Adopción en el Derecho Comparado Perfil de las Agencias de Adopción

1. Adopción en el Derecho Comparado Perfil de las Agencias de Adopción

2. ETIMOLOGIA Proviene de la palabra latina "Adoptio".

3. Según el Diccionario Jurídico Elemental, de Guillermo Cabanellas de Torres, la Adopción es el acto por el cual se recibe como hijo nuestro, con autoridad real o judicial, a quien lo es de otro por naturaleza. La adopción constituye un sistema de crear artificialmente la patria potestad. Concepto

4. Art. 290 Es una Institución Jurídica de Integración y Protección Familiar, de orden Público y de Interes Social, constituida a favor del hijo o hija que no lo es por consaguinidad. 2 Parrafo. Concepto en el Código de Familia

5. Según el artículo 290D, la adopción puede ser: conjunta o individual. Es individual cuando se decreta por solicitud de un único adoptante . es conjunta cuando se decreta por solicitud de un matrimonio o unión de hecho, el cual se da entre personas legalmente capacitadas, durante cinco (5) años consecutivos en condiciones de estabilidad y singularidad. Art. 53 Cod. Flia Clases de adopción

6. Panamá

7. Requisitos • Requisitos de fondo: se constituye en aquellos relacionados con la persona del adoptante y del adoptivo y con el consentimiento que deben prestar y que se encuentran establecidos en el Código de la Familia y en la Ley Nº18 de 2 de mayo de 2001. Como por ejemplo, el Artículo 296B establece que en caso de que uno o ambos progenitores adolescentes no otorguen su consentimiento para la adopción, el Juez o la Jueza no la concederá aun cuando exista discrepancia con sus progenitores, tutor o persona que sobre ellos ejerza la guarda y crianza.

8. Requisitos de forma: se refiere a las formalidades y solemnidades que exige la ley para lograr su perfeccionamiento, entre las cuales resulta importante hacer referencia al derecho de los niños, niñas y adolescentes. Entre estos requisitos de forma podemos mencionar, el Artículo 293 que establece que “los adoptantes han de poseer comprobadas condiciones afectivas, morales, de salud física y psicológica, sociales y económicas que los hagan idóneos para asumir responsablemente la función de padres y madres, con los derechos y obligaciones que ésta genera”. También podemos mencionar como requisito de forma, que para adoptar se requiere que el adoptante o la adoptante sea mayor de edad y tenga una diferencia de dieciocho (18) años de edad respecto al adoptivo, entre otros.

9. Art. 297 A CODIGO DE FAMILIA Documentos que deben presentarse para el trámite de adopción

10. PROCEDIMIENTO DE ADOPTABILIDAD(PRE-ADMINISTRATIVO) El Código de Familia establece el “Procedimiento de Adoptabilidad”, lo que no consideramos todavía como el procedimiento administrativo en sí, sino como un preámbulo del mismo, ya que la norma denomina al proceso posterior a la declaración del juez como “proceso administrativo de adopción”.

11. PASO No. 1: Conocimiento del abandono del menor por parte de la autoridad: El artículo 301 del Código establece el inicio del proceso de adoptabilidad, estableciéndose que el mismo se da cuando la autoridad competente, que es ente caso la Dirección Nacional de Adopción, adscrita al Ministerio de Desarrollo Social, tiene conocimiento del estado de abandono de un menor.

12. En primer lugar, se debe en esta etapa determinar que el menor se encuentra enmarcado en las circunstancias establecidas en el numeral 1 del artículo 297 del Código de la Familia, es decir que mantenga los requisitos para considerársele posible adoptado. El artículo 297 establece la posibilidad de la adopción sobre los menores como de los mayores de edad.

13. En el caso de los menores, que es el caso que nos ocupa, tenemos que los mismos deben cumplir ciertos requisitos que los hacen posibles adoptados y tenemos que los mismos son 7, a saber: Huérfanos de padre y madre. Hijos de padres desconocidos, declarados judicialmente expósitos. Sobrevivientes de abandono que cumplan con lo señalado en este Código. Menores de edad que tienen madre y padres o sólo uno de ellos, siempre que medie el consentimiento de éste o éstos. Sobrevivientes del maltrato, abuso y otras situaciones ilícitas por parte de ambos progenitores o de quienes ejerzan la patria potestad de éstos, si el maltrato ha sido comprobado judicialmente. Menores de edad en riesgo social sin apoyo familiar. Discapacitados sin apoyo familiar.

