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LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS DE INGRESO EN BRASIL: UN GASTO PUBLICO PARA LA COHESION SOCIAL?. Carlos Mussi Comision Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) - Naciones Unidas. Seminario “Las Legitimidades del Gasto Publico de Cohesion Social” ADETEF Y ILPES/CEPAL
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LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS DE INGRESO EN BRASIL: UN GASTO PUBLICO PARA LA COHESION SOCIAL? Carlos Mussi Comision Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) - Naciones Unidas Seminario “Las Legitimidades del Gasto Publico de Cohesion Social” ADETEF Y ILPES/CEPAL Santiago, 11-12 de enero de 2007
BRASIL: UN PAIS RELATIVAMENTE RICO PERO MUY INJUSTO • BRASIL- una de las 15 mayores economías del mundo, con un PIB de cerca US$ 620 mil millones o US$ 1,6 billion (ppp en 2005) y con un ingreso per capita de US$ 8900(ppp). • BRASIL - una de las economías con mayores indices de desigualdade (0,57 –Indice de Gini para 2005) • BRASIL - una poblacion de 188 milliones, la quinta mayor, pero con cerca de 36% de su poblacion abajo de la linea de pobreza y 11% como indigente. • BRASIL - pais federativo con importantes diferencias regionales . La region Nordeste tiene un tercio de la poblacion, pero solo 14% del PIB y un ingreso per capita solo 40% del ingreso per capita de la región más rica.
BRASIL: SISTEMA FISCAL • BRASIL: SISTEMA TRIBUTÁRIO COMPLEXO CON IMPUESTOS Y “CONTRIBUCIONES SOCIALES”, IVA ESTADUAL CON LEGISLACION LOCAL, TASAS LOCALES, SOBRE TODOS TIPOS DE HECHOS GENERADORES DE COBRO, ETC.... • BRASIL: DESIGUALDAD Y INFORMALIDAD EN LA RECAUDACION: • CERCA DE 22 MILLONES PRESENTAN DECLARACION DE RENTA Y CERCA DE 62 MILLONES DECLARACION DE ISENTO. • MENOS DE LA MITAD DE LOS TRABAJADORES CONTRIBUYEN PARA LA SEGURIDAD SOCIAL
BRASIL: GASTOS PUBLICOS SOCIALES 2005 FUENTE: DATOS ELABORADOS POR JOSÉ ROBERTO AFONSO (2006)
BOLSA FAMÍLIA – a partir de 2003. • UNIFICACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA DE INGRESO • MONTOS • R$ 50 (cerca de US$ 22) mensual para familia en pobreza extrema. • R$ 15 por cada niño en el máximo de 3 niños en edad escolar para familias pobres. • Máximo total – R$ 95 (cerca de US$ 42) • Monto promediocerca de R$ 63 (cerca de US$ 27)
BOLSA FAMILIA • - Condicionalidades. • Para ingresar • Familias en extrema pobreza con ingreso mensual per capita de hasta R$50 (cerca de ¼ del salario mínimo en 2002 US$ 22). • Familias pobres con niños o jóvenes hasta 16 años de edad, con ingreso mensual per capita hasta R$100 (cerca de ½ salario mínimo).
BOLSA FAMILIA • Para manutención: • Monitoreo de la salud y nutrición de la familia, participar en los programas locales de salud. • Frecuencia en las escuelas: todos los niños en edad escolar deben estar matriculados y frecuentando el nível fundamental (1-8ª serie). • Educación alimentar – participar en los programas de alimentación.
FUENTES DE FINANCIAMIENTO: PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL (Const. 1988). UNA PARTE DEL PRESUPUESTO DEL GOBIERNO FEDERAL. CONTRIBUCIONES SOCIAL SIN REPARTO Y VINCULADAS POR TIPO DE GASTO
CONTRIBUCIONES SOCIALES- BASE AMPLIA Y GASTO SOLO EN SEGURIDAD SOCIAL. • a) de la hoja de pagos de salarios e demás ingresos del trabajo pagos o acreditados a la persona física que le preste servicios, mismo sin contracto. • b) de los ingresos y ventas. • c) sobre las ganancias; • d) de contribuciones de los trabajadores y demás asegurados del régimen general. • e) sobre los ingresos de loterías. • f) de los importadores de bienes o servicios. • g) sobre movimientos de valores y créditos financieros.
CONTRIBUCIONES SOCIALES. • -PrevisiónSocial - 31% del salario (22% del empleador y hasta 11% por el trabajador). • CONFINS - 3% de los ingresos/ventas, 7,6% sobre importaciones. • PIS/PASEP –0,65% de los ingresos/ventas, 1,65% sobre importaciones. • CSLL – 9% sobre ganancias netas. • CPMF – 0,38% del monto del crédito en cuenta corriente. • CSSP – 11% de los salarios funcionarios públicos.
BOLSA FAMILIA • Desafios: • Cobertura y costos de gestion, unificación permitio ahorro de gastos- operacion 3% • Cadastro Único – NIS • Gestion de condicionalidades – revision reciente cancelar más de 50 mil beneficios. • Presión para mayores prestaciones – salario minimo • Puertas de salida
BRASIL: COHESION SOCIAL Y PACTO FISCAL • DEBATE FISCAL INTENSO: LIMITE EM LA RECAUDACIÓN/PRESION TRIBUTARIA, DEUDA AUN ELEVADA, EFICACIA DEL GASTOS, GASTOS CORRIENTES VS INVERSION, GASTOS OBLIGATORIOS, INTERESES REALES AUN ALTOS, DEFICIT PREVISIONAL, INCREMENTO SALARIO MÍNIMO, ETC. • CONSTRUCCION DE UM NUEVO REGIME FISCAL: LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL, ACUERDOS FEDERATIVOS – DEUDA, REFORMA TRIBUTARIA, REGLAS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO, REVISION GASTOS SOCIALES • MECANISMOS DE TRANSFERENCIA DE INGRESO, COMO GASTO PERMANENTE – EX: REFORMA AGRARIA • RETOMAR CRECIMIENTO ECONÓMICO
Santiago, 11 de Enero de 2007 Carlos Mussi Oficina de la CEPAL en Brasilia carlos.mussi@cepal.org tel: (5561) 3321-3232
