1 / 54

EL CONTROL DE LOS MUNICIPIOS

EL CONTROL DE LOS MUNICIPIOS. JUNIO 2011. DATOS GENERALES. 1. 2. LOS MUNICIPIOS MÁS POBLADOS (Habitantes). Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2009 y Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2009 (IV Trimestre). 3.

hachi
Download Presentation

EL CONTROL DE LOS MUNICIPIOS

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. EL CONTROL DE LOS MUNICIPIOS JUNIO 2011

  2. DATOS GENERALES 1

  3. 2

  4. LOS MUNICIPIOS MÁS POBLADOS (Habitantes) Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2009 y Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2009 (IV Trimestre). 3

  5. LOS MUNICIPIOS MENOS POBLADOS (Habitantes) Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2009 y Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2009 (IV Trimestre). 4

  6. LOS MUNICIPIOS CON MAYOR APORTACIÓN AL PIB (Millones de Dólares) Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2009 y Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2009(IV Trimestre). 5

  7. CAPTACIÓN DE INGRESOS PROPIOS, DE LOS INGRESOS POR TRANSFERENCIAS Y OTROS COMOPORCENTAJE DEL TOTAL PARA UNA MUESTRA DE 1854 MUNICIPIOS Midiendo la autonomía financiera de los municipios visto como el porcentaje de los ingresos propios de los ingresos totales captados de los municipios, se puede apreciar que Baja California Sur, Quintana Roo y Baja California, son los estados con más municipios que recaudan ingresos; y Chiapas, Tabasco y Tlaxcala son los estados con menos municipios que recaudan ingresos. 6 Fuente: Elaboración a partir de datos del INEGI e INAFED (2009).

  8. MUNICIPIOS CON MAYOR INGRESO PER CÁPITA (Pesos) Fuente: Elaboración a partir de datos del INEGI e INAFED (2009). 7

  9. MUNICIPIOS CON LOS MEJORES PORCENTAJES DE INGRESOS PROPIOS RESPECTO A SU TOTAL (Millones de Pesos) Fuente: Elaboración a partir de datos del INEGI e INAFED (2009). 8

  10. MUNICIPIOS CON LOS PEORES PORCENTAJES DE INGRESOS PROPIOS RESPECTO A SU TOTAL (PESOS) Fuente: Elaboración a partir de datos del INEGI e INAFED (2009). 9

  11. 2. LA RELACIÓN DE COORDINACIÓN FEDERACIÓN-ESTADOS-MUNICIPIOS 10

  12. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Arts. 26, 49 y 116 fracción VII) Ley de Planeación (Artículos 33 y 34) Plan Nacional de Desarrollo Relación de coordinación entre la Federación y los estados, con la participación que corresponda a los municipios Ejecución de acciones de interés común y participación concurrente en los planos social, económico, político y cultural 11

  13. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Tratados Internacionales y términos pactados con OFI’s Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Marco Legal en Materia Presupuestaria Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público Ley de Coordinación Fiscal Presupuesto de Egresos de la Federación 12

  14. Instancias facultadas para fiscalizar los recursos transferidos a las entidades y municipios • Órganos Estatales de Control (OEC) • Órganos Técnicos de Fiscalización (ORFIS) - Participaciones • Auditoría Superior de la Federación (ASF) • Órganos Técnicos de Fiscalización (ORFIS) • Órganos Estatales de Control (OEC) • Fondos de Aportaciones Federales • Aportaciones Solidarias • Secretaría de la Función Pública (SFP) • Auditoría Superior de la Federación (ASF) • Órganos Técnicos de Fiscalización (ORFIS) • Órganos Estatales de Control (OEC) - Subsidios - Reasignaciones - Donativos y Donaciones 13

  15. Relación entre los tres órdenes de gobierno y la sociedad Federación-Estado Estado-Municipio Federación-Estado-Municipio • Instrumentos de Coordinación: • Convenio de Coordinación para el Desarrollo Social y Humano • Convenios de Reasignación de Recursos • Convenios, Acuerdos y Anexos de Ejecución para la Transferencia de Subsidios Destinados a Fines Específicos • Anexos de Ejecución para el Otorgamiento de Donativos y Donaciones Federación Estado Municipio Sociedad Convenios de Concertación 14

  16. 3. TIPO DE RECURSOS TRANSFERIDOS A LOS MUNICIPIOS 15

  17. PORCENTAJE DE RECURSOS TRANSFERIDOS DEL PEF 2011 A LOS MUNICIPIOS (Pesos) El monto total transferido a los municipios representa tan sólo un 27.5% del presupuesto total programado en el PEF 2011. Fuente: PEF 2011, Federación Nacional de Municipios de México 16

  18. TIPO DE RECURSOS TRANSFERIDOS A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS 1. PARTICIPACIONES 2. FONDOS DE APORTACIONES FEDERALES 3. APORTACIONES SOLIDARIAS 4. SUBSIDIOS FEDERALIZADOS 5. CONVENIOS DE REASIGNACIÓN 6. DONATIVOS Y DONACIONES 17

  19. 1.- PARTICIPACIONES Asignaciones previstas en el Presupuesto de Egresos de la Federación, destinadas a cubrir la parte de los ingresos federales participables. Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios Conforme al Capítulo I de la Ley de Coordinación Fiscal, se integran por el Fondo General de Participaciones; Fondo de Fomento Municipal, Fondo de Fiscalización, y Otros conceptos participables: EL MONTO ASIGNADO EN 2010 Y 2011: 441,579.2 MP y 493,664.4 MP, RESPECTIVAMENTE. 18