14. PASO No. 2. Investigación Detallada Psico- Social. • El artículo 301 del Código de la Familia nos señala también el paso a seguir después que la autoridad administrativa tiene conocimiento de la existencia de un niño, niña o adolescente en estado de abandono. • Literalmente la ley ordena que se realice “una detallada investigación psico social acerca de la familia biológica del niño, niña o adolescente, para brindarle apoyo y encontrar alternativas, distintas a la adopción dentro del grupo familiar”. • En esta etapa el ejercicio de análisis por parte de los que componen la Dirección Nacional de Adopción es mucho más sesudo y profundo.

15. El artículo 301 B complementa, además, lo que debe acompañar la investigación que se debe realizar en esta etapa, ya que además del estudio psico social del niño y de su familia biológica, que ya mencionamos en párrafos anteriores, también debe adjuntarse el estudio médico del niño o niña y de ser posible, de su familia de origen. • Las etapas comprendidas en el presente período y las cuales hemos clasificado en tres pasos, no pueden tener una duración mayor a tres (3) meses, los cuales se computarán a partir del momento en que se dio la comunicación formal sobre el estado en que se encontraba el menor.

16. PASO No. 3: Remisión del expediente al juez competente. • Sobre este paso no hay mucho que teorizar, el artículo 301 C señala expresamente que “Una vez esté completa la investigación, la Dirección Nacional de Adopciones remitirá al Juez o a la Jueza competente el expediente de la investigación con las solicitudes de declaratoria de inhabilitación de los padres biológicos, así como la adoptabilidad del niño, niña o adolescente, acompañada de los documentos que respaldan dichas solicitudes, a fin de que se efectúen los trámites judiciales”. • Es importante resaltar que, aunque estamos ante el procedimiento administrativo, existe una parte donde se detiene el trámite administrativo, para dar lugar a un pronunciamiento judicial. • El hecho de que en esta etapa se haga un trámite judicial, no quiere decir que ya se ha entrado al proceso judicial de adopción. No, a pesar de que se da este “veranillo judicial”, no significa que ya se va a resolver de fondo la adopción del menor. El expediente, con posterioridad regresará a la Dirección Nacional de Adopción, para lo que se llamará, en sentido estricto, el proceso administrativo de adopción. • Se remite el expediente a la esfera judicial solamente para que el juez se pronuncie con relación a la inhabilitación de los padres biológicos y no para que se resuelva de fondo el proceso judicial de adopción.

17. LA INTERVENCIÓN JUDICIAL EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO DE ADOPCIÓN El artículo 302 del Código de la Familia regula el papel del juez en esta etapa del procedimiento. En este momento al juez le corresponde pronunciarse con respecto a dos (2) aspectos importantes enunciados en la norma citada, a saber: • La inhabilitación de los padres biológicos. • De la condición del niño, niña o adolescente como adoptable.

18. PROCESO SUMARIO • El artículo 302, en su segundo párrafo, da las indicaciones específicas para llevar a cabo este proceso, estableciendo con exactitud los términos en los cuales debe darse. La Audiencia: En el artículo 792 del Código de la Familia se establece que en el proceso sumario se observarán las normas de procedimiento establecidas en el artículo 782 de este mismo cuerpo de leyes.

19. En el artículo 782 se establecen los lineamientos generales de la audiencia en los procedimientos de familia . • A la diligencia de audiencia deben comparecer las partes, el Defensor del Menor y el Ministerio Publico, éste último debe emitir concepto. • El artículo 303 del Código de la Familia se establece que “En las situaciones de abandono, si no mediase consentimiento de los padres para la adopción, la condición de menor abandonado se acreditará en procedimiento breve y sumario que declare la pérdida de la patria potestad o la tutela, y en el cual serán debidamente notificados los interesados”.

20. La Sentencia: • El párrafo final del artículo 301 del Código de la Familia establece bajo qué parámetros debe dictarse la sentencia relacionada con la declaratoria de inhabilitación de los padres biológicos y la declaratoria de la condición de adoptable relativa al niño, niña o adolescente. • Efectivamente, la sentencia deberá ser dictada dentro de los veinte (20) días hábiles siguientes. • La Sentencia da la tónica final de esta etapa y se culmina con la remisión de copia autenticada de la misma a la Dirección Nacional de Adopciones, a fin de que se inicie lo que en estricta técnica legal se denomina “el proceso administrativo de adopción”.

21. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE ADOPCIÓN • En el artículo 303 A de nuestro Código de Familia, se establece que una vez recibida dicha Resolución en la Dirección Nacional de Adopciones, se procede a iniciar la selección de la o las personas que pueden ser adoptantes.

22. Paso No. 2: Selección de adoptantes • Para poder ser seleccionado como adoptante o adoptantes, se debe cumplir primero con la entrega de una serie de documentos establecidos en el artículo 297 A de nuestro Código de la Familia, los cuales deben ser debidamente revisados y aprobados por la Dirección Nacional de Adopción. • Cuando la Dirección Nacional de Adopciones revisa y comprueba que se cumplió con toda la documentación exigida, procede a expedir un Certificado de Idoneidad que da la facultad para poder adoptar y el mismo se expide a favor del adoptante o de la adoptante o de los adoptantes. • Dicho certificado de idoneidad para adoptar otorga al o los adoptantes la oportunidad de que sean incorporados al Banco de Datos de Familias Adoptantes, en el cual se almacena la información de las solicitudes que entran en el orden cronológico que fueron aprobadas.

23. Paso No. 3: Asignación del Niño o niña • Para los efectos de la asignación del menor, la Dirección Nacional de Adopción sigue el orden cronológico establecido en el banco de datos, velando siempre por el interés superior del menor de edad.

24. Paso No. 4: Remisión del expediente al Juez que conoció a prevención • Tenemos entonces, que el último paso en el proceso administrativo de adopción, se da cuando la Dirección Nacional de Adopciones procede a remitir al Juez de Niñez y Adolescencia que declaró la condición de adoptabilidad del menor de edad, el estudio previamente realizado y terminado (que detallamos en párrafos anteriores), al mismo tiempo que remite el expediente del o los adoptantes, para que así se de inicio al procedimiento judicial de adopción.

25. Agencias de Adopción

26. Beneficios que encuentra un niño (a) en una Institución a corto Plazo • Un lugar donde puede estar protegido de los abusos o circunstancias difíciles a las que se le haya sometido o expuesto. • Se le incorpora al sistema educativo y se les provee de sus necesidades básicas (alimentación, vestido, salud, vivienda). • Encuentran en el personal de dicha institución el apoyo necesario hasta tanto se le encuentre una alternativa familiar u Hogar Sustituto. • Se le incorpora a programas de recreación y actividades culturales. • Se le da un seguimiento a su desarrollo físico y académico otorgándosele oportunidades de estudios y superación.

27. Desventajas y Limitaciones de un niño (a) que tiene que permanecer en una Institución por un período prolongado • Pérdida de los lazos familiares y de su identidad. • Inestabilidad y confusión ante un nuevo ambiente. • Puede darse un menoscabo en el desarrollo físico, intelectual y emocional. • Se vuelven más vulnerables al abuso y a la explotación. •    Puede darse un aislamiento y retraso en el desarrollo de la personalidad del niño (a), problemas de comunicación y carencia de afectividad.

28. PERFIL DE LAS AGENCIAS • ¿Qué requisitos se deben reunir para ser aprobados como posibles padres adoptivos?En la mayoría de las agencias de adopción, los padres adoptivos deben pasar por un largo proceso para ser aprobados. Es posible que deban asistir a reuniones y entrevistas grupales. También les suelen solicitar una cantidad de trámites y se acostumbra realizar una evaluación del hogar. Cada agencia prepara a las familias en distinta forma, pero todas hacen lo posible por asegurarse que la familia está preparada para adoptar un bebé.

29. ¿Qué participación tienen los padres biológicos en la elección de la familia adoptiva?Los padres biológicos pueden participar activamente en la elección de la familia adoptiva de su hijo, pero también pueden elegir mantenerse completamente al margen. Cuando se seleccionan las posibles familias adoptivas, por lo general, se les entrega  un perfil de cada familia a los padres biológicos. Dicho perfil incluye información acerca de la edad de los integrantes de la posible familia adoptiva, descripción de su físico y personalidad, datos de su matrimonio, religión, modo de vida, profesión, educación, sus sentimientos respecto de los padres biológicos y otros datos. En algunos casos, los padres biológicos tienen la posibilidad de conocer a los posibles padres adoptivos antes del nacimiento del niño.

