NEGOCIACIONES RONDA DE DOHA

1. NEGOCIACIONES RONDA DE DOHA Eduardo Muñoz GómezEmbajador Representante Permanente de Colombia ante la OMC Bogotá, 30 de abril de 2010

2. Ronda Doha para el Desarrollo Cronología: • Declaración Ministerial de Doha: Noviembre 2001 (Doha Development Agenda). • Decisión de julio de 2004: Marco de 2004 para adoptar modalidades. • Declaración Ministerial de Hong Kong: Diciembre 2005 • Junio 2006 – Febrero 2007: suspensión temporal • Julio 2007 a Julio 2008: propuestas modalidades elaboradas por presidentes GN Agricultura y Bienes no Agrícolas (NAMA) y fracaso del intento por acordar las modalidades a nivel ministerial

3. Ronda Doha para el Desarrollo Particularidades de la Negociación: • Veinte mandatos en diversas áreas: Single Undertaking • Punto focal reforma agrícola y acceso mercados: Agricultura, Nama y Servicios • Grupo representativo de PED “retienen” negociación NAMA y Servicios por poco avance en Agricultura • PD exigen acceso real en Agricultura, NAMA y Servicios. • A hoy hay avances sustanciales en Agricultura pero falta de voluntad política de Miembros más grandes (desarrollados y en desarrollo) obstaculizan negociación

4. AGRICULTURA

5. Agricultura Subsidio a las exportaciones Ayudas internas Acceso a mercado Pilares de la negociación agrícola

6. Intereses de Colombia • Los intereses de Colombia en esta negociación son: • Alcanzar la máxima reducción de la ayuda domestica • Eliminar toda forma de subsidio a la exportación • Lograr la mayor apertura en productos de interés, especialmente tropicales y alternativos

7. Principales Asuntos pendientes • Ayuda interna • Niveles tope por producto para subsidios de caja azul por parte de EU • Reducción de ayuda interna al algodón por parte de EU • Acceso a Mercados • Flexibilidad en el porcentaje de productos sensibles • Creación de contingentes en virtud del tratamiento de sensible de productos sin contingente vigente • Exclusión de un porcentaje de líneas no sensibles de la aplicación de la norma sobre techo arancelario • Mecanismo especial de salvaguardia para los PED • Simplificación arancelaria • Multilateralización del Acuerdo sobre productos tropicales y erosión de preferencias

8. Estado de la negociación Ayuda Interna Temas • Ayuda Total Distorsionante • Caja Ámbar • Caja Azul • Caja Verde • Algodón

9. Ayuda Total Distorsionante Corresponde a la suma de: caja ámbar + de minimis + caja azul. Reducciones: -Unión Europea 80% -Estados Unidos y Japón 70% -Los demás desarrollados 60% -Países en desarrollo 40%

10. Caja Ámbar Subsidios para sostenimiento de precios otorgados en relación directa con el nivel de la producción o el área. Considerados altamente distorsionantes. Reducciones: -Unión Europea 70% -Estados Unidos y Japón 60% -Los demás 45% -Países en desarrollo 30%

11. Caja Ámbar De mínimis: corresponde al limite de subsidio permitido. Pasa de 5% a 2.5% en países desarrollados y de 10% a 5% en países en desarrollo. Estos porcentajes se aplican por producto y en relación con el total de la producción. Tope por producto: Se establecen limites por producto equivalentes al promedio aplicado 1995-2000.

12. Caja Azul Subsidios a un nivel limitado de la producción (volumen o área) A partir de esta Ronda se establece un limite total inicial: 5% del valor de la producción y se reduce a 2.5% Adicionalmente se establecen limites por producto equivalentes al promedio aplicado 1995-2000 Pendiente: Niveles tope de EEUU. Aspira a 120% de lo previsto en la Farm Bill de 2002

13. Algodón Asunto pendiente: El Grupo Africano C-4 (Benin, Burkina Fasso, Chad y Malí) proponen reducir los subsidios al algodón en al menos el 82% con base en lo aplicado en el periodo 1995 a 2000, lo cual afecta básicamente a los EEUU, principal exportador mundial Estados Unidos: Promueve la aplicación de programas de desarrollo pero no está de acuerdo con la reducción propuesta por C-4. G-20 y Grupo Cairns (Colombia): Apoyan al C-4 .

