Las negociaciones sobre comercio de servicios en la OMC: desde la Ronda Uruguay a Doha

1. Las negociaciones sobre comercio de servicios en la OMC: desde la Ronda Uruguay a Doha IV Foro OMC Universidad Sergio Arboleda Bogotá, Colombia Octubre 19, 2011 Descargo de responsabilidad Esta presentación representa las opiniones del autor. Ella no pretende expresar la posición de la Secretaría de la OMC o de los Miembros de la OMC.

2. Los servicios en el Sistema Multilateral de Comercio • 1986-1993: Ronda Uruguay • Desarrollo del AGCS • 1995-1997: Negociaciones extendidas • Servicios Financieros (1995 y 1997) • Transporte Marítimo (1996) • Movimiento de Personas Físicas (1996) • Telecomunicaciones básicas (1997) • 1998 • Disciplinas s/Reg. Doméstica para el sector de contabilidad • 2000 • Comienzo de la nueva ronda de negociaciones sobre servicios

3. Los servicios en el Sistema Multilateral de Comercio • 2001: Doha • Los servicios en una ronda multilateral amplia • Establece calendario inicial • Presentación de peticiones: junio 2002 • Presentación de ofertas iniciales: marzo 2003 • 2001-2003: Marco jurídico para las negociaciones • Directrices y Procedimientos de Negociación (marzo 2001) • Directrices para la Liberalización Autónoma (marzo 2003) • Directrices para el tratamiento de los PMAs (sept. 2003) • 2003: Cancún • 2004: Decisión del CG • 2005: Hong Kong

4. Doha y los servicios: Una agenda con dos dimensiones... • Reglas y Normas • Regulación Doméstica, Salvaguardias, Subsidios, Contratación Pública • Acceso a los mercados • Listas de compromisos • Exenciones al principio NMF

5. ... sujeta a algunas limitaciones • No cambiar la estructura y los principios del AGCS (*) • Lista positiva • 4 modos de suministro • Principal método de negociación: petición y oferta (*) • (*) Directrices y Procedimientos de Negociación

6. Flexibilidad para los países en desarrollo • Directrices (S/L/93): • «Se prestara especial atención a los sectores y modos de suministro que sean de interés para las exportaciones de los países en desarrollo» • «Habrá la flexibilidad apropiada para que los distintos países en desarrollo Miembros abran menos sectores, liberalicen menos tipos de transacciones, aumenten progresivamente el acceso a sus mercados a tenor de su situación en materia de desarrollo y, cuando otorguen acceso a sus mercados a los proveedores extranjeros de servicios, fijen a ese acceso condiciones encaminadas al logro de los objetivos a que se refiere el artículo IV.»

7. REGLAS

8. Reglamentación nacional Artículo VI del AGCS: • 1) Administración razonable, objetiva e imparcial de todas las medidas de aplicación general que afecten al comercio de servicios* • 2) Mecanismos para la revisión de las decisiones administrativas que afecten al comercio de servicios • 3) Normas sobre autorizaciones* • 6) Procedimientos adecuados para verificar la competencia de los profesionales de otros Miembros* *Normas aplicables solamente en los sectores en los que se hayan contraído compromisos específicos

9. Grupo de Trabajo de la OMC sobre la Reglamentación Nacional (GTRN) • Establecido el 26 de abril de 1999 • Sustituyó al Grupo de Trabajo sobre los Servicios Profesionales • Presta especial atención a la elaboración de disciplinas de aplicación general relativas a todos los sectores de los servicios • Sin excluir las disciplinas por sectores específicos • Declaración de Doha (2001): todo único • Declaración de Hong Kong (2005): elaboración de un texto

10. RD: situación actual • Principios de 2011: sesiones de redacción intensivas con el fin de producir un texto revisado • Objetivo: reducir diferencias y, si no posible, aislarlas mediante corchetes o una propuesta de texto alternativo.

