución del Presupuesto Europeo (en % s/total) Fuente: Elaboración propia con datos de la UE

8. LO ACTUAL….

9. PERSPECTIVAS FINANCIERAS UE 2007-2013 TOTAL (millones €) PORCENTAJE 44% • COHESIÓN y COMPETITIVIDAD 379.700 308.119 Cohesión • CONSERVACIÓN y GESTIÓN RECURSOS NATURALES 371.200 43% 293.105 Ayudas directas 8% 69.250 Desarrollo Rural TOTAL PRESUPUESTO 862.400

10. PERIODO PROGRAMACIÓN 2007-2013 en la UNIÓN EUROPEA • PAC POLÍTICA de MERCADOS POLÍTICA de DESARROLLO RURAL • FEADER • FEDER • FSE • FEOGA-O • FONDO COHESIÓN • POLÍTICA REGIONAL • FF.EE

11. Medidas fomento conocimiento • y mejora del potencial humano • Medidas reestructuración y desarrollo • potencial físico e innovación • - Medidas mejora de calidad AUMENTO COMPETITIVIDAD SECTOR AGRÍCOLA Y FORESTAL EJE 1 • Medidas utilización sostenible de • tierras agrícolas • Medidas utilización sostenible de • tierras forestales MEJORA DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL ENTORNO RURAL EJE 2 FEADER 2007 – 2013 • Medidas diversificación economía • rural • Medidas calidad de vida • Formación e información • Adquisición de capacidades para • estrategias de desarrollo local MEJORA DE CALIDAD DE VIDA Y DIVERSIFICACIÓN DE LA ECONOMIA RURAL EJE 3 • Estrategia consolidada LEADER EJE 4 LEADER ESTRUCTURACIÓN OPERATIVA DE LA PROGRAMACIÓN FEADER

12. DUALIDAD AGRARIA en el MUNDO RURAL en la UE ORIENTACIÓN a MERCADO INTERIOR y EXTERIOR AGRICULTURA COMPETITIVA Y EFICIENTE AVANCES TECNÓLOGICOS y de GESTIÓN BASES COMERCIALIZADORAS y de CALIDAD PRESIÓN MEDIOAMBIENTAL INTENSIVISTA: Degradación y residuos EJE 1 EJE 2 POLÍTICA AGRORURAL COMÚN 2013 FEADER INCIDENCIA REFORMAS PAC 1992 y 2003 hacia PLURIACTIVIDAD: Rentas multiexplotación AGRICULTURA EXTENSIVA y MARGINAL en MULTIFUNCIÓN como RASGO DISTINTIVO EJE 3 Agricultura de subsistencia / abandono PRESIÓN MEDIOAMBIENTAL por DEFECTO: Despoblamiento y erosión EJE 2

13. Definición: ESTRATEGIA Identificación Efecto Multiplicador y apoyo EMPRENDEDORES Imbricación PARTICIPATIVA- Partenariado público- privado Provisión bienes públicos/privados Articulación financiera- Acceso y facilitación Cooperación en Red y Coordinación Administrativa horizontal y vertical Potencial Territorial DAFO (Árboles-Prospectiva) Programación BASES METODOLOGÍA LEADER DESARROLLO ENDÓGENO

14. Vectores de Objetivos e Instrumentosdel FEADER 2007-2013 Formación e Información K-HUMANO Relevo generacional EJE 1: Competitividad Agraria Infraestructuras “Clásicas” K-FÍSICO MEDIDAS Transformación y comercialización Calidad alimentos K-COMERCIAL Etiqueta/ marca territorial Tierras agrícolas condicionadas social o medioambientalmente EJE 2: Gestión RRHH MEDIDAS K-MEDIOAMBIENTAL Tierras forestales vinculadas a dimensiones no productivas EJE 3: Medio Rural Calidad de vida y participación social endógena K-SOCIAL e INSTITUCIONAL MEDIDAS Diversificación y creación empleo Transversalidad Metodología LEADER

