Povoľovací proces zriadenia, využívania a uzavretia úložísk

1. Povoľovací proces zriadenia, využívania a uzavretia úložísk Ivan Mesarčík Ministerstvo životného prostredia SR Banská Bystrica, 20. október 2009

2. Úložisko môže byť z hľadiska povoľovania a riadenia: - zariadením banskej prevádzky podľa banského práva, ak jeho vybudovanie súvisí s s dobývaním a úpravou zásob výhradného ložiska a je situované v dobývacom priestore výhradného ložiska - povoľuje ho obvodný banský úrad na základe predloženého plánu otvárky, prípravy a dobývania a predpísanej dokumentácie - obvodný banský úrad povoľuje na základe predloženého územného rozhodnutia a plánu využívania ložiska aj dobývanie ložiska nevyhradeného nerastu

3. Úložisko môže byť z hľadiska povoľovania a riadenia: - stavbou povoľovanou podľa stavebného zákona, ak jeho vybudovanie súvisí s ťažbou rašeliny - povoľuje ju príslušný stavebný úrad

4. Úložisko môže byť z hľadiska povoľovania a riadenia: - vodnou stavbou, ak ide o odkalisko, ktoré je podľa vodného zákona vytvorené hrádzovým systémom, na ktoré sa odpad ukladá hydraulickým spôsobom - povoľuje ju príslušný orgán štátnej vodnej správy -obvodný úrad životného prostredia

5. Povoľovanie úložísk - úložisko možno prevádzkovať len v súlade s rozhodnutím o povolení vydaným príslušným orgánom. Na povoľovanie zriadenia, užívania, zmeny a uzavretia úložiska sa vzťahujú osobitné predpisy(vodný zákon, stavebný zákon, zákon o banskej činnosti, výbušninách a o štátnej banskej správe, zákon o ovzduší)

6. Príslušným orgánom môže byť: - obvodný banský úrad, ak je povolenie na prevádzku úložiska spojené s povoľovaním banskej činnosti alebo činnosti vykonávanej banským spôsobom

7. Príslušným orgánom môže byť: - inšpektorát Slovenskej inšpekcie životného prostredia, ak povolenie spadá pod pôsobnosť zákona o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania pre nasledovné prevádzky: - úpravne drahokovových rúd s extrakciou Au a Ag hydrometalurgickým spôsobom - úpravne azbestu - odkaliská, kde ukladané kaly sú klasifikované ako nebezpečné odpady s kapacitou väčšou ako 10 t denne - odkaliská, kde ukladané kaly nie sú klasifikované ako nebezpečné odpady s kapacitou väčšou ako 50 t denne

8. - takéto prevádzky povoľuje SIŽP formou integrovaného povolenia, ktoré nasleduje po udelení územného rozhodnutia - ak ide o integrované povoľovanie, ktoré vyžaduje povoliť novú stavbu, je súčasťou konania aj stavebné konanie; stavebný úrad má v integrovanom povoľovaní postavenie dotknutého orgánu - obvodný banský úrad sa v prípade povoľovania BČ a ČVBS dohodne o súčinnosti s orgánom špecializovanej štátnej správy pre integrované povoľovanie

9. Príslušným orgánom môže byť: - obvodný úrad životného prostredia, ak je úložisko zároveň vodnou stavbou mimo dobývacieho priestoru a nespadá pod pôsobnosť zákona o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania; ak ide zároveň o banskú činnosť, dohodne sa OÚŽP o súčinnosti povoľovania s príslušným OBÚ

10. Príslušným orgánom môže byť: - stavebný úrad v prípade úložísk vzniknutých pri ťažbe, úprave a skladovaní rašeliny

11. - žiadosť o povolenie zriadenia a užívania úložiska obsahuje Povoľovanie úložísk - názov právnickej osoby alebo obchodné meno fyzickej osoby - podnikateľa, sídlo, identifikačné číslo a u prevádzkovateľa zapísaného v obchodnom registri aj výpis z obchodného registra - údaje o kategorizácii úložiska - navrhované umiestnenie úložiska vrátane ďalších možných alternatívnych umiestnení, ak boli vypracované, a ktoré prevádzkovateľ akceptuje - plán nakladania s ťažobným odpadom

