Formy przejawu korupcji

1. Formy przejawu korupcji

2. Formy przejawu korupcji Definicje: Korupcja (sytuacyjna albo strukturalna) § 331 StGB*: przyjęcie korzyści § 332 StGB: sprzedajność § 333 StGB: wręczenie korzyści § 334 StGB: łapownictwo § 299 StGB (wcześniej § 12 UWG) nie dotyczy funkcjonariuszy w służbie publicznej Łapownictwo i sprzedajność w obrocie gospodarczym § 108 StGB: korumpowanie deputowanych * Przyp. Tłum.: niemiecki kodeks karny

3. Formy przejawu korupcji Definicja funkcjonariusza w służbie publicznej § 11 StGB – D - Rozszerzenie na inneosoby w organizacji z sektora gospodarki prywatnej Szczególnie obowiązani Ustawa o zobowiązaniu

4. Formy przejawu korupcji

5. Formy przejawu korupcji

6. Formy przejawu korupcji Szczególnie ciężkie przypadkiłapownictwa isprzedajności (§ 335 StGB) • Grożąca kara: • Od 1 roku do 10 lat pozbawienia wolności • Przesłanki: • Kontynuowanie przyjmowania, • korzyść o dużej skalialbo • czynność faktycznanastępujew ramach działalności gospodarczej albo jako działanie • członka bandy

7. Formy przejawu korupcji Deliktami powiązanymisą m.in. Zdrada tajemnicy Udaremnienie ścigania karnego w urzędzie Zmowy cenowe / kartelowe Oszustwo / Nadużycie zaufania Pomocnictwo w przemycaniu ludzi Sporządzanie fałszywych dokumentów

8. Formy przejawu korupcji Docelowe obszary korupcji Przyznawanie zezwoleń Przyznawanie pozwoleń Niewkraczanie organu administracyjnego Otrzymywanie zapomóg, subwencji, płatności Korzystne nabywanienieruchomości gruntowychetc. Uzyskiwanie informacji (policja, przetargi) Zamówienia publiczne

9. Formy przejawu korupcji Narażone obszary zadaniowe

10. Formy przejawu korupcji Skutki i oddziaływanie korupcjiw gospodarce i administracji • Utrata prestiżu i zaufania • Niezadowolenieklienta (petenta) • Wpływ na samookreślenie się pracowników • Upadek wartości etycznych • Powstanie relacji zależności/możliwość szantażowania • Ułatwienie tworzenia się monopolua takżewzrost kosztów zamówień usług i zaopatrzenia • Pogorszenie się jakości • Krzywdzenie uczciwych wykonawców • Wypaczenie / Wykluczenie konkurencji

11. Zaproszenie na posiłek Bezpłatne krótkie podróże Przygotowywanie imprez Prezenty / Upominki Zakupy dla drogiego hobby Bilety wstępu naimprezy sportoweczy kulturalne Oferowanie lukratywnego zajęcia dodatkowego Oferty zatrudnienia / Zlecenia dlabliskich Udziały w osobach prawnych Formy przejawu korupcji Oferowane korzyści (z praktyki) • Przyznawanie rabatówalbokorzystnego finansowania • Luksusowe wyposażenie samochodu • Remonty w domu / Prace w ogrodzie • Naprawy samochodu / Inspekcje • Oferty o podłożu seksualnym • Bezpłatne korzystanie / przekazanie w użytkowanie drogiego samochodu

12. Formy przejawu korupcji Oznaki korupcji Zmieniony nagle/ Zabieranie procedur do domu niewytłumaczalny styl życia Brak skarg, gdzie są one powszechne PlotkiIzolowanie się Prywatne traktowanie wykonawców/firmNagłe zainteresowanieinnym resortem Obecność w czasie choroby Obchodzenie przetargów publicznych Brak wielości ofert Skoncentrowanie zadańna jednej osobie Zawarcie umowy naniekorzystnych warunkach dla organu władzyNiewytłumaczalne skracanie postępowań Nieprzejrzyste wstawianie się zawykonawcą – powtarzające siępreferowane określonych przedsiębiorstw