11. RD: situación actualInforme de situación del Presidente (S/WPDR/W/4, 14/04/2011) • Aun había que cubrir cierta distancia para producir un texto revisado • Párrafos del proyecto de disciplinas se encuentran en 3 grupos: • Acuerdo ad referéndum • Sin acuerdo, pero propuestas de texto reducidas a una sola alternativa • Progresos limitados, con varias alternativas • Además, sigue sin resolverse la cuestión de la prueba de necesidades

12. NORMAS

13. Normas del AGCS • Medidas de salvaguardia urgentes • (artículo X) • Contratación pública • (artículo XIII) • Subvenciones • (artículo XV)

14. Acceso a los Mercados Punto de Partida

15. COMPROMISOS COMERCIALES SE EXPRESAN MEDIANTE: • Lista positiva que consigna medidas que aseguran un mínimo: • Nivel de Acceso al Mercado, para modos de suministro y sectores y subsectores específicos • Nivel de Trato Nacional, para modos de suministro y sectores y subsectores específicos • Compromisos Adicionales • Exenciones al Trato NMF(*)

16. Estructura de compromisos

17. Compromisos por sector

18. Compromisos por sector (bis) • Source: Marchetti, Juan “Developing Countries in the WTO Services Negotiations: Doing Enough?, in G. Bermann & P. Mavroidis (eds.) WTO Law and Developing Countries (Cambridge University Press, 2007).

19. Compromisos por modo de Suministro (Acceso al mercado, %) Source: Marchetti, Juan “Developing Countries in the WTO Services Negotiations: Doing Enough?, in G. Bermann & P. Mavroidis (eds.) WTO Law and Developing Countries (Cambridge University Press, 2007).

20. Compromisospormodo de suministro (Acceso al mercado)

21. Compromisos y restricciones aplicadas Source: Borchert,Gootiiz, Mattoo 2010

22. Acceso a los Mercados Situación actual

23. Ofertas: situación actual (Sept. 2011) OFERTAS INICIALES: 71 Listas (que abarcan a 95 Miembros*) OFERTAS REVISADAS: 31 Listas (que abarcan a 55 Miembros *) *Contando a los Miembros de las CE (CE 25) por separado.

24. Ofertas en el contexto de los compromisos existentes (1/2)

25. Ofertas en el contexto de los compromisos existentes (2/2)

26. Sub-sectores consolidados: antes y después de las ofertas (excluyendo Miembros que no han hecho oferta)

27. Compromisos, Ofertas, y nivel de apertura real

28. Compromisos, Ofertas, y nivel de apertura real

29. Compromisos, ofertas, y nivel de apertura real, por sector Source: Bochert, Gootiiz, Mattoo 2010

30. Compromisos, ofertas, y nivel de apertura real, por región Source: Bochert, Gootiiz, Mattoo 2010

31. Ofertas: principales características “…se ha reconocido ampliamente que la calidad general de las ofertas iniciales y revisadas es insatisfactoria. Se crearían pocas oportunidades para los proveedores de servicios, si es que se crea alguna. La mayoría de los Miembros siente que las negociaciones no están progresando como deberían…” Presidente de la Sesión Especial del Consejo del Comercio de Servicios, julio de 2005 (documento TN/S/20)

32. Declaración Ministerial de Hong Kong 2005 anexo C (WT/MIN(05)/DEC) • Nuevos aspectos: • No se espera de los PMA que contraigan nuevos compromisos • Negociaciones plurilaterales basadas en peticiones y ofertas • Aplicación de las modalidades relativas a los PMA • Plazos (28 de febrero/31 de julio/31 de octubre) • Objetivos de negociación (modos/exenciones NMF/principios de consignación en listas)

33. Objetivos de negociación (I) Modos 1 a 3 (ejemplos) • Supresión de las prescripciones en materia de presencia comercial (modo 1) • Compromisos a los niveles actuales de acceso (modos 1 y 2) • Supresión o reducción sustancial de las pruebas de necesidades económicas • (modos 2 y 3) • Aumento de los niveles de participación del capital extranjero, más tipos de persona jurídica permitidos (modo 3)

34. Objetivos de negociación(II) Modo 4: • Compromisos sobre • proveedores de servicios por contrato y profesionales independientes, desvinculados de la presencia comercial • personal transferido dentro de la misma empresa y personas en visita de negocios • Supresión o reducción sustancial de las pruebas de necesidades económicas • Indicación de la duración de la estancia y posibilidad de prórroga.

35. Objetivos de negociación(III) • ExencionesNMF • Supresión o reducción sustancial de las exenciones. • Aclaración de las exenciones restantes en cuanto a su ámbito de aplicación y su duración. • Consignación en las listas • Asegurar la claridad, la certeza, la comparabilidad y la coherencia en la consignación en las listas y la clasificación de los compromisos. • Pruebas de necesidades económicas: garantizar el cumplimiento de las Directrices de negociación.