12. - porovnanie technického zabezpečenia úložiska s najlepšou dostupnou technikou - potvrdenie o zriadení osobitného účtu na vytváranie účelovej finančnej rezervy, ak sa jej vytváranie vyžaduje - záverečné stanovisko z procesu posudzovania vplyvov na životné prostredie, ak sa na úložisko vyžaduje - podklady na vypracovanie vonkajšieho havarijného plánu, ak sa vyžadujú - označenie účastníkov konania, prípadne orgánu cudzieho štátu, ak navrhované úložisko má alebo môže mať významný negatívny cezhraničný vplyv na územie tohto štátu - stručné zhrnutie údajov a informácií na účely zverejnenia

13. - žiadosť o povolenie zriadenia a užívania úložiska sa primerane vzťahuje aj na žiadosť o povolenie zmeny alebo uzavretia úložiska Povoľovanie úložísk - povoľovací processa nevzťahuje na inertný ťažobný odpad a neznečistenú zeminu, ktoré pochádzajú z banskej činnosti alebo činnosti vykonávanej banským spôsobom, alebo z ťažby, úpravy a skladovania rašeliny a ktoré nie sú ukladané na úložisko kategórie A

14. - inertný ťažobný odpad je ťažobný odpad, ktorý nepodlieha žiadnym významným fyzikálnym, chemickým alebo biologickým zmenám, nie je rozpustný, horľavý, reaktívny - neznečistená zemina je zemina odstránená z vrchnej vrstvy horninového prostredia počas ťažobnej činnosti, ktorá nebola vystavená znečisteniu - úložisko kategórie A úložisko, na ktorom na základe hodnotenia rizika (jeho veľkosť, umiestnenie) môže zlyhanie alebo nesprávne prevádzkovanie viesť k závažnej havárii, alebo je naň ukladaný odpad, chemické láty a chemické prípravky kategorizované ako nebezpečné presahujúce stanovenú prahovú hodnotu

15. Žiadosť o povolenie zriadenia a užívania úložiska ťažobných odpadov A. Identifikácia prevádzkovateľa úložiska

16. Žiadosť o povolenie zriadenia a užívania úložiska ťažobných odpadov B. Údaje o úložisku

17. Žiadosť o povolenie zriadenia a užívania úložiska ťažobných odpadov C. Údaje o umiestnení úložiska ťažobných odpadov

18. Žiadosť o povolenie zriadenia a užívania úložiska ťažobných odpadov D. Plán nakladania s ťažobným odpadom - podľa § 29 zákona č. 514/2008 Z. z. je prevádzkovateľ povinný predložiť na schválenie príslušnému orgánu plán nakladania s ťažobným odpadom do 31. decembra 2009 - príslušný orgán rozhodne o žiadosti do troch mesiacov od jej doručenia

19. Žiadosť o povolenie zriadenia a užívania úložiska ťažobných odpadov E. Porovnanie technického zabezpečenia s najlepšou dostupnou technikou

20. Žiadosť o povolenie zriadenia a užívania úložiska ťažobných odpadov F. Účelová finančná rezerva

21. Žiadosť o povolenie zriadenia a užívania úložiska ťažobných odpadov G. Posudzovanie vplyvov na životné prostredie - činnosti podliehajúce posudzovaniu ich vplyvu na životné prostredie (EIA) sú uvedené v zákone o posudzovaní vplyvov na ŽP s uvedenými prahovými hodnotami výšky ročnej ťažby alebo plošného záberu pre povinné hodnotenie a zisťovacie konanie

23. Žiadosť o povolenie zriadenia a užívania úložiska ťažobných odpadov H. Podklady na vypracovanie vonkajšieho havarijného plánu

24. Žiadosť o povolenie zriadenia a užívania úložiska ťažobných odpadov I. Označenie účastníkov konania J. Stručné zhrnutie údajov a informácií všeobecne zrozumiteľným spôsobom na účely zverejnenia

25. Zoznam príloh k žiadosti o povolenie zriadenia a užívania úložiska ťažobných odpadov - výpis z obchodného registra, resp inej evidencie podnikateľov - rozhodnutie o zaradení úložiska do príslušnej kategórie - umiestnenie úložiska - rozhodnutie o schválení plánu nakladania z ťažobným odpadom - doklad o zriadení osobitného účtu na vytváranie účelovej finančnej rezervy - dokument z posudzovania vplyvov na životné prostredie - opis okolia úložiska - vymedzenie oblasti ohrozenia