14. Acceso a Mercados Asuntos Formula Estratificada para Reducción Arancelaria Productos Sensibles Techo Arancelario Salvaguardia Escalamiento Arancelario Simplificación Arancelaria Trato Especial y Diferenciado: • Productos Especiales • Mecanismo Especial de Salvaguardia • Productos Tropicales y Alternativos • Erosión de Preferencias

15. Acceso a Mercados Los aranceles se reducirán de forma progresiva conforme a cuatro bandas: -Países desarrollados: <20% ; 20%-50%; 50%- 75% y mayores a 75% con cortes que van de 50% a 70% -Países en desarrollo: <30% ; 30%-80%; 80%- 130% y mayores a 130% con cortes que van de 33% a 47%

16. Estado de la negociación Productos Sensibles Aplicable al 4% de la líneas arancelarias consolidadas Pendiente: Canadá solicita 2 puntos porcentuales adicionales y Japón 4 puntos porcentuales adicionales Flexibiliza las reducciones de la formula estratificada en 1/3, ½ y 2/3 Se requiere abrir contingentes equivalentes 3%-4% del consumo doméstico Creación de Contingentes (Pendiente). El Grupo Cairns y el G-20 se oponen a la declaración de sensibles para productos sin contingentes consolidados previos a la Ronda Doha. El G-10 y la UE consideran que debe permitirse el tratamiento de sensible para productos sin contingentes vigentes

17. Estado de la negociación Techo Arancelario Techo Arancelario: Los países desarrollados aplicarán arancel máximo de 100% para productos no sensibles Pendiente: Japón, Suiza y Noruega solicitan que se permita excluir 2% de líneas no sensibles de la aplicación del techo En el caso de los países en desarrollo tal limite será de 150%

18. Estado de la negociación Salvaguardias Salvaguardia Vigente: Se eliminaría de manera inmediata la actual salvaguardia para la mayoría de los productos y se mantendría por 7 años para un numero reducido de productos Mecanismo Especial de Salvaguardia (Pendiente): Mecanismo aplicable exclusivamente por los países en desarrollo, de forma automática con activadores de precios o volumen Los países del G-33 liderados por China, India, Filipinas e Indonesia promueven una salvaguardia de fácil aplicación, en tanto que países exportadores como los de MERCOSUR, los EU, Australia y Nueva Zelanda buscan una salvaguardia con las mayores restricciones Las mayores dificultades tienen que ver con el disparador de volumen, remedio en salvaguardia de precios, verificación cruzada precio/volumen; limitación a los consolidados pre-Doha

19. Simplificación Arancelaria Simplificación Arancelaria (Pendiente): El Grupo Cairns y el G-20 han promovido la conversión a Ad Valorem del 100% de la líneas arancelarias. La Comunidad Europea y el G-10 se oponen a la conversión de mas del 80% de los aranceles Metodología de Paris acordada al inicio de las negociaciones, arroja aranceles muy superiores a los aplicados en la actualidad. Para evitar aumentos en la protección algunos miembros proponen hacer tal conversión para la líneas donde el nivel de protección no aumente mas de 5 puntos porcentuales

20. Estado de la negociación Productos Especiales Demanda del G-33 liderados por Indonesia, India, China y Filipinas: Con base en criterios de Seguridad Alimentaria, Seguridad de los Medios de Subsistencia y Desarrollo Rural, los países en desarrollo podrá seleccionar autónomamente 12% de líneas arancelaria a las que aplicarán una reducción arancelaria promedio de 11%. Hasta 5% sin corte

21. Productos Tropicales y Alternativos Propuesta promovida por Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Panamá y Perú con el apoyo del Grupo Cairns Busca la liberalización comercial de 134 subpartidas arancelarias (flores, banano, frutas tropicales, café, aceite de palma, azúcar de caña, cacao y chocolates, jugos y preparaciones, tabaco y cigarrillos) en los mercados de los países desarrollados: CE, EEUU, Canadá, Australia, Nueva Zelanda, Japón, Suiza, Noruega e Islandia En el marco de las negociaciones sobre el banano se acordó con la UE y EU la eliminación de los gravámenes para los productos con aranceles consolidados menores o iguales a 20% y reducción de 80% del gravamen para los aranceles consolidados en niveles superiores al 20%. Aplicable a por los menos 65% de líneas arancelarias Parámetros aceptados por los demás países desarrollados , en proceso de confirmación por el resto de la membresía

22. Acuerdo de Ginebra sobre el Banano Después de 16 años de disputa el pasado 15 de diciembre de 2009 se rubricó el acuerdo entre la UE y los países latinoamericanos exportadores El arancel por tonelada se reducirá de €176 a €114 euros/ton en un plazo de ocho años Prevé la posibilidad de congelamiento por 3 años a partir de diciembre de 2013, si no hay acuerdo en la Ronda Doha La UE se compromete a devolver lo pagado en exceso de €148, a partir del 15 de diciembre de 2009 Se firma y entra en aplicación provisional luego de la aprobación de la Comisión y Consejo Europeos Sujeto a ratificación del Parlamento Europeo Consolidación de los nuevos aranceles en la OMC una vez culmine el proceso de certificación