13. Formy przejawu korupcji Kazus „Most WE“ (1) • Kontrola skarbowa • 1,9 mln DM prowizji nie do odliczenia • Firma budowlanaotrzymała publiczne zamówieniaw zakresierenowacji mostu, usuwania graffitii budowy rusztowania • Pierwsze przeszukiwania

14. Formy przejawu korucpji Kazus „Most WE“ (2) • Telefon odsędziego śledczego ze Szwajcarii • Usiłowaniepobrania 1 mln DM ze szwajcarskiego konta obwinionego • „Doniesienie własne“ adwokataobwinionego: 1 mln DM „płatności prowizyjnych“ za sprawowanie urzędu w ostatnich 10-15 latach • Dalsze przeszukiwania – 90 przeszukanych miejsc, w tym 60 firm budowlanych

15. Formy przejawu korupcji Kazus : Urząd budowlany i nadzoru mieszkaniowego • Udzielanie pozwoleń na budowę • 300.000,- DM łapówki w ciągu 18 miesięcy • Rzekome przeprowadzenieobliczeń statycznychw 2 dni zamiast w 6 tygodni • Wystawianie faktur do 30.000,- DM za przypadek

16. Formy przejawu korupcji Możliwości manipulowania przy robotach budowlanych + Wykonywanie Planowanie Udzielanie Rozliczanie • Uzgodnić wykaz robót • Masy za wysoko/nisko • Kalkulacja wewnętrzna • Lista wykonawców • Pozycje pozorne • Uzgodnione kontroferty • „Kolejne zamówienia“ • Wyczerpanie formularza zamówienia • „Numery z powietrza“ • Zawyżone obmiary robót, roboczogodziny, materiały budowlane • Części gorszej jakości • Zawyżony udział maszyn • Wliczenie korzyści 1:1 do 1:4 • Rozliczenie niewykona-nych/podrożonych robót • Podwójne rozliczenie itd.! Korupcja / Oszustwo

17. Formy przejawu korupcji Kazus : Urząd budowlany i nadzoru mieszkaniowego • Skutek działania korupcyjnego w tym przypadku... • ... za wąskadroga przeciwpożarowa wjednym z budynków mieszkalnych

18. Formy przejawu korupcji Kazus „Urząd ds. socjalnych“ • Skutek działania korupcyjnego w tym przypadku ... • ... wypłata18.000,- DMw ciągu2 tygodni

19. Formy przejawu korupcji Kary pozbawienia wolności wkompleksie dochodzeniowym „Zapomoga“ • Główny obwiniony: 5 lat • Funkcjonariusz policji porządkowej:4 lata i 6 miesięcy • Funkcjonariusz policji porządkowej :2 lata i 8 miesięcy • Funkcjonariusz policji porządkowej :2 lata i 6 miesięcy • Funkcjonariusz policji porządkowej :2 lata i 5 miesięcy • Funkcjonariusz policji porządkowej :2 lata i 2 miesiące • Funkcjonariusz policji porządkowej :11 miesięcy w zawieszeniu • Żona jednego z funkcjonariuszy: 2 lata i 10 miesięcy

20. Formy przejawu korupcji Kazus:Śledczy skarbowy K z Berlina • K był specjalistąmiędzynarodowego oszustwa (kartelu) związanego z podatkiem VAT • Udaremnił postępowanie karne, tylko postępowanie o karę grzywny, zmniejszenie długu podatkowegoz DM 3.800.000 do DM 224.000 • Świadczenie wzajemne korumpującego:samochód osobowy Daimler za € 41.000 • Karalność za sprzedajność, nadużycie zaufania, udaremnienie ścigania karnego, pośrednieoszustwo podatkowe, fałszowanie dokumentów, u współsprawcy, łapownictwo, podżeganie, nadużycie zaufania, oszustwo podatkowe • Wymiar kary: 4 lata względnie 4 ½ roku pozbawienia wolności

