UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ ESCUELA DE POSTGRADO FACULTAD DE EDUCACIÓN

1. UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ ESCUELA DE POSTGRADO FACULTAD DE EDUCACIÓN • EL PROCESO NEOLIBERAL EN LA EDUCACION PERUANA 1980-2000 • DECRETOS LEYES 2611-26012-26013 • DECRETO LEGISLATIVO 882 • ASIGNATURA : Seminario de Legislación y Políticas Educacionales Americana y Mundial • DOCENTE : Dr. Nicanor Moya Rojas • PRESENTADO POR: • BALDEÓN BERROCAL, Luz Agnes • GONZALEZ BENITES, Juan • VILCHEZ PAUCAR, Luis Alberto

2. EL PROCESO DE LA EDUCACIÓN NEOLIBERAL EN EL PERÚ ¿Qué es el neoliberalismo? El liberalismo es la ideología de la libertad. Para los liberales, la libertad es el valor supremo, entendiendo libertad como la ausencia de coerción. Si nadie me impide hacer algo, soy libre. La libertad, sin embargo con ciertos límites, es la teoría y la práctica del capitalismo, que absolutiza el mercado y lo convierte en el medio, el método y el fin de todo comportamiento social. RIVERO,(1995)

3. NEOLIBERALISMO EN EL PERÚ En la actualidad nos encontramos inmersos en un modelo social de corte neoliberal cuyas características principales. • Propiedad privada • Individualismo • Libre mercado • Inestabilidad laboral

4. EL NEOLIBERALISMO EN EL PERÚ • Desde 1980 con Fernando Belaunde Terry y el primer gobierno de Alan Garcia, iniciaron la campaña ideológica contra la reforma educativa de Juan Velasco Alvarado, acusándolo de marxista.

5. ACCIONES DE ESTOS GOBIERNOS • Redujeron el presupuesto al sector educación. • Copo el ministerio con sus militantes (Mercedes Cabanillas- 80 mil). • El presupuesto de educación se destinó a pagos de la deuda externa. • El objetivo era la destrucción de la escuela estatal y el fortalecimiento de la escuela privada.

6. NEOLIBERALISMO – ALBERTO FUJIMORI • Se consolida la educación neoliberal con el apoyo del BM. BI. FMI. • El fortalecimiento neoliberal apareció como respuesta a la crisis nacional que dejara el primer gobierno del APRA. ¿Qué hacer frente a esta situación? Según Carlos Boloña Behr -exministro de economía de Fujimori y uno de los más entusiastas impulsores del Programa neoliberal- sólo cabían realizar "cinco grandes reformas estructurales", en el marco neoliberal.

7. Tratamiento de emergencia (shock económico: devaluación, disciplina fiscal, disminución de la demanda, merma del gasto público, etc.) • La liberalización de los mercados (mercado de bienes y servicios, mercado de dinero y mercado laboral); • La reforma de la estructura de la propiedad (privatización de empresas públicas, apertura a la inversión extranjera); • La reforma del estado (tamaño del gobierno, impuestos, disminución del gasto público, reformas en salud, educación, salud y vivienda); y  • Reformas institucionales (Poder Judicial, Poder Legislativo, Gobiernos locales, Jurado Nacional de Elecciones, Partidos Políticos, Derechos de propiedad, Reforma de fuerzas del orden)

8. REFORMA EDUCATIVA NEOLIBERAL • En el caso peruano, con el rótulo de modernización educativa, calidad educativa y libertad de enseñanza durante el primer y segundo Gobierno del dictador Fujimori, se tomaron algunas medidas importantes, la mayoría de ellas bajo la orientación, condicionamiento y tutela del BM.

9. OBJECIONES AL NEOLIBERALISMO EDUCATIVO • Terciarización de la capacitación docente.- En la medida que el MED ya no tenía personal para atender la formación continua de los docentes, ella se entregó a organizaciones privadas ("Entes ejecutores") • Inicio de la "moratoria curricular".- Para la gente humilde, se comienza a postular y practicar que basta tener aprendizajes básicos. Y así como en vivienda (módulos de vivienda básica), se prioriza solamente la lecto escritura y algo de matemática. Este reduccionismo escandaloso para la educación de los pobres aún perdura y se ha sofisticado.