23. Erosión de Preferencias Los principales productos de exportación a los mercados de EU y la UE de los países de África, Caribe y el Pacifico, grupo ACP, aplicarán la desgravación de la fórmula general en 10 años con 2 de gracia 42 subpartidas de la lista de los ACP se superponen con la lista de Tropicales. Para 12 líneas los productos de mayor interés de los países tropicales como flores, azúcar, ron, la desgravación se adelantará en 8 años con 2 de gracia Si el azúcar es declarada sensible, tal tratamiento se aplicará en 7 años, sin periodo de gracia Parámetros aceptados por el Grupo de países tropicales, la UE y los EU, en proceso de confirmación por el resto de la membresía

24. Subsidio a las Exportaciones Subsidios Directos : Se acordó su eliminación en el 2013 Subsidios al crédito, garantías y seguros: El financiamiento con apoyo oficial se limita a 180 días y se establecen disciplinas para eliminar el componente de subsidio Empresas Comerciales del Estado: Se establecen disciplinas para impedir el comercio subsidiado por empresas estatales Ayuda Alimentaria: Disciplinas para promover la ayuda monetaria y limitar el desplazamiento comercial de la ayuda en especie.

25. BIENES NO AGRÍCOLAS-NAMA-

26. NAMA • En Diciembre de 2008 el Presidente del GN presentó la 3ª revisión del proyecto de modalidades que es actualmente la base de negociación • La discusión del punto medular que es la fórmula y las flexibilidades está bastante avanzada y el tema se encuentra estabilizado • Los principales asuntos pendientes para concluir las modalidades son: • Obstáculos No Arancelarios (ONAs) • Negociaciones Sectoriales • Flexibilidades Especiales por países • En 2009 las discusiones se centraron en los ONAs y sectoriales

27. Objetivos Reducir o eliminar elevados aranceles (consolidados) y picos arancelarios Eliminar barreras no arancelarias

28. Estado de la negociación Reducción arancelaria La Fórmula Para las reducciones arancelarias se utilizará una “fórmula suiza simple” que tiene dos coeficientes, uno para los PD y otro para los PED. Es una fórmula no lineal que logra reducciones mayores para los aranceles más elevados. A mayor coeficiente menor reducción de los aranceles.

29. Estado de la negociación Reducción arancelaria Las Flexibilidades Los PED que apliquen la fórmula podrán elegir entre tres opciones de flexibilidades, a cada una de las cuales corresponde un coeficiente para aplicar en la fórmula. Se adoptó una escala que vincula los dos elementos y establece una proporción entre ambición y costo, el país que quiere un coeficiente más alto tendrá menos flexibilidad y viceversa.

30. Estado de la negociación Negociaciones sectoriales Objetivo: Reducción acelerada o eliminación de aranceles en determinados sectores, como mecanismo para alcanzar mayor ambición en la Ronda. Características: - Participación voluntaria - Masa crítica Propuestas en 14 sectores

31. Estado de la negociación Obstáculos no arancelarios Objetivo: Reducir o eliminar los obstáculosno arancelarios Tema central de las discusiones del grupo de negociación en la última etapa El trabajo en esta área se ha concentrado en el intercambio de información y aclaración de inquietudes sobre las propuestas de los Miembros

32. Estado de la negociaciónObstáculos no arancelarios Existen dos propuestas de carácter horizontal: • Procedimiento para facilitar la búsqueda de soluciones para los ONAs • Comercio de Productos remanufacturados 5 propuestas verticales se encuentran actualmente en discusión: i) sustancias químicas; ii) electrónicos; iii) seguridad eléctrica y compatibilidad electromagnética de productos electrónicos; iv) etiquetado en sector textil y calzado; v) industria automotriz

33. Intereses de Colombia Ofensivos: Mayor acceso a mercados de PD y PED que tienen aranceles elevados en sectores de interés exportador y con los cuales Colombia no tiene acuerdos de acceso preferencial. Defensivos: Limitar la reducción de los aranceles aplicados. Colombia no utilizará las flexibilidades, lo cual le permite un coeficiente 25, satisfactorio para la reducción arancelaria. Estos intereses quedan cubiertos con el proyecto de modalidades en discusión.

