Kalkulace cen pro vodné a cen pro stočné Seminář Sdružení oboru vodovodů a kanalizací ČR

1. Kalkulace cen pro vodné a cen pro stočné Seminář Sdružení oboru vodovodů a kanalizací ČR konaný dne 14.4.2008 Ing. Vladimír Chaloupka zástupce ředitele odboru vodovodů a kanalizací tel.:221 812 348 e-mail:vladimir.chaloupka@mze.cz

2. Obsah • Platné právní předpisy v oblasti cen pro vodné a cen pro stočné • Základní povinnosti vlastníků a provozovatelů při kalkulaci (výpočtu) cen pro vodné a cen pro stočné • Systém členění jednotlivých kalkulací u vlastníků po případě provozovatelů • Struktura jednotlivých položek kalkulace

3. Vazba kalkulací na Plán financování obnovy vodovodů nebo kanalizací • Poznámky ke zpracování „Plánu financování obnovy vodovodů nebo kanalizací“ • Dotazy a závěr

4. Platné právní předpisy v oblasti cen pro vodné a cen pro stočné • Zákon č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu a o změně některých zákonů ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“)- změna zákonem č. 76/2006 Sb. platným od 15.3.2006. • Vyhláška č. 428/2001 Sb., kterou se provádí zákon ve znění pozdějších předpisů (dále jen „vyhláška“)- změna vyhláškou č. 146/2004 Sb.platnou od 1.1.2007 • Opatření obecné povahy : Pravidla pro členění položek při výpočtu (kalkulaci) ceny pro vodné a ceny pro stočné včetně struktury jednotlivých položek, platné od 19.9.2006. • Zákon č. 526/1990 Sb., o cenách ve znění pozdějších předpisů • Vyhláška č. 580/1990 Sb., kterou se provádí zákon o cenách • Výměr každoročně vydávaný a zveřejňovaný Ministerstvem financí ČR v Cenovém věstníku.

5. Základní povinnosti vlastníků a provozovatelů při kalkulaci (výpočtu) cen pro vodné a cen pro stočné Ze zákona, č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu ve znění pozdějších předpisů (zákon č. 76/2006 Sb.), (dále jen „zákon“) -§ 2 odst. 3 – Provozování vodovodů nebo kanalizací je souhrn činností, mezi něž patří „příprava podkladů pro výpočet ceny pro vodné a stočné„ ; vodné je součin ceny pro vodné a množství stočné je součin ceny pro stočné a množství -§ 8 odst. 13 a 14 – Právo vlastníka vodovodu na úplatu za dodávku pitné vody (vodné), právo vlastníka kanalizace na úplatu za odvádění odpadních vod -§ 9 odst.6 písm. g) – Právo provozovatele přerušit nebo omezit dodávku vody nebo odvádění odpadních vod v případě prodlení odběratele s placením po dobu delší než 30 dnů od sjednaného způsobu

6. -§ 9 odst. 12 – Povinnost poskytnout na vyžádání ministerstva údaje o (kalkulaci) výpočtu ceny podle cenových předpisů pro vodné a stočné podle § 29 odst. 3 písm.b) § 20 odst. 1 – 7 – Vodné a stočné § 20 odst. 8 – Povinnost vlastníka vodovodu nebo kanalizace, popřípadě jejich provozovatel, pokud tak vyplývá ze smlouvy uzavřené podle § 8 odst. 2, předložit odběrateli na jeho žádost výpočet ceny pro vodné a stočné § 36 odst. 5 - Vlastník vodovodu nebo kanalizace, popřípadě provozovatel, pokud je k tomu vlastníkem zmocněn, je povinen každoročně nejpozději do 30. června kalendářního roku způsobem uvedeným v odstavci 8 zveřejnit úplné informace o celkovém vyúčtování všech položek výpočtu ceny podle cenových předpisů pro vodné a stočné17a) v předchozím kalendářním roce. Vykázaný rozdíl musí být zdůvodněn. Vyúčtování je vlastník vodovodu nebo kanalizace, popřípadě provozovatel, povinen zaslat ve stejném termínu ministerstvu.

