Leçons tirées de l’ALENA

1. Leçons tirées de l’ALENA William Maloney, Luis Serven Banque mondiale Comité sénatorial permanent des affaires étrangères www.worldbank.org/laceconomist

2. Le Mexique, avant et après l’ALENA 1985-93 1994-2001 Échanges commerciaux par rapport au PIB 37,0% 75,7% IED par rapport au PIB, excluant les privatisations 1,2% 2,9% IED par rapport au PIB 1,2% 3,0% Croissance réelle du PIB par habitant, en devises locales 1,1% 1,2% Salaires réels en devises locales 3,5% -1,0% Salaires réels en dollars 9,5% -0,5% Taux de pauvreté - SEDESOL* 22,5% 24,2% Taux de pauvreté - CEPALC 47,8% 41,1%

3. Comment évaluer l’impact de l’ALENA? • Dix ans à peine se sont écoulés. • D’autres événements importants sont survenus depuis : • La crise de Tequila et la récession de 1995 • Les réformes unilatérales entre 1986 et 1993 – effets escomptés de l’ALENA et effets à retardement des réformes • IED massif dans les économies émergentes, pas seulement au Mexique • Baisse constante des prix des produits de base (agriculture) et tendances soutenues au chapitre de l’emploi • Notre démarche à différents volets : • Histoire : avant et après l’ALENA – Changements structurels ? • Différences d’un secteur et d’un État à l’autre • Comparaisons : Le Mexique par rapport aux autres économies latines

4. Le Mexique a-t-il profité de l’ALENA? Oui, mais il aurait pu en profiter davantage. • En général, oui • Pas autant qu’on l’avait laissé entrevoir, mais quand même mieux que les critiques ne le laissent croire. • A quelque peu favorisé la convergence des économies nord-américaines. • A eu un impact notable sur le commerce et l’IED. • N’a pas profité également à tous les secteurs et toutes les régions. • Les avantages ne sont pas automatiques • Les ententes de ce genre doivent s’accompagner de réformes nationales aux chapitres des institutions, de l’éducation, de la technologie et de l’infrastructure.

5. Plan de la présentation • Le commerce • L’IED • La convergence des revenus en A.N. • Les disparités régionales • La productivité et l’innovation • Les marchés du travail • L’agriculture

6. Le commerce

7. Mais d’autres facteurs sont entrés en jeu : la croissance rapide des É.-U. à la fin de années 90 la dépréciation réelle du peso L’effet à retardement des réformes unilatérales des années 80 Aucune preuve de détournement des courants commerciaux L’ALENA aurait entraîné une hausse de 25 à 30 % des exportations L’ALENA favorise le commerce

8. Augmentation considérable des échanges commerciaux Échanges commerciaux par rapport au PIB

9. L’investissement étranger direct

10. L’IED a augmenté, mais pas seulement au Mexique. Est-ce seulement un effet temporaire? IED net, en pourcentage du PIB

11. Convergence du PIB par habitant

12. 5.5 5.0 4.5 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 Écart entre les États-Unis et le Mexique au chapitre du développement Tequila PIB par habitant aux É.-U. et au Mexique Crise de la dette

13. Les écarts au plan institutionnel limitent le rétrécissement de l’écart au chapitre du revenu par habitant 2.50 2.05 CAN USA MEX 2.00 1.70 1.71 1.58 1.58 1.45 1.50 1.33 1.24 1.24 1.19 1.18 1.07 1.00 0.58 Variations de –2 à +2 pour tous les pays 0.50 0.28 0.12 0.06 0.00 -0.28 -0.50 -0.41 -1.00 Voix et reddition Stabilité Efficacité Qualité des Primauté du doit Contrôle de la de compte politique du gouvernement règlements corruption

14. Les disparités régionales

15. Les écarts de développement au Mexique : PIB par habitant dans chacun des États 45 000 Chiapas Chihuahua Guerrero Nuevo León Oaxaca Sonora Distrito Federal 40 000 35 000 30 000 25 000 PIB par habitant (pesos de 1993 ) 20 000 15 000 10 000 5 000 - 1940 1950 1960 1970 1980 1988 1990 1993 1995 2000

