Los desafíos de Reducción de Pobreza y Desigualdad en Colombia

1. Los desafíos de Reducción de Pobreza y Desigualdad en Colombia Carlos Eduardo Vélez INDES - BID Agosto, 2006

2. Contenido • Pobreza y Desigualdad • Perfil de Vulnerabilidad • Desigualdad y Servicios sociales • Políticas para reducir desigualdad y pobreza / Conclusiones /

3. Pobreza: avances y retrocesos al final de los 90’s

4. Hambre y Desnutrición

5. Pobreza: avances, retrocesos al final de los 90’s y recuperación reciente. • Luego de dos décadas de progreso en reducción de pobreza, la recesión del final de los 90's retrocede los indicadores de pobreza a la situación de 1988. • Las áreas urbanas fueron las mas afectadas por la recesión. • La población rural aún enfrenta condiciones económicas mas adversas, particularmente en sus niveles de pobreza extrema • El crecimiento económico es clave para la reducción de la pobreza

6. Pobreza: avances, retrocesos al final de los 90’s y recuperación reciente. • Colombia / 2002 por arriba del promedio de AL: 6 puntos en pobreza y 4 puntos en extrema pobreza (CEPAL, Panorama Social) • Leves retreocesos en nutrición y subsisten problemas de hambre. • Reducción de la pobreza a partir del 2002-2005: 5% puntos Nacional, 10% indigencia, regresando a los niveles mínimos de 1995 (estimaciones preliminares de MERPD, 2006).

7. Perfil de vulnerabilidad tras la recesión: típicamente: niños y jóvenes hogares con jefes jóvenes y poco educados, migrantes recientes y no-propietarios de vivienda.

8. Vulnerabilidades persistentes: Grupos demográficos principales • La vulnerabilidad de los colombianos a la pobreza ha crecido como resultado del incremento en la inestabilidad macroeconómica, la violencia y la desigualdad. • Hoy los grupos más vulnerables a la pobreza son los niños, los adolescentes, los hogares con jefes de hogar desempleados, los migrantes recientes (desplazados) y los no-propietarios de vivienda. • Son menos vulnerables los pensionados, los ancianos, las personas con educación post-secundaria y los migrantes no-recientes. • Poblaciones vulnerables y riesgos descubiertos: niños y jóvenes, la salud y el desempleo (VER Cuadro)

9. Pobreza y subsidios: mejorar focalización • Pobreza antes y después de subsidios. Encuesta calidad de vida 2003. • POBREZA • Antes de subsidios 56,0% • Después de subsidios 45,1% • Subsidios año 2003 equivalentes al 10.5% del PIB. por educación, salud, pensiones, atención al menor, alimentación al menor, subsidio familiar, capacitación y vivienda, servicios públicos. • De ellos sólo el 47.7% van a los pobres. • Fuente: Lasso (2004), MERPD.

10. Desigualdad del ingreso: alta en el contexto internacional

11. Los altos niveles de desigualdad en ALC disminuyen la elasticidad de la pobreza al crecimiento económico

12. Desigualdad: Impacto negativo en el desarrollo y enla reducción de pobreza Elevada desigualdad económica • Redujo la elasticidad de la pobreza al crecimiento • Acrecentó el costo social de la recession reciente. • Socavó parcialmente las ganancias potenciales de bienestar (durante las últimas dos décadas) • Desigualdad debilita crecimiento: Pobreza de ingresos combinada con inequidad en acceso a crédito y activos como tierra y educación contribuyen al bajo crecimiento de los países, y al lento crecimiento del ingreso de los hogares (Birdsall & Szekely, 2003).

13. Desigualdad: Impacto negativo en el desarrollo y enla reducción de pobreza • Dinámica perversa de desigualdadKremer and Chen (2002) • Si las condiciones iniciales son extremadamente desiguales, la desigualdad de hoy produce mas desigualdad mañana. • Excepto si se da un incremento sustancial de oportunidades de educación para los hijos de los pobres, se puede tener un efecto multiplicativo y permanente sobre la desigualdad.