7. Z vyhlášky č. 428/2001 Sb., kterou se provádí zákon ve znění pozdějších předpisů (dále jen „vyhláška“)- změna vyhláškou č. 146/2004 Sb.platnou od 1.1.2007 § 32, 33, 34, 35 je věnován výpočtu pevné složky platby při placení ve dvousložkové formě § 35a – stanovuje, že vyúčtování podle § 36 odst. 5 zákona se provádí postupem a v rozsahu údajů stanovených v příloze č. 19. Z opatření obecné povahy : Pravidla pro členění položek při výpočtu (kalkulaci) ceny pro vodné a ceny pro stočné včetně struktury jednotlivých položek, platné od 19.9.2006 Ministerstvo zemědělství jako věcně příslušný správní orgán vydalo ve smyslu ustanovení § 29 odst. 3 písm. b) zákona č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pravidla pro členění položek při výpočtu (kalkulaci) ceny pro vodné a ceny pro stočné včetně struktury jednotlivých položek .

8. Ze zákona č. 526/1990 Sb., o cenách ve znění pozdějších předpisů ,  vyhlášky č. 580/1990 Sb., kterou se provádí zákon o cenách a Výměru každoročně vydávaného a zveřejňovaného Ministerstvem financí ČR v Cenovém věstníku. Oblast cen v ČR se řídí zákonem č. 526/1990 Sb., o cenách ve znění pozdějších předpisů a vyhláškou č. 580/1990 Sb., kterou se provádí zákon o cenách. Tvorba cen může být cenovým orgánem usměrněna pouze v případech přesně vymezených ustanovením § 1 odst. 6) zákona o cenách. Jedním z případů je ohrožení trhu účinky omezení hospodářské soutěže. Protože vodovody a kanalizace patří do odvětví s přirozeným monopolem, kde má prodávající určité výhodnější postavení vůči kupujícímu, jsou voda pitná a voda odpadní odvedená zařazeny do seznamu s regulovanými cenami.

9. Oblast cen v ČR se řídí zákonem č. 526/1990 Sb., o cenách ve znění pozdějších předpisů a vyhláškou č. 580/1990 Sb., kterou se provádí zákon o cenách. Tvorba cen může být cenovým orgánem usměrněna pouze v případech přesně vymezených ustanovením § 1 odst. 6) zákona o cenách. Jedním z případů je ohrožení trhu účinky omezení hospodářské soutěže. Protože vodovody a kanalizace patří do odvětví s přirozeným monopolem, kde má prodávající určité výhodnější postavení vůči kupujícímu, jsou voda pitná a voda odpadní odvedená zařazeny do seznamu s regulovanými cenami.

10. Cenovým regulačním orgánem v oblasti vodního hospodářství je ministerstvo financí, které zvolilo, vzhledem k diferencovaným místním podmínkám, formu věcného usměrňování cen. To znamená stanovení závazných pravidel pro tvorbu a sjednávání cen. Do takto regulované ceny lze promítnout pouze ekonomicky oprávněné náklady, přiměřený zisk a daň podle zvláštních právních předpisů. Ekonomicky oprávněné náklady a přiměřený zisk jsou definovány zejména ve vyhlášce č. 580/1990 Sb., kterou se provádí zákon č. 526/1990 Sb., o cenách, ve znění pozdějších předpisů. Tato regulace je stanovena rozhodnutím (výměrem) a je spolu s podrobnostmi o tom, co nelze zahrnout do ceny, popsána v každoročně vydávaném  Výměru zveřejněném Ministerstvem financí ČR v Cenovém věstníku.

11. Cena pro stočné se tedy nestanovuje. Výpočet (kalkulace) ceny se provádí podle Opatření obecné povahy Ministerstva zemědělství - „pravidla pro členění položek při výpočtu (kalkulaci) ceny pro vodné a ceny pro stočné včetně struktury jednotlivých položek. Způsob oznámení ceny pro stočné se oznamuje odběratelům způsobem, který se uvádí do písemné smlouvy s odběratelem. Změna ceny by měla být oznámena v takovém předstihu , aby umožnila odběrateli ukončit smlouvu před jejím zavedením.