30. ¿Qué información se requiere acerca del padre biológico?La mayoría de las agencias requieren toda la información que se pueda brindar acerca del padre biológico. Cada estado tiene distintas leyes acerca de la información requerida sobre el padre biológico .

31. ¿Cuánto tiempo hay después del nacimiento para asignar a un niño a un hogar adoptivo?También esto depende de la legislación de cada estado. Por regla general, se establece un período de espera de 6 meses y mas antes de ubicar al niño en un hogar.

32. ¿Los padres biológicos pueden visitar a los padres adoptivos con su hijo antes de firmar los documentos de adopción?En general, los formularios de cesión se firman después del alta del hospital y los padres biológicos suelen estar presentes en el momento de entregar al niño a la familia adoptiva.

33. Los futuros padres adoptivos tienen muchas opciones para la adopción. La manera en que escojan adoptar a un niño dependerá en lo que es importante para su familia, lo cual incluye cómo se sienten con respeto al contacto con los padres biológicos, lo flexible que ustedes son sobre las características del niño que desean adoptar, los recursos que tienen disponibles para los presupuestos de la adopción y cuánto tiempo están disponibles de esperar para adoptar a su niño.

34. Esta hoja informativa proporciona información básica sobre las opciones para la adopción y se enfoca en la manera de pensar sobre como sus opciones en la adopción pueden llevar una a otra:

35. Rompe vínculos con la familia biológica o natural; Crea vínculos de filiación, similares a los producidos por naturaleza, con la familia adoptiva; Crea vínculos jurídicos, afectivos y de parentesco entre los adoptantes y adoptados iguales a los existentes entre los padres e hijos biológicos; La adopción no determina ningún parentesco entre el adoptante y la familia del adoptado, salvo con los descendientes de éste; Atribuye al adoptante la patria potestad o relación parental con respecto al adoptado; El adoptado ostentará los apellidos de su adoptante; Efectos

36. Nulidad de la Adopción • Según el Artículo 307 del Código de la Familia, la nulidad de la adopción sólo procede a solicitud del adoptado o de la adoptada, de sus padres biológicos y del Ministerio Público, cuando haya sido decretada con grave violación de leyes sustantivas o de procedimiento. • La acción de nulidad prescribe a los dos (2) años de su inscripción en el Registro Civil, en cambio, la acción de nulidad por parte del adoptado no tiene término, por lo cual es imprescriptible.

37. Se trata de adopciones donde las personas con residencia habitual en un Estado desean adoptar un niño cuya residencia habitual está en otro Estado. “Es una medida excepcional que procede cuando el adoptivo o la adoptiva no puedan ser colocados en un hogar de guarda, entregados o atendidos de manera adecuada por adoptante o adoptantes dentro del territorio de la República de Panamá”.Último recurso (art. 21 de la Convención de los Derechos del Niño y, artículo 315 A del Código de la Familia).Será posible realizarla con los países que hayan ratificado el Convenio de la Haya, relativo a la Protección del Niño y la Cooperación en materia de Adopción Internacional o que haya celebrado convenios bilaterales o multilaterales de protección al niño, niña o adolescentes en adopción. LAS ADOPCIONES INTERNACIONALES

38. ADOPCION EN EL DERECHO COMPARADO

39. Pueden adoptar matrimonios con edades entre 25 y 55 y con diferencia de 18 años con el adoptado. Excepcionalmente aceptan solteros (se les asignan niños mayores de 6 años) No se aceptan parejas de hecho Aceptan matrimonios con 1 solo hijo. Si tienen más de un hijo se le asignan niños mayores de 5 años o con dificultades. El tipo de adopción es plena Edad de los niños Padres de 25 a 35 años le corresponde niños de 0-3 años Padres de 36 a 44 años le corresponde niños de 3-4 años Padres de 45 a 54 años le corresponde niños mayores 4 años Excepcionalmente solteros de 30 a 45 niños mayores de 6 años o discapacitados. Organismo Competente: Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano ( PROMUDEH) Perú

40. Pueden adoptar matrimonios con edades entre 25 pero menores de 55 y con diferencia de 15 años con el adoptado. Se aceptan solteros Se aceptan parejas de hecho con al menos 3 años de convivencia Se aceptan parejas con hijos pero se da prioridad aquellas que no los tienen El tipo de adopción es plena Edad de los niños Padres de 25 a 35 años le corresponde niños de 0-3 años Padres de 36 a 44 años le corresponde niños de 3-6 años Padres de 45 a 54 años le corresponde niños mayores 7 años Organismo Competente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Colombia