14. Relevancia del tema: desarrollo y politica. • Atencion reciente al tema de desigualdad y desarrollo en Colombia • Misión para la Estrategia de Reduccion de la Pobreza y la Desigualdad en Colombia (2004-2006), (gob Col + apoyo BID, PNUD, Banco Mundial) • Reporte de Pobreza del Banco Mundial para Colombia (2002) • “Solo un instrumento de política social ha tenido/ tiene un impacto positivo tan amplio en desigualdad: la educación. (…)afecta las dotaciones de capital humano, las tasas de empleo, las tasas de dependencia (via fertilidad endógena) y aún los salarios relativos por nivel de calificación.” Reporte Pobreza, Banco Mundial, 2002. • Mas desigualdad mas pobreza: 8.9 % mas 1978-99

15. Desigualdad y Acceso a Servicios Sociales: • mejoras persistentes durante las últimas tres décadas en • Educación: las tasas de culminación de primaria y secundaria. • Expectativa de vida: se incrementó en 20 años durante las últimas 4 décadas, beneficiando principalmente a las mujeres. • Malnutrición y mortalidad infantiles. • Trabajo infantil: tendencia decreciente. • Pero subsisten brechas de equidad importantes.

16. Evolucion de las brechas de equidad en acceso a servicios sociales (ODMs) en ALatina vs Colombia

17. Evolucion de las brechas de equidad en acceso a servicios sociales (ODMs) en ALatina vs Colombia

18. Evolucion de las brechas de equidad en acceso a servicios sociales (ODMs) en ALatina vs Colombia

19. Evolucion de las brechas de equidad en acceso a servicios sociales (ODMs) en ALatina vs Colombia

20. Evolucion de las brechas de equidad en acceso a servicios sociales (ODMs) en ALatina vs Colombia

21. Relevancia del tema: desarrollo y politica. • La evolucion de los diferenciales salariales ha sido un determinante clave del incremento de la desigualdad de salarios y de la desigualdad de ingreso de los hogares en Colombia y en America Latina. • Atencion internacional creciente al tema de desigualdad y desarrollo, anos reciente : • IPES-BID, 1998 • Bourguignon, François, Francisco H.G. Ferreira y Nora Lustig. 2004. The Microeconomics of Income Distribution Dynamics. Francois in East Asia and Latin America. World Bank and Oxford University Press • Banco Mundial, 2003, Brazil: Inequality and Economic Development. • Banco Mundial, 2004, Desigualdad en LAC “Breaking with History”. • World Development Report 2006, Inequality and Economic Development.

22. Altos diferenciales salariales en Colombia: comparados con Brasil, México, y Estados Unidos.

23. Altos diferenciales salariales en Colombia

24. Políticas para reducir desigualdad y pobreza Micro-dinámica de la desigualdad:Mayores diferenciales salariales ... Efecto RegresivoDotaciones de educación... Efecto Progresivo

25. Acelerar expansión educativa: antes de que la ventana demografica se cierre (caida participación de los jóvenes en PET)

26. Políticas para reducir desigualdad y pobreza • El crecimiento del ingreso per cápita el factor dominante tras las reducciones de pobreza • Más educación y menor fertilidad fueron cruciales para incrementar el ingreso per cápita • El nivel medio y la desigualdad de la escolaridad de la PET reducen desigualdad. >por la via directa como cambios de dotaciones, > via indirecta por participación laboral femenina y natalidad. • Sin embargo, el impacto de los retornos a la educación y los diferenciales salariales > Colombia / política de oferta educativa post-secundaria, efectos diferenciales salariales y la desigualdad del ingreso.

27. Políticas para reducir desigualdad y pobreza • El crecimiento del ingreso per cápita el factor dominante tras las reducciones de pobreza • Más educación y menor fertilidad fueron cruciales para incrementar el ingreso per cápita • Los subsidios tienen efectos importante sobre la pobreza, pero serían mas efectivos si estuvieran mas focalizados • Diseñar politicas integrales mas focalizadas a la extrema pobreza (propuesta reciente MERPD) • El sistema de protección social debe ser mas agresivo en la coberture de los reisgos descubiertos: salud y desempleo

28. gracias