12. Systém členění jednotlivých kalkulací u vlastníků po případě provozovatelů Ceny odběratelské-ceny pro odběratele definované v § 2 odst. 5 zákona č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích-vlastníci pozemků nebo staveb připojených na vodovod nebo kanalizaci. Ceny provozovatelské-ceny účtované jiným vlastníkům nebo provozovatelům (ceny mezi různými vlastníky nebo provozovateli provozně souvisejících vodovodů nebo kanalizací). Vazba na písemné dohody vlastníků provozně souvisejících vodovodů nebo kanalizací

13. Odesílatel vlastník nebo nneboebo vlastníkem pověřený odesílatel Ceny odběratelské Ceny odběratelské Ceny provozovatelské (pro jiné provozovatele) Ceny provozovatelské (pro jiné provozovatele) 1 cena 1 cena 2 a více cen 2 více cen 1 cena Celkové vyúčtování odběratelských cen Celkové vyúčtování provozovatelských cen Celkové vyúčtování odběratelských cen

14. Struktura jednotlivých položek kalkulace Samostatně podle přílohy Opatření obecné povahy Samostatně podle přílohy č.19 vyhlášky č. 428/2001 Sb., kterou se provádí zákon č. 274/2001 Sb. Časté dotazy: Dodává li vodárenská společnost vodu jiným dvěma vodárenským společnostem pitnou vodu, provádí se pro ně samostatné kalkulace (tak zvaná provozovatelská). Jedná-li se o jednotkové náklady náklady stejné pro obě společnosti, budou mít i stejnou cenu. Do takové ceny se nemohou zahrnovat náklady na správu a provoz všech rozvodných sítí dodávající společnosti. Postup může být ošetřen již v písemné dohodě vlastníků provozně souvisejících vodovodů nebo kanalizací.

15. Časté dotazy- pokračování : Úrokové náklady spojené s dlouhodobým investičním úvěrem po dokončení výstavby pokud se projekt týká pouze infrastruktury vodovodů a kanalizací se zahrnují do oprávněných nákladů pro kalkulaci vodného nebo stočného v řádce 5. (úroky z provozních úvěrů se zahrnují do správní režie tedy řádku 7. Revolvingový úvěr lze chápat jako jakýkoliv jiný úvěr, pokud se nemíchají jím získané investiční a provozní prostředky. Dodává li vodárenská společnost vodu jiným dvěma vodárenským společnostem pitnou vodu, provádí se pro ně samostatné kalkulace (tak zvaná provozovatelská). Jedná-li se o jednotkové náklady náklady stejné pro obě společnosti, budou mít i stejnou cenu. Do takové ceny se nemohou zahrnovat náklady na správu a provoz všech rozvodných sítí dodávající společnosti. Postup může být ošetřen již v písemné dohodě vlastníků provozně souvisejících vodovodů nebo kanalizací.

16. Vazba kalkulací na Plán financování obnovy vodovodů nebo kanalizací zákon č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu ve znění pozdějších předpisů (zákon č. 76/2006 Sb.), (dále jen „zákon“) v § 8 odst.11 uvádí : „Vlastník vodovodu nebo kanalizace je povinen zpracovat a realizovat plán financování obnovy vodovodů nebo kanalizací, a to na dobu nejméně 10 kalendářních let. Obsah plánu financování obnovy vodovodů a kanalizací včetně pravidel pro jeho zpracování stanoví prováděcí právní předpis.“. Čl. II Přechodná a závěrečná ustanovení zákona č. 76/2006 Sb.uvádí v odstavci 3 „Plán financování obnovy vodovodů a kanalizací musí být vypracován nejpozději do 31.prosince 2008.“. V § 32 a § 33 je uvedeno, že pokud vlastník vodovodu nebo kanalizace nevypracuje nebo nerealizuje plán financování obnovy vodovodů a kanalizací podle § 8 odst. 11 dopouští se přestupku nebo správního deliktu za nějž mu může být uložena pokuta až do výše 1 000 000 Kč.

17. Postup při zpracování „Plánu financování obnovy vodovodů nebo kanalizací“ Stanovení subjektu a míry odpovědnosti za obnovu infrastrukturního majetku zpravidla je formulováno ve smlouvě podle § 8 odst. 2 zákona, pokud není vlastník i provozovatelem. Rozhodnutí o míře podrobnosti zpracování Vlastní plán se zpracovává v „podrobné verzi“-podle členění pro vybrané údaje majetkové evidence, nebo ve „stručné verzi“- členění pouze na 4 položky dané čtyřmi skupinami pro vybrané údaje majetkové evidence to je vodovodní řady, zdroje nebo úpravny vod, kanalizační stoky, čistírny odpadních vod. Doporučujeme „podrobnou verzi“ zvláště z hlediska lepšího stanovení stavu. Vlastní zpracování podle přílohy č. 18 vyhlášky č. 428/2001 Sb., kterou se provádí zákon o vodovodech a kanalizacích, ve znění pozdějších předpisů

