Meziobecní spolupráce a koordinace rozvojových aktivit

1. Meziobecní spolupráce a koordinace rozvojových aktivit Ing. Marek Jetmar, Ph.D. SMO ČR Plánování rozvojových aktivit v nadmístní úrovni Vysoká škola ekonomická, 26. března 2013

2. Reforma územní veřejné správy • První etapa územní reformy veřejné správy v sobě rovněž zahrnovala i zřízení krajů, ke kterému došlo na základě ústavního zákona č.347/1997 Sb., • Svou faktickou činnost kraje zahájily s účinností zákona č.129/2000 Sb., o krajích, • V následující druhé etapě reformy územní veřejné správy se především jednalo o vyřešení problémů spojených s přenosem působnosti zrušených okresních úřadů, které zanikly k 31.12.2002, na jiné subjekty – na kraje a převážně na obce s rozšířenou působností ( ORP-„malé okresy“) • V současné době je v našich podmínkách uplatňován model tzv. smíšené veřejné správy, kdy územně samosprávné celky – obce a kraje – a jejich orgány vykonávají veřejnou správu jak v oblasti samostatné působnosti,tak se rovněž podílejí na výkonu státní správy (v tzv. přenesené působnosti)

3. Sídelní struktura, role obcí • Cca 12000 sídel • Cca 6250 obcí • rozvoj území je po provedení správní reformy v minulém desetiletí pevně svázána se samostatnou působností obcí a krajů. • vychází se z teze, že územní samosprávné jednotky představují instituce, jejichž prostřednictvím společenství občanů rozhodují o realizaci svých potřeb, řeší rozvoj „svého“ území. Legitimita je odvozena z kolektivního práva obyvatelstva příslušného území na samosprávu. §1 zákona č. 128/2000 Sb., v platném znění o obcích; • ustanovení Čl. 100 Ústavy obsahuje právo na samosprávu jednotlivých územních samosprávných celků.

4. Role obcí • Zajištění vybraných veřejných služeb • Realizace dalších rozvojových opatření dle požadavků občanů • Snaha o udržení či zlepšení stávající kvality života obyvatelstva vyžaduje a často se i odráží ve spolupráci obcí při zajištění veřejných služeb (typicky základní školství). • Podobně mohou obce spolupracovat při prosazování svých cílů u služeb garantovaných státem či krajem.

5. Formy meziobecní spolupráce • realizace výše uvedených aktivit v území však často fakticky překračuje území obce, avšak zároveň nesouvisí s aktivitami krajů (vyhrazených v samostatné působnosti) a ani se neodehrává na celém území kraje. • většina aktivit se uskutečňuje v území, které lze spojit s obvyklým každodenním životem obyvatelstva, jeho dojížďkou do škol, zaměstnání, za službami • snaha o udržení či zlepšení stávající kvality života obyvatelstva tohoto území vyžaduje a často se i odráží ve spolupráci obcí při zajištění veřejných služeb (typicky základní školství).

6. Formy meziobecní spolupráce • pro řešení společných záměrů obcí v oblasti rozvoje je možné vytvořit formálně právně samostatné subjekty (právnické osoby), kterým je svěřena realizace činností v té či jiné oblasti, nebo zajištění poskytování konkrétních služeb • jde o dobrovolnou aktivitu obcí, která spočívá v koordinaci aktivit a společném využívání zdrojů obcí (na bázi meziobecní spolupráce), případně obce (obcí) a dalších veřejných či soukromých subjektů (s využitím ustanovení občanského či obchodního zákoníku)

7. Formy meziobecní spolupráce Spolupráce obcí • spolupráce obcí v samostatné působnosti • spolupráce obcí v přenesené působnosti • otázka legitimizace • PP – veřejnosprávní smlouvy • SP/rozvoj • mikroregiony, dobrovolné svazky • společnosti (podniky) • MAS /CLLD • ESUS

