Passend Onderwijs de plannen voor 2012, 2013 en daarna

1. Passend Onderwijsde plannen voor 2012, 2013 en daarna Onderwijsconsulenten, 19 mei 2011 Bé Keizer, adviseur bedrijfsvoering funderend onderwijs

2. Opbouw • Achtergrond • Uitgangspunten nieuw stelsel • Bekostiging • Bezuinigingen • Invoeringstraject

3. Achtergrond • Huidige stelsel niet houdbaar • Kwaliteit (speciaal) onderwijs laat te wensen over: • 30% (v)so onder verscherpt toezicht • Effect inzet middelen onvoldoende zichtbaar • 2500 thuiszitters

4. Achtergrond • OCW wil dit veranderen: • invoering zorgplicht • (v)so blijft bestaan voor bijna 70.000 lln. • ouders zijn betrokken • docenten zijn goed toegerust • scholen werken samen met jeugdzorg en gemeenten • doelmatige investeringen

5. Opbouw • Achtergrond • Uitgangspunten nieuw stelsel • Bekostiging • Bezuinigingen • Invoeringstraject

6. Uitgangspunten • eenvoudiger stelsel • heldere verdeling verantwoordelijkheid • bekostiging met ruimte voor maatwerk • meer kwaliteit • goed toegeruste docenten/schoolleiders • vruchtbare samenwerking met gemeenten

7. Eenvoudigerstelsel • scholen krijgen zorgplicht • moet wel mogelijk zijn! • scholen werken samen • lichte en zware zorg onder één verantwoordelijkheid • afschaffen indicering, verband bepaalt zwaarte zorg

8. Heldere verdeling verantwoordelijkheid • Samenwerkingsverbanden Passend Onderwijs: • po, so (cluster 3 en 4) & sbao • vo, vso (cluster 3 en 4) & lwoo en pro • lwoo & pro blijven er (voorlopig) buiten • Bestaande swv en REC’s worden opgeheven • Nieuw swv: privaatrechtelijke rechtspersoon • Omvang verband: vastgesteld bij AMvB, vastleggen gemeenten/postcodes, ongeveer 75, relatie met jeugdzorg en arbeidsmarkt • SWV PO gemiddeld 20.000 lln., 100 scholen, 16 besturen • SWV VO gemiddeld 11.000 lln., 9 scholen, 4 besturen • Samenwerking Jeugdzorg & “werken naar vermogen”

9. Heldere verdeling verantwoordelijkheid • taken SWV Passend Onderwijs: • afspraken over verdeling middelen & geboden zorg: • verantwoording • toewijzing • verdeling middelen • informatievoorziening ouders • samenwerking met Jeugdvoorzieningen • afspraken worden opgenomen in Zorgplan SWV • afstemmen met gemeente!

10. Heldere verdeling verantwoordelijkheid • Referentiekader is belangrijk hulpmiddel • Scholen: zorgprofiel • Rol ouders: • niet meer van kastje naar muur • betrokkenheid bij opstellen “ontwikkelingsperspectief” • bezwaren bij school of Cie Gelijke Behandeling • rechtbank

11. Opbouw • Achtergrond • Uitgangspunten nieuw stelsel • Bekostiging • Bezuinigingen • Invoeringstraject

12. Bekostiging • onderscheid tussen vaste voet, basiskosten en zorgkosten • basiskosten = gemiddelde kosten reguliere ll. • zorgkosten = aanvullend = zorgbudget • bestaan uit: • middelen lichte zorg • middelen zware zorg = (voortgezet) speciaal onderwijs + LGF (incl. amb. beg.) • voor zware zorg nieuw bekostigingssysteem cf. hoofdprincipe wsns

13. Lichte zorg PO • middelen PO: huidige wsns-middelen: • omvang budget naar rato aantal lln. basisschool • 2% direct naar sbo-scholen, ~ 3,4% naar swv • normbedrag per ll bas: 147,01 (P) + 7,11 (M) • toelating sbo na instemming swv

14. Lichte zorg VO • middelen VO: • regionaal zorgbudget + rebound (~ 60 mln., ongewijzigd) • budget Herstart + Op de Rails (~ 18 mln.) • lwoo en pro (475 mln.), voorlopig nog ongewijzigd, wel gebudgetteerd, RVC indicering blijft voorlopig • normbekostiging: ~ 70 (P+M)

15. Bekostigingsprincipezware zorg • ieder swv krijgt normatief zorgbudget • vaststelling normatief zorgbudget: • aantal lln. op 1 okt. T-1 bas + SBO of vo (incl. lwoo/pro) is basis • per leerling worden zorgmiddelen ontvangen, een normbedrag per leerling (landelijk vastgesteld) voor personele en materiële kosten • aantal lln. X normbedrag = normatief zorgbudget van swv • JJI en gesloten jeugdzorg blijft apart • scheiding cluster 2 en cluster 4 m.b.t. ESM wordt nog nader uitgewerkt