18. Plán financování obnovy vodovodů a kanalizací – Příklad skutečného vlastníka vodovodu a kanalizace 1. Vlastník vodovodu nebo kanalizace: A. Právnická osoba: Město Brandýs nad Labem- Stará Boleslav Obchodní firma nebo název: Sídlo: Brandýs nad Labem-Stará Boleslav Identifikační číslo, bylo-li přiděleno: 00240078 Statutární orgán: B. Fyzická osoba: Jméno a příjmení: Obchodní firma: Identifikační číslo, bylo-li přiděleno: Datum narození: Adresa místa trvalého pobytu: Místo podnikání:

19. Plán financování obnovy vodovodů a kanalizací – Příklad skutečného vlastníka vodovodu a kanalizace 2. Provozovatel (uvede se v rozsahu údajů podle bodu 1 písm. A nebo B, není-li shodný s vlastníkem): A. Právnická osoba: STAVOKOMPLET s.r.o. Obchodní firma nebo název:Dtto Sídlo: Brandýs nad Labem-Stará Boleslav - Zápy Identifikační číslo, bylo-li přiděleno: Statutární orgán: 3. Míra odpovědnosti za obnovu majetku vodovodů a kanalizací vyplývající ze smlouvy podle § 8 odst. 2 zákona: Odpovědnost za obnovu má : Město Brandýs nad Labem- Stará Boleslav

20. 4. Tabulka plánu financování obnovy vodovodů nebo kanalizací:

21. Při stanovení míry opotřebení a výpočtech stanovujících dobu akumulace prostředků vycházíme z následujících životností jednotlivých zařízení vodovodů a kanalizací. Vodovodní řady přiváděcí a vodovodní síť…………………………………..80 let Úpravny vody po případě zdroje………………………………………………45 let Kanalizační stoky a stoková síť ……………………………………………….90 let Čistírny odpadních vod ………………………………………………………..40 let Příklad výpočtu doby k akumulaci prostředků: Doba akumulace prostředků= životnost / 100 x (100 – opotřebení) Vodovod opotřebený z    56% 80 / 100 x(100 – 56)= 0,8 x 44 = 35,2 zaokrouhleno 35 let Stanovení roční částky promítané do ceny pro vodné a ceny pro stočné Vodovod s aktuální pořizovací cenou 145,1 mil. Kč a dobou akumulace prostředků 35 let 145,1 / 35 = 4, 1457

22. 6. Komentář k plánu financování obnovy vodovodů nebo kanalizací s popisem postupu při zpracování, včetně použitého způsobu vyhodnocení stavu tohoto majetku, odůvodnění výše položek finančních prostředků vlastních a ostatních ve vazbě na sociální, environmentální a ekonomické důsledky. 7. Doklad o schválení plánu financování obnovy vodovodů nebo kanalizací statutárním orgánem vlastníka. 8. Doklady k realizaci plánu financování obnovy vodovodů nebo kanalizací v jednotlivých letech po jeho zpracování tvoří vyúčtování podle § 36 ods.t 5 zákona a seznam realizovaných akcí obnovy včetně nákladů. 9. Č.j a datum schválení: 10. Otisk razítka a podpis vlastníka:

23. Závěr k části plánu obnovy Forma zpracování svojí jednoduchostí umožňuje každému vlastníkovi vodovodu nebo kanalizace, který zná vlastní infrastrukturu, zpracovat ve spolupráci s jejich provozovatelem „Plán obnovy vodovodů nebo kanalizací“ ve velmi krátkém čase. Pro vyplnění sloupce 3 Tabulky plánu financování obnovy vodovodů nebo kanalizací použijte hodnoty majetku v pořizovacích cenách, uvedených ve vybraných údajích majetkové evidence (v mil. Kč na 2 desetinná místa). Je ale třeba použít již Metodický pokyn Ministerstva zemědělství Č.j. 8114/2007-16000, který uvádí ceny v cenové úrovni 2006. Přepočty lze provést za pomocí koeficientů tam uvedených.

24. Děkuji za pozornost Vladimír Chaloupka