26. Začiatok procesu povoľovania: - proces povoľovania začína na návrh prevádzkovateľa, ktorý podá žiadosť povoľujúcemu orgánu - správne konanie začína dňom doručenia žiadosti a riadi sa správnym poriadkom Preskúmanie žiadosti: - príslušný orgán po posúdení žiadosti posúdi jej kompletnosť, či žiadosť obsahuje všetky zákonom predpísané náležitosti, ak je žiadosť neúplná, požiada prevádzkovateľa o odstránenie nedostatkov

27. Povoľovanie úložísk - rozhodnutie o povolení možno vydať len na určitý čas, najviac na osem rokov - informácie uvedené v povolení príslušný orgán na požiadanie sprístupní štatistickým orgánom Slovenskej republiky a štatistickým orgánom Európskej únie, ak sú potrebné na štatistické účely - príslušný orgán môže z vlastného podnetu ním vydané rozhodnutie o povolení podľa zmeniť alebo zrušiť z nasledovných dôvodov:

28. - ak nastanú podstatné zmeny v prevádzke úložiska alebo v ukladanom ťažobnom odpade - ak to vyplynie z ohlásenia prevádzkovateľa - ak to vyplynie z kontrolnej činnosti orgánov vykonávajúcich štátny dozor - ak to vyplynie z výmeny informácií o podstatných zmenách najlepších dostupných techník

29. Účasť verejnosti - verejnosťou je jedna alebo viac fyzických osôb alebo právnických osôb, ich združenia, organizácie alebo skupiny - zainteresovanou verejnosťou je verejnosť, ktorá je alebo môže byť dotknutá environmentálnym rozhodovaním alebo ktorá má na takomto konaní záujem (právnická osoba podporujúca ochranu životného prostredia)

30. - príslušný orgán bez zbytočného odkladu zverejní na svojej internetovej stránke alebo na svojej úradnej tabuli po dobu 15 dní nasledujúce informácie alebo výzvy: Účasť verejnosti - stručné zhrnutie údajov a informácií o žiadosti o povolenie úložiska - výzvu zainteresovanej verejnosti, aby v lehote siedmich dní písomne oznámila svoj záujem zúčastniť sa na konaní - výzvu verejnosti o tom, kde a v akých lehotách sa možno k žiadosti vyjadriť s nasledovnými informáciami:

31. 1. kde a kedy možno nazrieť do žiadosti 2. že rozhodnutie o žiadosti je rozhodnutím v správnom konaní 3. kto sú dotknuté orgány v konaní 4. či sa pre úložisko vyžadovalo posudzovanie jeho vplyvov na životné prostredie alebo cezhraničné posudzovanie jeho vplyvov na životné prostredie a či bolo vykonané 5. o podrobnostiach týkajúcich sa konania pri aktualizácii podmienok povolenia, ak je to aktuálne

32. Účasť verejnosti - ak o to požiada príslušný orgán, obec, ktorá je účastníkom konania , zverejní v svojom mieste obvyklým spôsobom informácie a výzvy - príslušný orgán, v prípade možných cezhraničných účinkov úložiska, zašle informácie ministerstvu a obci, ktorá je účastníkom konania, a požiada ju, aby ich zverejnila na svojej úradnej tabuli a na internete, prípadne iným obvyklým spôsobom

33. - zainteresovaná verejnosť, ktorá písomne oznámila svoj záujem zúčastniť sa na konaní, má v ňom postavenie zúčastnenej osoby (nevzťahuje sa na úložiská posudzované podľa zákona o posudzovaní vplyvov na životné prostredie) Účasť verejnosti - zúčastnenou osoba podľa správneho poriadku je ten, kto má právo byť upovedomený o začatí konania a o iných podaniach účastníkov konania, zúčastniť sa na ústnom pojednávaní, navrhovať dôkazy a doplnenie podkladu rozhodnutia