36. Pedidos plurilaterales • 22 pedidos en total • Sectores: Servicios jurídicos; arquitectura/ingeniería; informática; postal/mensajería; telecomunicaciones; audiovisual; construcción; distribución; educación; medioambientales; financieros; transporte marítimo; transporte aéreo; logística; energía; turismo • Modos de suministro: transfronterizo (modo 1 y 2); modo 3; modo 4 • Exenciones NMF: en general; en servicios financieros; en servicios audiovisuales

37. Participación regional Rep Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mexico Nicaragua Panama Paraguay Peru Uruguay Venezuela Argentina Bolivia Brazil Chile Colombia Costa Rica Cuba

38. Participación regional Uruguay Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mexico Nicaragua Panama Paraguay Peru Venezuela Rep Dominicana Argentina Bolivia Brazil Chile Colombia Costa Rica Cuba

39. Negociaciones plurilateralesAporte al proceso negociador • Concentración en sectores y modos de suministro específicos • Definición de la masa crítica necesaria en sectores y modos de suministro relevantes • Presencia de expertos sectoriales de las capitales • Mayor profundidad de la discusión (i.e. aclaración de cuestiones técnicas e intercambio de información sobre regímenes nacionales)

40. Ejemplos de pedidos plurilaterales: Modo 4 • Identifica las siguientes categorías • proveedores de servicios por contrato desvinculados de la presencia comercial • profesionales independientes • Identifica las principales barreras de acceso, ej.: pruebas de necesidades económicas, exigencias de paridad salarial • Solicita Trato Nacional • Pone énfasis en mayor transparencia para diversos aspectos relacionados con los compromisos • Provee una lista indicativa de sectores a ser cubiertos por los compromisos, ej.: profesionales, informática, turismo.

41. Ejemplos de pedidos plurilaterales: telecom (1) • Cobertura sectorial: telecomunicaciones básicas y valor agregado (sector 2.C. del W/120) • Modo 1: Ninguna limitación al TN y ninguna limitación sustantiva al AM, en particular: • Ningún “sin consolidar); • Ningún requisito de uso de proveedores o redes específicas; • Ningún requisito de presencia comercial; y • Ningún requisito de acuerdos comerciales • Modo 2: Sin limitaciones al AM o TN • Todos los servicios suministrados por reventa (no en base a instalaciones) • Sin limitaciones a los modos 1, 2, y 3

42. Otros pedidos plurilaterales • Marítimo: • transporte internacional de carga, servicios auxiliares, servicios portuarios (comp. adicionales), transporte multimodal (comp. adicionales). • Restricciones relevantes: reservas de carga, lim. de capital extranjero, derecho de establecimiento, requisitos de nacionalidad, NMF. • Logística: • servicios de carga y descarga, almacenamiento, agencias de transporte de carga, y relacionados (ej.: transporte de carga); • Nuevos y mejores compromisos con derecho de establecimiento y sin limitaciones sustanciales

43. Otros pedidos plurilaterales • Comercio transfronterizo: • Consolidación del acceso existente • Sectores de interés: ej.:profesionales, informática, telecom de valor añadido • Arquitectura, ingeniería: • Modo 1: requisitos de presencia comercial, requisitos de residencia/nacionalidad; • Modo 3: limitaciones sobre tipo de entidad, capital extranjero, nacionalidad-residencia

44. La negociación post-Hong Kong • Presentación pedidos plurilaterales –fin febrero 2006 • Negociaciones plurilaterales – Marzo a julio 2006 • Suspensión de negociaciones -julio 2006 • Reanudación de negociaciones –Febrero 2007 • Ejercicio de “señalización” –julio 2008

45. PMAs: Proyecto de texto de una decisión de exención • Exención con respecto al Articulo II:1 del AGCS • En la medida necesaria para permitir que los Miembros concedan un trato preferencial a los servicios y proveedores de los PMAs. • «Discusiones constructivas», con dos principales temas por resolver: • El tipo de preferencias • Normas de origen

46. Informe del presidente de la Sesión extraordinaria al CNC • «Progresos limitados» sobre acceso a los mercados desde Julio de 2008. • RN: progresos notables, aunque hay un desacuerdo fundamental en cuestiones básicas y fundamentales. • Normas del AGCS: no parece haber convergencia en cuanto al resultado esperado en ninguno de los tres temas de negociación

47. Doha: A Donde Vamos? • Desafíos • Ag y NAMA • Compromiso político • Coordinación interministerial • Regionalismo? • Oportunidades... • Beneficios y nivel de apertura real • Regionalismo?

48. ¡MUCHASGRACIAS!