34. SERVICIOS

35. Servicios Resumen • En 2005 varios Miembros presentaron una segunda ronda de ofertas de Acceso a Mercado denominadas “ofertas revisadas” • Ese mismo año se fijó calendario para terminar las negociaciones de Acceso a Mercado; prevé nueva oportunidad para hacer ofertas • Si bien el calendario no se ha cumplido, se ha buscado aumentar el grado de certidumbre acerca de las ofertas • Algunos países en desarrollo más grandes mantienen la negociación retenida en espera de lo que pase en Agricultura • Tampoco ha habido respuesta adecuada de países desarrollados receptores de las peticiones de países en desarrollo en Modo 4 • Ha habido avances en la negociación de reglas sobre títulos y licencias exigidos a los extranjeros para la prestación de un servicio, pero no se ha logrado nivel de ambición óptimo

36. Intereses de Colombia (I) Colombia está interesada en la liberalización de los servicios porque ello contribuye a la generación de infraestructura y a la creación de capacidad tecnológica y comercial Una efectiva liberalización de los servicios en el Modo 4 garantizará el incremento de la participación de Colombia en el comercio de servicios. Intereses ofensivos a nivel de ciertos sectores de servicios que han sido identificados como los de mayor potencial exportador: Ingeniería y construcción, Salud, Informáticos, Audiovisuales, Turismo

37. Intereses de Colombia (II) • El complemento ideal para lograr un efectivo acceso a los mercados es lograr que las disciplinas sobre reglamentación nacional contengan principios para que dicha reglamentación sea transparente, clara, simple, razonable y no constituya en sí misma un obstáculo innecesario al comercio de servicios • También constituye un complemento efectivo establecer disciplinas para las subvenciones que pueden tener efectos de distorsión del comercio de servicios.

38. Temas de la negociaciónAcceso a mercado – Objetivo • Objetivo: “Con miras a lograr un nivel de liberalización progresivamente más elevado, las negociaciones de acceso a mercado en servicios irán encaminadas a la reducción o eliminación de los efectos desfavorables de las medidas en el comercio de servicios, como medio de facilitar un acceso efectivo a los mercados.” (AGCS) • Ámbito Todos los sectores y modos de prestación de servicios

39. Estado de la negociación Acceso a Mercado • En 2008 se llevó a cabo “Conferencia de Señalización” en la que los ministros de una masa crítica de Miembros indicaron cómo podrían mejorarse las ofertas de servicios en respuesta a las peticiones • También en 2008 el Presidente de la negociación informó los que a su juicio podrían ser los “Elementos necesarios para la conclusión de las negociaciones sobre los servicios”

40. Estado de la negociaciónContenido delas ofertas Países Demandantes Países Receptores Balance Interés en sec- tores y modos de prestación donde tienen ventajas Ofertas poco flexibles en sec- tores y modos de interés de los demandantes Disyuntiva de intereses

41. Estado de las negociaciones Acceso a Mercado Asuntos pendientes • Aún falta por llevar a cabo: • Presentación de ofertas iniciales o revisadas (para Miembros que no lo hayan hecho) • Presentación de 2ª serie de ofertas revisadas • Presentación de proyectos de listas finales • Certificación de las listas • La realización de estas actividades ha sido afectada por la falta de avance en las áreas de Agricultura y NAMA • Hasta ahora el nivel de ambición de las ofertas sobre acceso a mercado no satisface a los demandantes

42. Temas de la negociación Normas sobre Servicios - Ámbito • Disciplinas de Reglamentación Nacional • Otras normas • Sobre las medidas de salvaguardia urgentes • Sobre la contratación pública de servicios • Sobre las subvenciones con efectos de distorsión sobre el comercio de servicios

43. Temas de la negociación Reglamentación Nacional (I) • Objetivo: elaborar las disciplinas necesarias para que las medidas sobre títulos, licencias y normas técnicas no constituyan obstáculos innecesarios al comercio de servicios • Interés de Colombia: que las disciplinas sobre reglamentación nacional garanticen un efectivo acceso a mercado en los sectores de nuestro interés, en especial en los servicios profesionales y técnicos

44. Temas de la negociaciónReglamentación Nacional (II) • Estado de la negociación: sigue habiendo brechas importantes en las diversas posiciones con respecto a aspectos técnicos de las disciplinas futuras, así como su nivel de la ambición En este último aspecto, es notable la importancia que tiene la discusión entre la “prueba de la necesidad” y “el derecho a regular”. En marzo de 2010 el presidente entregó un documento denominado “texto anotado”, que recoge el texto del presidente de 2007 (revisado en 2008 y 2009) y que enumera las propuestas de los Miembros Hacia el futuro se prevé que las discusiones tengan un enfoque temático, más que por capítulos como se ha hecho hasta ahora