34. Rozhodnutie o povolení - rozhodnutie musí spĺňať požiadavky na rozhodnutie vydávané v správnom konaní podľa správneho poriadku - rozhodnutie o povolení zašle príslušný orgán všetkým účastníkom konania - príslušný orgán zverejní na svojej internetovej stránke alebo na verejnej tabuli obsah rozhodnutia vrátane jeho odôvodnenia

36. Ukladanie ťažobných odpadov do vyťažených priestorov - kto ukladá ťažobný odpad do vyťažených priestorov na rekultivačné alebo stavebné účely je povinný: - zabezpečiť jeho stabilitu - zabrániť znečisťovaniu pôdy a vôd - zabezpečiť monitorovanie ťažobného odpadu a priestoru, do ktorého je ukladaný - na ukladanie iných odpadov do vyťažených priestorov sa vzťahuje osobitný predpis

37. - ak zákon č. 514/2008 Z. z. neustanovuje inak, na výstavbu a prevádzkovanie úložísk sa vzťahujú osobitné predpisy (stavebný zákon, vodný zákon a zákon o banskej činnosti, výbušninách a o štátnej banskej správe) Výstavba a prevádzkovanie úložísk - úložisko musí byť udržiavané a riadené tak, aby sa zabezpečila jeho geotechnická stabilita a predišlo sa znečisťovaniu pôdy, vzduchu, podzemných vôd a povrchových vôd a aby sa v čo najväčšej miere obmedzilo poškodenie krajiny

39. Postup pri uzatváraní úložiska a po jeho uzatvorení - uzavrieť úložisko možno len v súlade s povolením príslušného orgánu - úložisko je uzavreté, ak príslušný orgán - na základe oznámenia prevádzkovateľa vykoná záverečnú miestnu ohliadku - vyhodnotí všetky správy a podklady predložené prevádzkovateľom - potvrdí, že územie ovplyvnené úložiskom bolo rekultivované - vydá rozhodnutie o uzavretí úložiska

40. Postup pri uzatváraní úložiska a po jeho uzatvorení - postupom pri uzatváraní úložiska nie sú dotknuté povinnosti prevádzkovateľa vyplývajúce z povolenia príslušného orgánu, z tohto zákona alebo z osobitných predpisov (vodný zákon, zákon o banskej činnosti..., zákon o ochrane a využívaní poľnohospodárskej pôdy, zákon o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia...)

41. Postup pri uzatváraní úložiska a po jeho uzatvorení - prevádzkovateľ je povinný zabezpečiť vykonávanie potrebnej údržby, monitoringu, kontroly a nápravných opatrení po uzavretí úložiska v súlade s povolením príslušného orgánu - príslušný orgán s prihliadnutím na stav a charakter úložiska a na miestne environmentálne podmienky môže prevádzkovateľovi rozhodnutím nariadiť nasledovné:

42. Postup pri uzatváraní úložiska a po jeho uzatvorení - zabezpečiť kontrolu úložiska aj po jeho uzavretí, najmä jeho fyzickú a chemickú stabilitu - vykonať opatrenia na minimalizáciu negatívnych environmentálnych vplyvov uzavretého úložiska z hľadiska ochrany vôd

43. Postup pri uzatváraní úložiska a po jeho uzatvorení - na riešenie udalostí vzniknutých po uzavretí úložiska sa vzťahujú nasledovné povinnosti: - bez zbytočného odkladu oznámiť príslušnému orgánu každú udalosť, ktorá by mohla ovplyvniť stabilitu úložiska - bez zbytočného odkladu oznámiť akékoľvek závažné negatívne environmentálne vplyvy, ktoré sa zistili monitoringom alebo kontrolou - postupovať podľa vnútorného havarijného plánu v prípade vzniku závažnej havárie alebo inej mimoriadne udalosti plniť pokyny príslušného orgánu, ktoré vyplývajú z vonkajšieho havarijného plánu

44. Postup pri uzatváraní úložiska a po jeho uzatvorení - prevádzkovateľ po uzavretí úložiska je povinný v lehotách určených príslušným orgánom zaslať mu súhrnnú správu o výsledkoch monitoringu a kontrol na preukázanie plnenia rozhodnutia o povolení a na zlepšenie poznatkov o správaní sa úložiska a na ňom uložených ťažobných odpadov

46. Ďakujem za pozornosť mesarcik.ivan@enviro.gov.sk