10. Intento de municipalización de la educación. • Control autoritario de movimiento magisterial. • La educación es concebida como una mercancía sujeta al libre juego de la oferta y de la demanda, cuyo propósito final es de la obtención de ganancia. En esta categoría se ubica a los materiales educativos, el uso de infraestructura educativa, la orientación de los contenidos curriculares y los mismos sujetos de la educación. • La privatización de la educación apareció como planteamiento orientado a reducir la responsabilidad del Estado de brindar los servicios esenciales como lo es la educación, según informes del Banco Mundial revelan que las familias han aportado el 46% del gasto en educación.

11. La gestión y la administración se dirigieron a la burocracia y administración vertical. • El financiamiento de la educación a disminuido de manera notable desde 1966 que alcanzó a 455 dólares por estudiante, en 1972 a 340 dólares, en 1981 baja a 198 dólares y 1988 a 180 dólares y en la década del 90 se reduce a 160 dólares en promedio. • Calidad y equidad son los dos mayores problemas por la que atravesó la educación peruana. • La situación de los docentes, en el país no solo es una profesión mal pagada sino pauperizada. Los docentes fueron ignorados como sujetos protagonistas de los procesos educativos.

12. PERSPECTIVAS En noviembre de 2000 asume al poder el gobierno transitorio de Valentín Paniagua y como ministro de educación Marcial Rubio Correa. Se tomaron algunas medidas importantes como las siguientes: • La Consulta Nacional de Educación dirigida por una comisión de 30 personalidades, incluido el Secretario General del SUTEP, con la participación del 350. 000 personas en todo el país. Orientado a diseñar una propuesta de Proyecto Educativo Nacional. • El DS 017- 2001 orientado a generar la participación democrática y el desarrollo de la autonomía en los centros educativos. • El inicio del proceso de revaloración del docente, convocando su participación en distintas comisiones de trabajo para la definición de normas, el proceso abierto para el nombramiento de los profesores contratados, el proyecto de escalafón magisterial.

13. En el país no puede seguir a la defensa del neoliberalismo, la educación necesita que el estado intervenga y regule que, se distribuya justamente, que se equilibrie las cargas, que pongan barreras a lo intencional cuando este intente desmantelar o apropiarse de lo nacional . «No siéndonos posible lograr entre las repúblicas y monarquías lo más perfecto y acabado, evitemos caer en anarquismos demagógicas o en tiranías monocráticas» (SIMÓM BOLIVAR, carta de Jamaica 1815) El sistema de gobierno más perfecto es aquel que produce: mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social, y mayor suma de estabilidad política. (SIMÓM BOLIVAR, congreso de Angostura 1818)

14. II.- DECRETOS LEYES • D. LEY N° 26011 - Ley de participación comunal en la gestión y administración educativa • D. LEY N° 26012 - Ley de Financiamiento Educativo • D. LEY N° 26013 - Ley de Mejoramiento de la Calidad y Ampliación de la Cobertura de la Educación Peruana

15. Estamos a casi 20 años de la imposición de la reforma educativa neoliberal por el ex- gobierno Alberto Fujimori Fujimori sin haber experimentado, por lo menos, una ligera mejora de la situación educativa cuya crisis se agudizó en la década de los 80. Decimos que es una reforma impuesta porque no mereció ningún debate, ni consulta, ni fundamentación para que el gobierno lo convirtiera en política de Estado.

16. II.-DECRETOS LEYES 2611-26012-26013

17. Estamos a casi 20 años de la imposición de la Reforma Educativa neoliberal por el ex- gobierno Alberto Fujimori Fujimori sin haber experimentado, por lo menos, una ligera mejora de la situación educativa cuya crisis se agudizó en la década de los 80. Decimos que es una reforma impuesta porque no mereció ningún debate, ni consulta, ni fundamentación para que el gobierno lo convirtiera en política de Estado.

18. Fueron los “expertos” y los “consultores” de los organismos internacionales (Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional) quienes dieron las líneas maestras para esa reforma educativa como parte del “ajuste estructural” dictado por el denominado “Consenso de Washington”. Desde luego que intervinieron también los funcionarios del gobierno y algunos “expertos” de ciertas ONG que apoyaron la implementación de la reforma. • Para corroborar Decreto Supremo, el gobierno de Fujimori anuló los derechos fundamentales de los maestros que establecía la Ley 24029 (Ley del Profesorado), medida previa para luego establecer un sistema masivo de trabajo docente por contrato y la evaluación estandarizada que hoy continúa aplicando el gobierno actual.