21. Formy przejawu korupcji Kazus Rozliczenie tłumaczeń • Faktury od tłumacza na prawie € 2.000.000 w związku znadzorem telekomunikacyjnym • Z tego ok. € 900.000 bez faktycznych usług • Świadczenia na rzecz funkcjonariusza ds. kryminalnychwformie podróży, biletów wstępu, techniki komputerowej • Osoba zaangażowana to takżekierownik organu jako „osoba trzecia“ • Uprzywilejowany = technika IT dla organu • Poza postępowaniem karnymtakże żądania regresowe wobecfunkcjonariusza ds. kryminalnychdo € 300.000 wdanym przypadku

22. Formy przejawu korupcji

23. Wydanie drukowae • z dnia 01.07.2005 • Dział: Gospodarka • Afera korupcyjna obciąża VW • Szef Rady Zakładowej K. Volkert niespodziewanie ustępuje / Koncern składa doniesienie na wcześniejszego menedżera • Skody i na innych pracowników • Autor Alfons Frese • Berlin – Afera korupcyjna w VW zatacza szersze kręgi. W czwartek szef Ogólnej Rady Zakładowej tego koncernu • Samochodowego, Klaus Volkert, ogłosił swoje odejście. „Spiegel-Online” poinformował, że Volkert „ma być zamieszany w aferę • korupcyjną wokół członka zarządu ds. personalnych Skody Helmutha Schustera.” Rzecznik prokuratury w Braunschweig • powiedział, że VW złożył doniesienie na dwóch zatrudnionych, ale nie ma wśród nich Volkerta. Szef VW Bernd Pischetsrieder • oświadczył: „ Volkswagen ściśle współpracuje z prokuraturą. Zostaną przy tym zbadane wszystkie znane informacje i dołoży się • wszelkich starań, aby sprawę całkowicie wyjaśnić.” • W pisemnym stanowisku Ogólnej Rady Zakładowej zacytowano słowa Volkerta: „Nie ponoszę winy za żadne działanie • przestępcze”. A w kolejnym zdaniu: „ weźmie sobie adwokata. Tak długo jak wina nie zostanie udowodniona, ma w jego przypadku • zastosowanie domniemanie niewinności.” W sprawie odejścia swojego przewodniczącego Rada informuje, że miało ono być • planowane od dłuższego czasu, jednak go przyśpieszono w związku ze „spodziewaną publiczną dyskusją na temat rzekomych • nieprawidłowości w związku z jego osobą, aby nie obciążać tym IG Metall ani Rady Zakładowej Volkswagena.” Prawdopodobnie • następcą Volkerta zostanie jego zastępca Bernd Osterloh. • W centrum afery korupcyjnej znajduje się jak do tej pory były szef personalny córki VW, Skody, Helmuth Schuster. Zarzucono mu • nadużycie zaufania i oszustwo. Według raportu magazynu „Focus” Schuster miał zainkasować łapówkę za produkcję samochodów • w Indiach i w Angoli. Schuster pracował w VW od 1991 roku. W latach 1993-2000 sprawował funkcje kierownicze w Centralnych • Sprawach Personalnych, za które w zarządzie odpowiada Peter Hartz. Od roku 2001 do momentu wyrzucenia go przed dwoma • tygodniami Schuster był członkiem zarządu Skody.