16. Bekostigingsprincipezware zorg • Vervolgens: • DUO kijkt naar aantal (v)so leerlingen binnen dat swv en/of dat door swv verwezen is naar (v)so • swv en (v)so spreken zorgbedrag af: laag, middel of hoog (zwaar, zwaar+ (lg), zwaar++ (mg)) • DUO berekent de zorgkosten van deze leerlingen • DUO trekt deze kosten af van normatief zorgbudget swv en betaalt deze aan betreffende (v)so-scholen • T-1 systematiek, groeiregeling moet nog uitgewerkt • resterend bedrag = zorgbudget SWV • Tekort? Besturen in swv vullen verplicht aan, DUO voert uit

17. Zorgbedragen SO resp. VSO • Zwaar: ZMLK, LZs en cluster 4 SO: 7.300 VSO: 7.500 • Zwaar+: LG SO: 13.000 VSO: 14.500 • Zwaar++: MG SO: 19.400 VSO: 17.400 • personeel (schooljaar) en materieel (kalenderjaar) • Normbedrag zware zorg per leerling PO: ~ 250 VO: ~ 335

18. Overgangsregeling • Landelijke verevening van leerlingen SO en VSO, en van geïndiceerde leerlingen met rugzak (LGF) over swv • Overgangsbudget = (zorgkosten – normatief zorgbudget) x% • Zorgkosten: fixatie 1 aug. 2013 (V)SO + LGF 1 okt. 2012 • Afbouw • 2014-2015 100% • 2015-2016 90% • 2016-2017 60% • 2017-2018 30% • Bekostiging (V)SO 2012-2013: o.b.v. 1 okt. 2011, op basis van huidige regeling, zonder korting, en mits geen groei • Bekostiging (V)SO 2013-2014: o.b.v. 1 okt. 2012, op basis van huidige regeling, met korting, en mits geen groei • Per 1 aug. 2011 geen korting i.v.m. groei 2009-2010

19. Registratie (v)so leerlingen • oude indicatiestelling vervalt 01-08-2013 • tot die tijd blijft het zoals het nu is • vanaf 01-08-2013 is instroom binnen (v)so alleen mogelijk met instemming swv • op 01-08-2013 al (v)so-leerling? Eventuele herindicatie door swv

20. Opbouw • Achtergrond • Uitgangspunten nieuw stelsel • Bekostiging • Bezuinigingen • Invoeringstraject

21. Bezuinigingen per 1-8-2013 Uitgangspunten kabinet: • bezuinigen op bureaucratie, projecten en aanvullende bekostiging binnen huidige wettelijke kader per 1 augustus 2013 • minder uitgeven aan Ambulante Begeleiding (AB) • besparen door grotere groepen/klassen in (v)so

22. Huidige bekostiging 2010

23. Bezuinigingen op bureaucratie, projecten en aanvullende bekostiging133,4 miljoen • Afschaffen REC’s € 12,1 mln. • Afschaffen bekostiging steunpunten autisme € 3,1 mln. • Stoppen met AWBZ-compensatie € 10,0 mln. • Enveloppenmiddelen (vanaf 1-8-2012) € 30,0 mln. • Afschaffen cumi-WEC (2 jr) € 25,2 mln. • Afschaffen exp. bekostiging (2 jr vanaf 1-8-2014) € 7,4 mln. • Stoppen prev. en terugplaatsings amb beg (2 jr) € 29,9 mln. • Regeling zmlk groep 3 t/m 8 basisschool (2 jr) € 6,5 mln. • Stoppen Gelen Mills (Hoenderloo in 2011) € 1,1 mln. • Minder geld naar Op de Rails € 8,1 mln.

24. Minder uitgeven aan AB:81,8 miljoen • schooldeel Rugzak blijft ‘ongewijzigd’ (macro) • AB-deel Rugzak cluster 3 en 4: • 57% wordt gekort (= 81,8 miljoen) • overige 43% gaat naar swv • LGF-gelden MBO worden zonder korting toegevoegd aan zorgbudget MBO (= lumpsum)

25. Besparen door grotere klassen binnen (v)so:84,5 miljoen • korting op personele kosten met 10% • is gelijk aan vergroten groepen met max. 10% • geldt voor alle onderwijsgroepen • capaciteit (v)so blijft daarmee bijna 70.000 ll.

26. Doorwerking op cluster-niveau (brief jan. 2011):

27. Effect op bestuurs- resp. schoolniveau:

28. Verder nog: • cluster 2 krijgt budgetfinanciering, discussie ESM • vervoer vso-leerlingen wordt beperkt • uniforme toetsing effect voor po, vo, (v)so en mbo • verplichte leerlingvolgsysteem voor po, vo en (v)so • zeer zwakke scholen: na 1 jaar geen verbetering dan sluiting

29. Opbouw • Achtergrond • Uitgangspunten nieuw stelsel • Bekostiging • Bezuinigingen • Invoeringstraject

30. Invoeringstraject Wet passend onderwijs • 28 januari: brief minister naar Kamer • februari: openbare internetconsultatie • 16 februari: Algemeen Overleg in O-cie 2e Kamer • 13 april: temporisering bezuinigingen (2013) • juni: uitwerkingsbrief naar 2e Kamer • maart – juli: Ministerraad Raad van State • vóór einde zomerreces 2011 indiening bij 2e Kamer • Eerste Kamer, publicatie Staatsblad • wet 1 juni 2012 gerealiseerd, 1 aug. 2012 in werking