15. POLÍTICA DE DESARROLLO RURALen aplicación del Reglamento (CE) 1698/2005, (FEADER) Directrices Estratégicas Comunitarias Reglamento (CE) 1974/2006, de aplicación del Reglamento 1698/2005 Plan Estratégico Nacional (PEN) Marco Nacional Programas de Desarrollo Rural Territoriales

16. ALGUNOS EJEMPLOS TEMÁTICOS..

17. DISEÑO ESTRATÉGICO VALORACIÓN POTENCIAL TURISMO RURAL MERCADO TURÍSTICO INCIDENCIA • SITUACIÓN • TENDENCIA • COMPETENCIA y PRODUCTOS SUSTITUTIVOS ANÁLISIS OFERTA ANÁLISIS DEMANDA ELASTICIDADES PRECIO RENTA GUSTOS EVALUACIÓN POTENCIAL – RIESGO COSTE OPORTUNIDAD • SEGMENTACIÓN MERCADOS • LOCAL / COMARCAL • REGIONAL • NACIONAL • INTERNACIONAL ESTRATEGIA REGIONAL LOCAL Y SOCIAL • NECESIDADES: • Financieras • Formación • Ofertas Complementarias • Cooperación • Integración Vertical/Horizontal y Marketing Relacional : PROMOCIÓN GESTIÓN PROFESIONAL OPORTUNIDAD DE GENERO INVENTARIO REGIONAL/LOCAL DIAGNÓSTICO PROGRAMACIÓN REGIONAL

18. POTENCIALIDAD ECONÓMICA del ESTADO de BIENESTAR EN EL MUNDO RURAL AGENTES IMPLICADOS VALORIZACIÓN SERVICIOS SOCIALES FAMILIAS SERVICIOS DE TERCEROS • Imposibilitación • POBLACIÓN 3ª EDAD Enfermedades • Marginación y Exclusión • Juventud e infancia MICROEMPRESAS COOPERATIVAS TRABAJO a TIEMPO PARCIAL -Ayuda en domicilio. -Teleasistencia -Programas integración -Ley DEPENDENCIA APOYO POBLACIÓN MINUSVÁLIDA PERSPECTIVA de GÉNERO INTEGRACIÓN INMIGRACIÓN • INCORPORACIÓN Y/O Segmentos mano de obra • COMPLEMENTARIEDAD RENTAS con/sin cualificación • agrícolas • Trabajos temporales • construcción • Servicios públicos locales • Servicios sociales

19. UTILIZACIÓN N.T.I.C. en el MUNDO RURAL TELETRABAJO FORMACIÓN a DISTANCIA (CIBERAULAS) TELEMEDICINA ASISTENCIA a DISTANCIA CENTROS de INFORMACIÓN TELEMÁTICA y TELECENTROS VIDEO-CONFERENCIAS CIBERMARKETING CENTROS de SERVICIOS PUNTOS de TELEVENTA CENTRALES de RESERVA CENTROS de INFORMACIÓN

20. PROCESO de INTEGRACIÓN de la INNOVACIÓN y de la ORGANIZACIÓN COMO SISTEMA DE APRENDIZAJE EN EL MUNDO RURAL INNOVACIÓN Y TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA DERRAME de CONOCIMIENTO “Knowledge spillovers” INNOVACIÓN e IMITACIÓN CREATIVA INCORPORACIÓN DE PAUTAS TECNOLOGICAS EXÓGENAS Y ENDÓGENAS CATCHING-UP CONOCIMIENTOS Y ORGANIZACIÓN APRENDIZAJE por la PRÁCTICA "Learning by doing" FORMACIÓN e INTENSIFICACIÓN de ESFUERZOS ACTUACIÓN PROACTIVA de CRISIS SECTORES MADUROS

21. BALANCE…

22. LOGROS POSITIVOS Capitalización SOCIAL Metodología PARTICIPATIVA y ¿COOPERATIVA? VALOR AÑADIDO MULTISECTORIALIDAD ETIQUETA TERRITORIAL CONCENTRACIÓN INSTITUCIONAL DEFICIENCIAS Peso MUERTO inversiones Dependencia presupuestaria ENDÓGENA DIRECTRICES y CORSÉS PROGRAMACIÓN RUTINARIA ELEVADO PESO SECTOR PÚBLICO OBJETIVOS e INSTRUMENTOS DESLAVAZADOS INEFICACIA en MOVIMIENTOS GEOGRÁFICOS BALANCE POLÍTICA DESARROLLO RURAL en la U.E. (LEADER)