24. Erscheinungsformen der Korruption

25. Berliner Morgenpost z 01.06.2005 • Zarzuty o korupcję wstrząsają Volkswagenem • Przewodniczący Rady Zakładowej ustąpił / Szef VW zapowiada wyczerpujące wyjaśnienie • Wolfsburg – Dzierżący władzę przewodniczący Rady Zakładowej VW Klaus Volkert złożył wypowiedzenie z mocą • natychmiastową. Ten zaskakujący krok uzasadniono w oświadczeniu Rady Zakładowej „dyskusją na temat rzekomych • nieprawidłowości w związku z jego osobą”. W licznych informacjach prasowych wnioskowano powiązanie Volkerta z dochodzeniem • w sprawie afery korupcyjnej VW. Szef VW Bernd Pischetsrieder zapowiedział wyczerpujące wyjaśnienie. • „Nie ponoszę winy za żadne działanie przestępcze” oświadczył Volkert. Nosi się on z zamiarem wzięcia adwokata. Obejmuje go • domniemanie niewinności, dopóki wina nie zostanie dowiedziona. Volkert chciał tak czy inaczej ustąpić w tym roku i zwolnić drogę • dla swojego następcy Bernda Osterloha. • „Spiegel Online” donosił w czwartek: „Szef Rady Zakładowej Volkert ma być zamieszany w aferę korupcyjną wokół członka • zarządu ds. personalnych Skody Helmutha Schustera”. Volkert i Schuster mają posiadać udziały w firmie, która ubiegała się o • zlecenie Skody w Pradze. Schuster zwolnił swą posadę w Skodzie 15 czerwca. Zarzuca się mu żądanie łapówek od potencjalnych • dostawców. • VW, zgodnie z informacjami prokuratury w Braunschweig, złożył w związku z tym doniesienie i oświadczył, że w Volkswagenie • jest afera korupcyjna. VW oświadczył, że audyt wewnętrzny bada stan faktyczny. Według prokuratury VW chce przekazać w • najbliższy poniedziałek dokumenty do doniesienia. • Po południu „Wirtschaftswoche” informowało, że członek zarządu ds. personalnych VW Peter Hartz w związku z tą sprawą ma • wkrótce ustąpić. Magazyn przypuszcza nawet, że ta afera korupcyjna „osiągnie rozmiary skandalu wielkości Nowej Ojczyzny.” • Rzecznik VW Thomas Mickeleit oświadczył jednak: „Hartz jest i pozostanie członkiem zarządu ds. personalnych.” Szef koncernu • Bernd Pischetsrieder poinformował, że zbadane zostaną wszelkie wskazówki, zgodnie z którymi pracownicy chcieli przynieść • finansową szkodę przedsiębiorstwu. Na temat szczegółów trwającej kontroli ani wysokości ewentualnie powstałych szkód • przedsiębiorstwo nie chciało się jednak tymczasowo wypowiadać w czwartek.

26. Erscheinungsformen der Korruption

27. Milionowe oszustwo w Karstadt – Ujęto czterech pracowników • Essen – Koncern KarstadtQuelle miał odnieść szkody w wyniku afery związanej z oszustwem na • prawie sześć milionów euro. Czterech byłych pracowników spółki Karstadt Warenhaus AG w wieku między 48 a • 57 lat podejrzewa się o regulowanie w latach 1995 a 2004 na rzecz przedsiębiorstwa transportu lotniczego z • Düsseldorfu sfingowanych faktur na miliony euro za prace, które nigdy nie zostały wykonane. • W zamian za to pracownicy Karstadt dostawali łapówki i dotacje rzeczowe, co potwierdził rzecznik • przedsiębiorstwa oraz policja. Po wykryciu oszustwa przez audyt wewnętrzny koncernu 48-letni pracownik • Karstadt z Hilden odebrał sobie życie skacząc z mostu. Powodem samobójstwa miało być urlopowanie go • podane do wiadomości przez przedsiębiorstwo dzień wcześniej. • 48-latek, tak jak jego trzej pozostali koledzy z tego samego działu, miał należeć do kręgu osób • skorumpowanych. Trzej mężczyźni, którzy częściowo przyznali się do winy, oraz właściciel przedsiębiorstwa • transportu powietrznego zostali ujęci w czwartek. Karstadt Warenhaus AG rozstała się w między czasie ze • wszystkimi pracownikami zamieszanymi w aferę. • Dpa/Berliner Morgenpost z 13.11.2004