19. En el mismo año se dio el Decreto Legislativo 699 que privatizaba y municipalizaba la educación peruana, ofreciendo su administración a toda persona individual o jurídica que quisiera conducir un centro educativo, incluyendo la entrega de las escuelas a los padres de familia y a los propios maestros que decidieran organizarse para tal objetivo.

20. Después del golpe de Estado del 5 de abril de 1992, en el mes de diciembre de ese año,elgobierno fujimorista promulgó los Decretos Leyes 26011, 26012 y 26013, que sistematizaban mejor la reforma educativa neoliberal de privatización de la educación y de liberalización o desregulación del trabajo docente, su evaluación estandarizada y el establecimiento de los “bonos educativos” para los estudiantes que asistieran regularmente a la escuela. Hay que aclarar que este esquema de sistema educativo fue copiado, con algunas variantes, de la reforma educativa que la dictadura de Augusto Pinochet aplicó en Chile desde principios de los años 80 del siglo XX, cuyos resultados han sido permanentemente cuestionados por investigadores serios, por los estudiantes y maestros chilenos y hasta por los propios políticos que han venido gobernando ese país desde 1990.

21. El Decreto Ley 26011 establecía la entrega total de las escuelas a las municipalidades a través de un organismo, el COMUNED (Consejo Municipal de Educación), bajo la presidencia del correspondiente Alcalde. Es decir, el mismo sistema de municipalización que la dictadura de Pinochet había impuesto en su país, bajo la batuta del Banco Mundial, cuyas orientaciones en materia educativa y de salud son de “financiamiento compartido”, “focalización del gasto” y “autonomía” de las escuelas y los centros de salud. La lucha de los maestros y padres de familia, además del rechazo mayoritario de los alcaldes al plan de municipalización de la educación durante los años 1993 y 1994, obligaron al gobierno fujimorista a derogar sus tres decretos a través del Parlamento que controlaba en aquellos años.

22. Ley de Participación Comunal en la Gestión y Administración Educativa COMUNED (Consejo Municipal de Educación) • El Decreto Ley 26011

23. Se planteaba la progresiva transformación de la educación pública con la transferencia de la gestión y administración de los centros educativos del Estado a una entidad de derecho privado llamada Consejo Municipal de Educación (Comuned). Estas entidades, conformadas por representantes del municipio, directores de escuela, Iglesia padres de familia, etc., debían encargarse del manejo administrativo y financiero y de la supervisión de los centros educativos, programas y servicios estatales de educación que se encontraban en su jurisdicción y que le fueran transferidos por el Ministerio. Dicha transferencia se efectuaría en forma gradual a partir de 1993, teniendo en cuenta la capacidad de la comunidad de asumir la responsabilidad que se le transfería.

24. El Estado modificaba la forma en que cubría los servicios educativos que tenía a su cargo y la reemplazaría por una asignación mensual en efectivo (de manera similar al sistema de vouchers), que abonaría el Ministerio de Economía y Finanzas a los Comuned. La asignación mencionada sería abonada en función del número de alumnos asistentes regularmente a clases y sería destinada a cubrir los gastos de personal, bienes y servicios, equipamiento e infraestructura. • Se autorizaba a los centros o programas educativos a gestionar recursos adicionales a través de pensiones, es decir pagos mensuales obligatorios

25. Se abría la posibilidad para que órganos distintos del Estado, es decir, con personería jurídica de derecho privado como asociaciones de profesores, padres de familia, colegios profesionales, instituciones religiosas u otras, pudieran gestionar directamente los establecimientos educativos. Se establecía también que el Estado podía otorgar un subsidio estatal por alumno a la educación privada. • Los Comuned establecerían una nueva relación laboral con el personal docente, el que se regiría por el régimen laboral privado. • Se establecía un sistema de evaluación anual del rendimiento estudiantil de todos los centros estatales, con el fin de que el Ministerio de Educación supervisara la calidad de la educación