23. OSMOSIS TECNOLÓGICA I+D Información Knowledge spillowers (derrame del conocimiento) TERRITORIO CONCENTRACIÓN ACTIVIDAD ECONÓMICA Eficacia y eficiencia en aprovisionar y disponibilidad de factores. K-HUMANO: Especialización e incertidumbre Propiedad Outsourcing BASE: RENDIMIENTOS CRECIENTES LA TRIADA MARSHALLIANA del DISTRITO INDUSTRIAL: Una buena aproximación a la reciente dinámica rural en la UE

24. ADAPTACIÓN a BASE DISTRITO RURAL (Terciarización) ECONOMÍAS de ESCALA SOCIALES Territorialidad como etiqueta de calidad COMARCALIZACIÓN/AGRUPAMIENTO NUCLEO más DENSO. (TERCIARIZACIÓN SOCIAL) K-humano  Especialización e  incertidumbre outsourcing Redes, servicios, explot. común Terciarización productiva mundo rural Información Osmosis Tecnológica y N.T.I.C. Economías de aglomeración socioprivadas (expost)

25. Y DE FUTURO…

26. Nuevos Vectores de Cambio del Desarrollo Rural Fuente: Adaptación de Von MEYER (2008).

27. POLÍTICA RURAL DE EJECUCIÓN COORDINADA Política Agrícola Sectorial Política Agrícola Territorial Agendas y Políticas Tradicionales Viejas Competencia y Protección Cohesión y Redistribución POLÍTICAS RURALES NUEVAS Superar Prejuicios Urbanos Superarprejuicios Agraristas Agendas y Políticas Modernas Competencia Sostenible y Cohesión Activación de la promoción y creación de Redes de Desarrollo Fuente: http://ec.europa.eu/agriculture/events/cyprus2008/rapp_ws4_en.pdf.

28. OPORTUNIDADES para el DESARROLLO RURAL Principios Rectores • Mantenimiento tejido demográfico y productivo • Integridad Ecológica y Social • Implicación y solidaridad intergeneracional • Corresponsabilidad horizontal y vertical • Sostenibilidad • Modelo participativo • Caracterización positivismo e innovación • Endogeneización diferencias culturales y sociales • Discriminación positiva agentes y colectivos desvinculados: juventud, género, inmigración, tercera edad y principio de ruralidad

29. NECESIDAD de SISTEMAS de CALIDAD en el MUNDO RURAL DESARROLLO RURAL • Revitalización económica y social • *Utilización recursos endógenos y exógenos • Conservación espacio natural • *Utilización como fuente de "explotación" sin "gasto" medioambiental • Gestión del ocio y revitalización sociocultural • *Terciarización y rentas complementarias en recursos endógenos. Iniciativas privadas y públicas multisectoriales y multifocales • CAPITAL HUMANO • POTENCIAL CULTURAL • PYMES • RECURSOS NATURALES • INTEGRACIÓN SOCIAL Y DE GENERO SISTEMA de CALIDAD TOTAL y MEJORA CONTINUA

30. OPORTUNIDADES CONCEPTUALES DESARROLLO RURAL • INTEGRACIÓN • COMPLEMENTARIEDAD • COORDINACIÓN CONSEJO TERRITORIAL DESARROLLO RURAL EXPERIENCIA / BAGAJE NIVEL SOFT: ECONOMÍAS de ESCALA En GEOMETRÍA VARIABLE CONCEPCIÓN FUNDAMENTACIÓN PARTICIPACIÓN GESTIÓN EJECUCIÓN MUNDO RURAL > ΣINPUT OUTPUT

31. CONCLUSIONES Y CONTRASTE CON LA REALIDAD LATINOAMÉRICANA