41. Costa Rica • Pueden adoptar matrimonios con edades entre 25 y 60 años (5 años de convivencia) y con diferencia de 15 años con el adoptado • La Ley permite la Adopción por personas solteras pero existen mas trabas • No se aceptan parejas de hecho • Se aceptan matrimonios con hijos • El tipo de adopción es plena • Edad de los niños: Mayores de 4 años o grupos de hermanos • Organismo Competente: PANI (Patronato Nacional de la Infancia Secretaria Técnica de Adopción.)

42. Pueden adoptar personas con edades entre 25 y 60 años con diferencia de 16 años con el adoptado se aceptan solteros, parejas de hecho y con hijos El tipo de adopción es plena Organismo Competente: CEJA (Comisiones Estatales de Adopción.) Brasil

43. REQUISITOS DE LA ADOPCION INTERNACIONAL Son los mismos requisitos que se exigen para la adopción nacional (art. 297 y ss del C.F).LA ADOPCION INTERNACIONAL PROCEDE LUEGO DE HABER DADO PRIORIDAD A:_ Mantenerse en la familia biológica (Art. 301 B C.F y N°1 Art. 9 C.D.N.)._ La adopción nacional (Art. 315 A C.F y Literal b. Art. 21 C.D.N.).“solo en el caso de que el niño no pueda ser colocado en un hogar de guarda o entregado a una familia adoptiva o no pueda ser atendido de manera adecuada en el país de origen”. _ Su propia etnia (Art. 315 A C.F y Art. 20 C.D.N.). Para la adopción de niñas, niños y adolescentes indígenas que se encuentren en las condiciones del art. 297, se dará preferencia a la solicitud formulada por adoptantes de la propia etnia, siempre que se cumplan con los requisitos del Código de la Familia y que se hayan intentado, sin éxito su integración o reincorporación a su comunidad de origen étnico, art. 296 D.

44. Pre – Asignación: Valoración de la A.C. Comunicación de la Pre – Asignación Emparentamiento Solicitud de Adopción ante el Juzgado competente Convivencia Temporal Adopción Seguimiento CONDICIONES DE LAS ADOPCIONES INTERNACIONALES

45. - Las Adopciones Internacionales donde media el consentimiento de los padres biológicos, generalmente da lugar a la transgresión de normas nacionales e internacionales.Art. 300 del C.F.; Debe garantizar que no constituya abandono de los deberes de los progenitores.Art. 305 del C.F.; El consentimiento se otorga sin contraprestación material o de otra índole. - El traslado de los niños (as) al Estado receptor, mediante el consentimiento de los padres adoptivos, constituye una colocación de hecho en hogar sustituto en vías de adopción, previa a la inhabilitación de la madre y a la declaratoria de adoptabilidad. - Permite además el contacto de los futuros padres adoptivos con los padres biológicos (prohibición del art. 29 de la Convenio de la Haya, relativo a la Protección del Niño y la Cooperación en materia de Adopción Internacional).- Infringe los principios de prioridad de la familia biológica, de las adopciones nacionales o en los círculo de la propia etnia.

46. - Crea un vínculo afectivo entre los futuros adoptantes y el menor o niño.Se mantiene una colocación familiar en el país receptor sin dar cumplimiento a los requisitos previos que establece la ley. La autoridad central no puede ejercer, ni verificar los controles para evitar los traslados ilícitos.- Coloca al Tribunal en la imposibilidad de revisar oportunamente el cumplimiento o no de los requisitos que establece la ley para asegurar que no existe el riesgo de que el menor se víctima de traslados de ilícitos de menores (ejm. Es necesario que se haya constatado que el niño o niña ha sido o será autorizado a entrar y residir permanentemente en el Estado receptor). (con el traslado de menores se corre el riesgo o peligro de incitar a la comunidad a la corrupción y la explotación. Art. 21 de la Convención de los Derechos del Niño y el artículo 32 del Convenio de la Haya).- La convivencia familiar previa a la adopción sustituye a la convivencia posterior a la adopción, contrario al sentido que tiene de observar el impacto de su incorporación a la familia adoptiva.

47. GRACIAS