26. El Decreto Ley 26011 • Participación de diferentes sectores • COMUNED Consejo Comunal de Educación- gestión y administración educativa en el ámbito de su circunscripción De la Transferencia capitulo II Constituir COMUNA Funciones educativas: • Personal docente, propiedades, bienes

27. El Decreto Ley 26011 De la Administración Educativa Capitulo III • Centros Educativos de Gestión y Administración Comunal • Centros Educativos de Gestión y Administración • Centros Educativos de Gestión Estatal • Centros Educativos de Gestión Administración y financiamientos no estatales

28. El Decreto Ley 26012 Ley de Financiamiento Educativo

29. A partir de 1993 el estado modifica la forma en que cubre los servicios educativos que tiene a su cargo y la reemplazará con una asignación mensual en efectivo que abonará el Ministerio de Economía y Finanzas a los concejos Comunales de Educación COMUNED • Estos recursos deberían cumplir con los gastos de: personal, bienes, servicios, equipo y si es posible infraestructura. • Estará en función al Nro. De alumnos que asistan a clases, previa presentación de documentos validos • En el capitulo IV : Educación Financiada Parcialmente • En el Capítulo V: Infracciones y Sanciones

30. El Decreto Ley 26013 Ley de Mejoramiento de la Calidad y Ampliación de la Cobertura de la Educación Peruana

31. El Decreto Ley 26013 Propósitos: • Mejorar la calidad de enseñanza • Desconcentrar, simplificar y agilizar la gestión y administración educativa y extender la cobertura de servicios.

32. El Decreto Ley 26013 • Del Mejoramiento de la Calidad de la Educación • A partir de 1993 El Ministerio de Educación evaluará la calidad de la enseñanza impartida en los centros educativos dependientes del estado y COMUNED-Reglamento- en función a metas

33. El Decreto Ley 26013 Sobre la Administración Educativa el gobierno proveerá sobre la participación activa de la comunidad en la Dirección y Administración

34. III.-DECRETO LEGISLATIVO N° 882 LEY DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN EN LA EDUCACIÓN (Publicado 09/11/96)

35. Liberalización del sistema educativo En la década de los noventa bajo el énfasis pragmatista debido al régimen liberal adoptado por el gobierno de entonces, se postuló y puso en práctica, por recomendación de organismos internacionales, la modificación del sistema de gestión educativa nuestro país, asumiendo que la gestión estatal era ineficiente y por tanto causante de la baja calidad. Se promulga entonces el Decreto Legislativo N° 882 - LEY DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN EN LA EDUCACIÓN

36. Antecedentes del advenimiento neoliberal En 1992, se dictó el Decreto Ley Nº 699 que establecía la "cesión en uso" de los centros educativos estatales, a entidades asociativas y privadas, restringiendo la gratuidad de la enseñanza pública. Frente al rechazo del SUTEP y de la opinión pública, el dispositivo se derogó en diciembre del mismo año.

37. Antecedentes del advenimiento neoliberal • Desde 1995, el Gobierno cambió de táctica frente a la privatización de la educación pública. Las principales medidas han sido: a) Se postuló que cada centro educativo se convierta en un proyecto educativo que debe ser monitoreado empresarialmente por el director

38. Antecedentes del advenimiento neoliberal • Se normó la autorización a centros educativos para que realicen actividades destinadas a la obtención de ingresos propios (D.S. 48-94-ED del 04-10-1994), con una clara intención de mermar la asignación presupuestaria a los centros educativos; • Aprobación de nuevas normas para incentivar la presencia del sector privado en educación (DS 003-98-DE; DS004-98-DE y DS 007-98-DE).

39. Antecedentes del advenimiento neoliberal • El 2 de diciembre de 1995 sale la Ley 26549 sobre "Centros y programas educativos privados". Esta Ley y su Reglamento (DS Nº 001-96-DE del 02-02-1996) abiertamente plantean estímulos y autonomía para el trabajo en la educación particular.

40. Antecedentes del advenimiento neoliberal • El 10 de noviembre de 1996 se emite el Decreto Legislativo Nº 882 sobre "Promoción de la inversión educativa". En este caso, se explicitan los incentivos a la educación particular.