28. Erscheinungsformen der Korruption

29. Wydanie drukowane • Z 13.11.2004 • Dział: Polityka • Przypadek Berlusconiego • Włoski premier oskarżony o przekupywanie sędziego – wyrok spodziewany w grudniu • Berlin/Rzym – Ubiegłego lata wyglądało to tak, jakby mediolański proces przeciw Silvio Berlusconiemu, w którym premier oskarżony jest o wręczenie • łapówki sędziemu, miał skończyć się przedwcześnie i przede wszystkim bez wyroku, ponieważ wraz z początkiem przewodnictwa Włoch w Radzie • UE z dniem 1 lipca 2003 koalicja rządowa przeforsowała ustawę gwarantującą immunitet osobom piastującym pięć najwyższych urzędów w państwie. Weszła • w życie i chroniła w ten sposób premiera i przewodniczącego Rady UE przed przykrym zakończeniem procesu. • Jednak w styczniu br. włoski sąd konstytucyjny uznał właśnie tamtą ustawę za nieważną. Postępowanie wznowiono wiosną, a w piątek prokurator Ilda • Boccassini zażądała w swojej mowie końcowej ośmiu lat więzienia dla Berlusconiego. Wysokość kary wynika z ciężkości stawianych mu zarzutów. • W połowie lat 80-tyvh państwowy koncern Iri chciał sprzedać swój dział spożywczy znany pod skrótową nazwą SME. Ofertą na w przeliczeniu około 350 • milionów euro przetarg wygrał przedsiębiorca Carlo de Benedetti. Jednak później Berlusconi złożył kontrofertę. Jak sam oświadczył przed rokiem w • Mediolanie, na życzenie szefa ówczesnego rządu Bettino Craxiego. Nagle całą sprzedaż wznowiono i wyrokiem sądu rozstrzygnięcie było niepomyślne dla • Benedettiego. Ten wyrok, jak mówi akt oskarżenia, dzisiejszy premier kupił za łapówkę. • Rzeczywiście Berlusconi miałby powód, żeby się chcieć zrewanżować Craxiemu. Wcześniejszy szef rządu bowiem zablokował dekretem unieruchomienie • regionalnych stacji telewizyjnych Berlusconiego po tym, jak sąd konstytucyjny uznał jego działalność za sprzeczną z prawem. • W piątek prokurator wyjaśniła, jak jej zdaniem Berlusconi i jego zaufany Cesare Previti przekupili sędziów, żeby wymóc na nich taki a nie inny wyrok. • Previti został przed rokiem uwolniony od tego zarzutu, jednak skazany za korupcję na pięć lat pozbawienia wolności. Sędzia Renato Squillante, który miał • dostać pieniądze od Previtiego, skazany został na osiem lat pozbawienia wolności. Sam Berlusconi określa się mianem prześladowanego przez wymiar • sprawiedliwości. Nie zgodził się na przesłuchanie przed sądem, także w piątek był nieobecny. Wyrok spodziewany jest teraz w grudniu. Berlusconi polecił • oświadczyć, że w przypadku skazania go wyczerpie wszelkie środki prawne. cir./dpa

30. Formy przejawu korupcji Deficyty wewnątrz administracji (przykłady) • Niewystarczający nadzórsłużbowy i fachowy • Brakująca kontrola • Koncentrowanie zadańna jednym pracowniku („zasada jednej pary oczu“) • Zbyt duża uznaniowość względnie decyzyjność • Zbyt wiele lub trudno zrozumiałe przepisy • Niewystarczające wykształcenie i dokształcanie • Niewystarczająca komunikacja iinformacja • Usamodzielnienie się poszczególnych pracownikówalbo resortów