16. Comment expliquer les différences de rendement d’un État à l’autre au cours des années 90? • Instruction élémentaire (taux d’alphabétisation, niveau d’instruction) • Infrastructure • Instabilité politique et institutions • Si les États pauvres avaient joui de la même instruction et de la même infrastructure en 1990, ils auraient progressé encore plus que les États riches (convergence limitée)

17. La productivité et l’innovation

18. 5.0% 4.5% 4.0% Israël Finlande 3.5% 3.0% Rapport R&DPIB prévu et observé 2.5% Corée 2.0% 1.5% Chine 1.0% Inde 0.5% Argentine Mexique 0.0% 4 5 6 7 8 9 10 11 PIB par habitant Efforts de R & D : Le Mexique est en bas de la moyenne et il arrive loin derrière les grandes stars à ce chapitre 2 é ù R & D PIB PIB = b + b ê ú 1 2 PIB HAB ë HAB û

19. L’écart au chapitre de la R & D au Mexique a été légèrement comblé depuis l’avènement de l’ALENA 0% 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 -20% -40% ALENA -60% Taux d’écart par rapport à la médiane -80% -100% -120% -140% -160% R & D au Mexique

20. Les marchés du travail

21. L’ALENA a-t-il porté préjudice aux travailleurs mexicains?Progression rapide des salaires réels (non-maquiladeras) par rapport à ceux des Américains après les crises; taux de chômage les plus bas depuis 1987 (et surtout après 98) Manufacturing Real Wages and Unemployment Evolution

22. L’ALENA a-t-il porté préjudice aux travailleurs mexicains? Salaires plus élevés versés par les entreprises devant faire face à la concurrence internationale; hausse plus marquée des salaires après 1995 dans les secteurs d’exportation; effet limité sur l’emploi dans les régions rurales Salaires ajustés du capital humain Plus d’exportations/travailleur Plus d’importations/travailleur Non Trad.

23. Impact de l’ALENA sur les salaires d’un État à l’autre • Les salaires réels ont augmenté davantage dans les États présentant des statistiques plus élevées aux chapitres suivants : • Taux d’instruction de la main-d’oeuvre • IED/PIB • Importations/PIB • Pourcentage de la population ayant émigré aux États-Unis

24. Y a-t-il ici une inégalité? Oui, au plan des salaires, mais pas du revenu du ménage

25. Tendances de l’emploi : agriculture (données de l’IMSS) et maquiladoras 1 100 550 1 000 900 500 800 En milliers 700 450 En milliers 600 500 400 400 300 350 1986 1987 1990 1991 1993 1994 1995 1997 1998 1999 2001 2002 2003 1983 1984 1985 1988 1989 1992 1996 2000 Maquiladoras (axe de gauche) Agriculture (axe de droite)

26. L’agriculture

27. L’agriculture mexicaine : Importations et productions agricoles depuis 1983 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0 1983-90 1991-93 1994-2000 Importations (milliers de tonnes métriques) Production (milliers de tonnes métriques) Irrigation Non irrigué

28. L’ALENA a-t-il beaucoup changé la donne dans le commerce des produits agricoles? (selon les analyses économétriques) EXPORTATIONS CHANGEMENT STRUCTUREL Produits agricoles Décembre 1994 Tomates Décembre 1994 Légumes frais Novembre 1994 Melons Septembre 1994 Autres fruits Juin 1995 IMPORTATIONS Produits agricoles Aucun Maïs Aucun Autres oléagineux Aucun Sorgho Aucun Soja Aucun Blé Aucun Source: Yúnez-Naude (2003)

29. Pourquoi l’agriculutre mexicaine n’a-t-elle pas souffert autant que certains ne l’avaient craint? • Augmentation de la demande au Mexique et aux É.-U. en 1995-2000, combinée à … • … une hausse de productivité de l’agriculture mexicaine en raison de l’irrigation • Programmes innovateurs d’aide à l’agriculture (PROCAMPO) • Il faut maintenant tâcher de réduire la pauvreté dans les régions rurales sans verser dans le protectionnisme, ce qui condamne des générations de pauvres campagnards à se rabattre sur des emplois de piètre qualité et à chercher les faveurs du gouvernement. • … en attendant la transformation de l’économie rurale mexicaine

30. FIN