41. D. LEG. N° 882 :LEY DE PROMOCION DE LA INVERSION EN LA EDUCACION Artículo 1.-La presente Ley establece condiciones y garantías para promover la inversión en servicios educativos, con la finalidad de contribuir a modernizar el sistema educativo y ampliar la oferta y la cobertura.

42. D. LEG. N° 882 :LEY DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN EN LA EDUCACIÓN Sus normas se aplican a todas la Instituciones Educativas Particulares en el territorio nacional, tales como centros y programas educativos particulares, cualquiera que sea su nivel o modalidad, institutos y escuelas superiores particulares, universidades y escuelas de posgrado particulares y todas las que estén comprendidas bajo el ámbito del sector Educación.

43. D. LEG. N° 882 :LEY DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN EN LA EDUCACIÓN Artículo 2.- Toda persona natural o jurídica tiene el derecho a la libre iniciativa privada, para realizar actividades en la educación. Este derecho comprende los de fundar, promover, conducir y gestionar Instituciones Educativas Particulares, con o sin finalidad lucrativa.

44. D. LEG. N° 882 :LEY DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN EN LA EDUCACIÓN Artículo 7°.- Son de aplicación en las Instituciones Educativas Particulares las garantías de libre iniciativa privada, propiedad, libertad contractual, igualdad de trato y las demás que reconoce la Constitución, así como las disposiciones de los Decretos Legislativos N°s. 662 y 757, incluyendo todos los derechos y garantías establecidos en dichos Decretos. También son de aplicación a las Instituciones Educativas Particulares las disposiciones de los Decretos Legislativos N°s. 701 y 716 y sus normas modificatorias, así como las demás disposiciones legales que garanticen la libre competencia y la protección de los usuarios.

45. D. LEG. N° 882 :LEY DE PROMOCION DE LA INVERSION EN LA EDUCACION Artículo 11.- Las Instituciones Educativas Particulares se regirán por las normas del Régimen General del Impuesto a la Renta. Para tal efecto, se entiende por Instituciones Educativas Particulares aquellas referidas en el segundo párrafo del Artículo 1° y en el Artículo 4° de la presente Ley, siempre que no estén comprendidas en alguno de los volúmenes de la Ley General del Presupuesto de la República.

46. D. LEG. N° 882 :LEY DE PROMOCION DE LA INVERSION EN LA EDUCACION Artículo 14.- Incorpórasecomo inciso i) del Artículo 28° del Decreto Legislativo N°774, Ley del Impuesto de la Renta, el texto siguiente: “Art. 28°.- Son Rentas de Tercera Categoría: i) Las Rentas obtenidas por las Instituciones Educativas Particulares”.

47. LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA Y EL DECRETO LEGISLATIVO 882 Durante la década de los 90, los actores sociales y económicos de entonces fuerzan un proceso de reforma de la universidad peruana sumida es ese momento en una crisis de largos años. Por un lado, la universidad pública, permanentemente carente de recursos, mostraba las secuelas de la violencia senderista y la intervención gubernamental, así como los esfuerzos por la búsqueda de recursos propios.

48. LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA Y EL DECRETO LEGISLATIVO 882 Mediante el decreto legislativo 882, Ley de Fomento a la Inversión Privada en la Educación, se modifican dos aspectos imposibles hasta ese entonces. En primer lugar, la libre disposición de la propiedad educativa por parte del inversionista, y en segundo lugar la posibilidad que el excedente resultante de dicha inversión, es decir, la utilidad no reinvertida, pueda ser distribuida entre los inversionistas previo pago de los impuestos de ley. .

49. LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA Y EL DECRETO LEGISLATIVO 882 Hasta antes del D.L. 882 existían en el Perú dos clases de universidades las públicas y las privadas, las primeras creadas por el Estado y las segundas por particulares. Unas y otras realizaban su función educativa enmarcada en normas que no permitían el lucro.

50. LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA Y EL DECRETO LEGISLATIVO 882 El nuevo dispositivo legal dio lugar a la creación de un número indiscriminado de universidades, institutos superiores y filiales que han llevado a la educación superior al caos en que actualmente se encuentra, con 92 universidades, de las cuales, 56 son privadas, 34 filiales autorizadas y más de 500 filiales clandestinas (Abril de 2009).