8. Formy meziobecní spolupráce Francouzský model l. technická spolupráce mezi obcemi - zájmová sdružení obcí - jednoúčelová,víceúčelová - smíšená zájmová sdružení - uzavřená smíšená sdružení , otevřená smíšená sdružení II. projektová spolupráce (federativní - Společenství obcí – pro venkovské oblasti forma s vlastními místními daněmi) - Společenství aglomerace-pro okolí větších měst , počet obyvatel nad 50 tis. EPCI - Společenství měst- velké aglomerace regionálního charakteru,počet obyvatel nad 500 tis.- velká města a souměstí 1.Podle zákona o meziobecní spolupráci Účelová dohoda - má charakter společné dohody o přechodu úkolů na zúčastněný subjekt Účelový svaz - nejdůležitější forma obecní spolupráce , je veřejnoprávní korporací, členy mohou být:obce, okresy, kraje , korporace,instituce a nadace veřejného práva Správní společenství (Bavorsko) ,Správní svazek (Sasko) –pro společný výkon správních agend, plnění úkolů v samostatné působnosti obcí 2.Jiné formy spolupráce - zakládání právnických osob ( a.s., s r. o . případně i obecně prospěšných společností ) obcemi, samosprávnými okresy a kraji v oblasti veřejné dopravy, sociálních a kulturních záležitostí, životního prostředí a hospodářského rozvoje území Německý model

9. Regionální rozvoj • Zák. č.248/2000 Sb., o rozvoji regionálního rozvoje, v platném znění § 2 Základní pojmy Pro účely tohoto zákona se rozumí a) regionem územní celek vymezený pomocí administrativních hranic krajů, okresů, správních obvodů obcí s pověřeným obecním úřadem, správních obvodů obcí s rozšířenou působností obcí nebo sdružení obcí, jehož rozvoj je podporován podle tohoto zákona Úprava až novelou prostřednictvím zák. č. 320/2002 Sb., o změně a zrušení některých zákonů v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů

10. Regionální rozvoj NSRR Strategický cílVyvážený rozvoj území, priorita Rozvoj venkovských oblastí • Cíl priority: Udržitelný rozvoj venkovských oblastí. • Oporou rozvoje venkovských oblastí s důležitou vazbou na hlavní motory rozvoje regionu jsou mikroregionální centra (jedná se především o města se statutem obce s rozšířenou působností případně přirozená centra svazků obcí), která poskytují široké spektrum služeb svému okolí. • Podpora rozvoje těchto center umožní posílit přirozenou územní soudržnost, funkčně integrovat území ve vazbě na hlavní rozvojová centra podpořit partnerství města a venkova a dosáhnout vyváženého polycentrického rozvoje.

11. Regionální rozvoj – území ORP • statistická jednotka, sběr vybraných dat ČSÚ, • 248/2000 Sb. § 13a, Pověřené obecní úřady a obecní úřady obcí s rozšířenou působností Pověřené obecní úřady a obecní úřady obcí s rozšířenou působností zajišťují dílčí úkoly spojené s procesem podpory regionálního rozvoje, zejména jsou povinny na žádost ministerstva nebo kraje poskytnout nezbytnou součinnost při přípravě a realizaci strategie regionálního rozvoje, státních programů regionálního rozvoje a programů rozvoje územního obvodu kraje. • jednotka využívaná pro regionalizaci – vymezování ekonomicky slabých oblastí x růstových center • některé kraje, • MMR, SRR- regiony se soustředěnou podporou státu („problémové regiony“) – okresy a území ORP • Rada obcí pro udržitelný rozvoj území – zvláštní orgán, zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu

12. Regionální rozvoj Společenství obcí • Pracovní skupina pro řešení problematiky malých obcí v letech 2003-2007 při odboru rozvoje územní veřejné správy MV • koncepční materiál „»Návrh nové formy meziobecní spolupráce- Společenství obcí« • společenství obcí by bylo veřejnoprávní korporací (mělo by tedy mít právní subjektivitu) • založeno na dobrovolné dohodě obcí na základě uzavřené zakladatelské smlouvy • zákonem měly být stanoveny podstatné náležitosti zakladatelské smlouvy, jejíž nedílnou součástí bude i stanovení rozsahu společného výkonu samostatných i přenesených působností obcí