45. Temas de la negociación Normas sobre Servicios • Medidas de salvaguardia urgentes • Objetivo: Establecer reglas para la inaplicación temporal de compromisos en materia de Servicios • Interés de Colombia: No es demandante de que se establezcan. Si se establecieran, garantizar que las disciplinas son estrictas en materia del procedimiento • Estado de la negociación: Propuesta de Brunei, Camboya, Filipinas, Indonesia, Malaysia, Myanmar, Tailandia y Vietnam de octubre de 2007 que ha recibido escasa discusión • Contratación pública de Servicios • Objetivo: Establecer reglas y negociar compromisos de acceso • Interés de Colombia: No es demandante en esta materia • Estado de la negociación: Propuesta de la Unión Europea en junio de 2006 que ha recibido escasa discusión • Subvenciones • Objetivo: Establecer disciplinas para evitar los efectos de distorsión del comercio de Servicios que tienen las subvenciones • Interés de Colombia: Acordar reglas que permitan que no se afecte la competitividad de nuestros prestadores de servicios • Estado de la negociación: Se está desarrollando un programa de trabajo dentro del cual es necesario que los miembros presentemos información sobre subvenciones en julio, que luego será recopilada por la Secretaría y se iniciaría un examen de la misma en septiembre

46. REGLAS

47. Objetivos Mandato de Doha Aclarar y mejorar las disciplinas del Acuerdo Antidumping y el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, preservando los conceptos y principios básicos y la eficacia de los Acuerdos, y teniendo en cuenta las necesidades de los países en desarrollo y menos adelantados Fortalecer las disciplinas sobre subvenciones a la pesca, incluso mediante la prohibición de determinadas formas que contribuyan al exceso de capacidad y la sobrepesca, y teniendo en cuenta la importancia que este sector tiene en el desarrollo y la reducción de la pobreza (Hong Kong) Aclarar y mejorar las disciplinas y procedimientos en las disposiciones vigentes de la OMC aplicables a los acuerdos comerciales regionales

48. Intereses de Colombia Antidumping Colombia hace parte de una coalición llamada “Amigos de las Negociaciones Antidumping” (FANs), que busca mitigar los efectos excesivos de las medidas antidumping, mejorando la transparencia de los procedimientos, reduciendo los costos para las autoridades y los declarantes, poniendo fin a las investigaciones injustificadas y en general estableciendo disciplinas para mejorar y aclarar las normas sustantivas relativas al dumping y al daño. Subsidios a la pesca Colombia hace parte de la Coalición llamada “Amigos de los Peces” que pretende eliminar los subsidios que promueven la sobrepesca y el tratamiento excepcional para la pesca artesanal.

49. Estado de las Negociaciones Antidumping – Principales cuestiones • Zeroing: Practica que permite manipular los márgenes de dumping. Los márgenes no se calculan en el promedio, sino que se descartan aquellos en los que el precio  de exportación exceda el valor normal del producto (margen negativo o los lleva a cero, por eso su nombre). Práctica usada comúnmente por Estados Unidos y que en este momento es objeto de un Panel. La mayoría de los países abrogan por su abolición expresa en el texto • Exámenes por extinción: La regla general es que los derechos antidumping deben suprimirse después de cinco años. En la práctica, sin embargo, el empleo extensivo de la excepción ha llevado a que se mantengan por tiempos mucho más prolongados (Incluso casos de hasta 30 años). En general los miembros están de acuerdo en que es un punto que requiere ser aclarado, pero no en cuanto a si debe haber una supresión automática de las medidas tras un determinado plazo (5 o 10 años) o si es suficiente tener normas y disciplinas claras para los exámenes por extinción.

50. Estado de las Negociaciones Antidumping – Principales cuestiones • Derecho Inferior: Cuando se toma una decisión de imponer un derecho antidumping, la Parte que adopta la decisión debe aplicar la regla de "derecho inferior", imponiendo un derecho que sea menor que el margen de dumping cuando ese derecho inferior sea suficiente para corregir el daño. De un lado se encuentran los países que apoyan la obligatoriedad de esta norma, y por otro los países que consideran que esta medida debe ser discrecional a los miembros. • Interés Público: Consiste en establecer un procedimiento para tener en cuenta las opiniones de todas las partes interesadas nacionales al decidir si se establece o no un derecho. Algunos consideran que un procedimiento de esas características entrañaría injerencia en la soberanía de los Miembros y resultaría oneroso y largo; otros apoyan la inclusión de ese procedimiento argumentando que la repercusión de la imposición de derechos es significativa sobre toda la economía. Otro grupo está de acuerdo con la regla pero no con su obligatoriedad, y pide mantener la discrecionalidad en la aplicación