13. Regionální rozvoj Společenství obcí • orgány: shromáždění zástupců jako nejvyšší orgán, předseda (volený shromážděním zástupců), tajemník úřadu, kontrolní orgán – analogie s obcí • kompetence těchto orgánů měly být zásadně vymezeny zákonem a dále dopracovány ve statutu společenství obcí, který bude dále upravovat ustanovení všech orgánů, jejich postavení, úkoly, práva a povinnosti, způsob svolávání shromáždění zástupců, jeho působnost a způsob rozhodování, schválení tajemníka úřadu společenství obcí a jeho postavení, působnost a postavení kontrolního orgánu.

14. Subjekt společenství obcí Založení a vznik společenství obcí Zakladatelská smlouva, statut společenství obcí, registrace, vznik společenství Orgány společenství obcí Shromáždění zástupců tajemník Úřad společenství obcí předseda Kontrolní orgán společenství obcí Zrušení a zánik společenství obcí

15. Regionální rozvoj Společenství obcí • úkoly a činnost společenství • Program hospodářského a sociálního rozvoje- analýza hospodářského a sociálního rozvoje, stanovení priorit a opatření v podpoře aktivit v jeho samostatné působnosti, finanční zajištění navrhovaných opatření • 2 volitelně povinné činnosti dopravní obslužnost, školství, cestovní ruch, vodní a odpadové hospodářství, sociální a zdravotní služby, kulturní rozvoj, provádění účetnictví pro členské obce společenství

16. Svazek obcí územního obvodu ORP • Pokračování debaty o spolupráci obcí • Zajištění veřejných služeb v samostatné kompetenci obcí (3E) • Posílení komunikace mezi obcemi Institucionalizovaní spolupráce s ostatními partnery v území • Vytvoření kapacity pro využívání ESIF • Podpora integrovaných přístupů • Subjekt regionálního rozvoje

17. Svazek obcí územního obvodu ORP • spolupráce je založená na bázi meziobecní spolupráce • spolupráce vychází ze samostatné působnosti obcí a ochoty jejího sdílení při řešení společných potřeb, má z principu dobrovolný charakter • využití veřejnoprávní formy pro spolupráci obcí; kompetenční a organizační uspořádání však může být upraveno zákonem (zákon o obcích); • svazek má právní subjektivitu a jedná svým jménem, má své orgány; sestavuje rozpočet, může vlastnit majetek; • primárně se nepředpokládá spolupráce při výkonu přenesené působnosti obcí;

18. Svazek obcí územního obvodu ORP • rozhodnutí je přijímáno na základě kvalifikované většiny, alternativně je rozhodnutí přijímáno na základě většiny počtu obcí a zároveň počtu obyvatel • cílem spolupráce je rovněž podpořit fungování stávajících účelových mikroregionů založených obcemi, podporovat dosahování jejich cílů, podpořit jejich rozvojové aktivity plánované v období 2014-2020

19. Závěry • Potenciál správního obvodu ORP: • správní jednotka (Ɨ okres, obvod SO OPOÚ?) • nejnižší smysluplné území pro realizaci regionálního rozvoje/regionální politiky • smysluplné území pro realizaci spolupráce obcí v SP • možnost realizace spolupráce i s dalšími veřejnými subjekty – víceúrovňová veřejná správa • existence entity , která by byla subjektem i objektem regionálního rozvoje • vytvoření společné rozvojové strategie – integrovaného plánu rozvoje území SO ORP

20. Meziobecní spolupráce a koordinace rozvojových aktivit Děkuji Ing. Marek Jetmar, Ph.D. Jetmar.marek@seznam.cz