  20. 1.- PARTICIPACIONES Participaciones Federales (Ramo 28): 493,664.4 MP. Los componentes del Ramo y sus estimaciones presupuestales son las siguientes: • Fondo General de Participaciones. Este fondo se constituye con el 20 % de la Recaudación Federal Participable(493,664.4 MP). • b) 0.136% de la Recaudación Federal Participable: Para municipios colindantes con la frontera o litorales por los que se realicen materialmente la entrada y salida de bienes que se importen y exporten. • c) 3.17% del Derecho Adicional sobre la Extracción del Petróleo, Para municipios colindantes con la frontera o litorales por los que se realicen materialmente la entrada y salida de productos petroleros. • d) Participaciones sobre la Recaudación del Impuesto Especial sobre Productos y Servicios. Los municipios deberán recibir como mínimo el 20%. 19

  21. 1.- PARTICIPACIONES • e) Fondo de Fiscalización: Se conforma por un 1.25% de la Recaudación Federal Participable. Los municipios recibirán como mínimo el 20% de la recaudación que corresponda a las entidades federativas. • Fondo de compensación: 2/11 partes se destinan a la creación del Fondo que se distribuye en las 10 entidades que tengan los menores niveles de PIB per cápita y 9/11 partes se van a las entidades en función del consumo de gasolina y diesel. • g) Fondo de Extracción de Hidrocarburos: Se conforma del 0.46% del importe obtenido por el derecho ordinarios sobre hidrocarburos. Los municipios recibirán cuando menos el 20% de los recursos percibidos por las entidades federativas. 20

  22. 2.- FONDOS DE APORTACIONES FEDERALES Son los recursos transferidos a las entidades federativas y municipios. De acuerdo con el Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal, son los 8 fondos de aportaciones federales: MONTO ASIGNADO EN 2010 Y 2011: 419,308.0 MP Y 451,167.9 MP RESPECTIVAMENTE. Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios • Educación Básica y Normal (FAEB): 248,571.8 MP EN 2011 • Servicios de Salud (FASSA): 55,698.6 MP • Infraestructura Social (FAIS): 46,460.2 MP • Fortalecimiento de los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN-DF): 47,618.0 MP 21

  23. 2.- FONDOS DE APORTACIONES FEDERALES • 5. Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM): Se conforma con el 0.8% de la RFP, por lo que en el PEF se le asignaron: 15,127.5 MP. • 6. Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA): 4,549.7 MP. • 7. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal (FASP): Por lo menos el 20% de los recursos del Fondo que reciban las entidades se destinarán a los municipios. El monto total del Fondo es de 7,124.3 MP. • 8. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF): 26,017.7 MP. 22

  24. 3.- APORTACIONES SOLIDARIAS Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios De acuerdo con el artículo 77 bis 12 y bis 13 párrafo segundo de la Ley General de Salud, a la Federación le corresponde aportar anualmente por cada familia inscrita al Sistema de Protección Social en Salud los montos de la Cuota Social y la Aportación Solidaria Federal. . 23

  25. 4.- SUBSIDIOS FEDERALIZADOS Son asignaciones previstas en el Presupuesto de Egresos de la Federación que se otorgan a los diferentes sectores de la sociedad, a las entidades federativas o municipios, para fomentar el desarrollo de actividades sociales o económicas prioritarias de interés general. Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios Los artículos 74 a 79 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, así como el artículo 40 y Anexo 11 del Presupuesto de Egresos de la Federación establecen que los subsidios se integran por: 24

  26. 4.- SUBSIDIOS FEDERALIZADOS • Programas Regionales • Fondo Regional • Fondo Metropolitano • Fondo de Modernización de los Municipios. • Subsidio para la Seguridad Pública Municipal • Otros Subsidios ( seguridad publica de los municipios ) Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios 25

  27. 4.- SUBSIDIOS FEDERALIZADOS (Millones de Pesos) Fondo Metropolitano (Ramo 23). El total general asignado fue de 7, 846 MP, las zonas en las que se distribuyó el mayor monto fueron: Fuente: Presupuesto de Egresos para Federación 2 011, FENAMM. 26

  28. 4.- SUBSIDIOS FEDERALIZADOS (Millones de Pesos) • Subsidio para la Seguridad Pública Municipal (SUBSEMUN) • 4,300.3 MP • Fondo de Modernización de los Municipios (Ramo 23): 300.0 MP • Fondos para la Seguridad Pública: 4,303.0 MP • Protección Civil: 56,000.0 MP; el programa integra diversos fondos, recursos y estrategias entre los que destacan: Fuente: Presupuesto de Egresos para Federación 2011, FENAMM. 27

  29. SUBSIDIOS CANALIZADOS MEDIANTE EL RAMO GENERAL 23 • Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES) y Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF). • Los recursos del FIES son con cargo a ingresos excedentes de origen petrolero y se entregan conforme a lo previsto en la LFPRH. Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios 28

  30. SUBSIDIOS CANALIZADOS MEDIANTE EL RAMO GENERAL 23 • Losrecursos del FEIEF se derivan del derecho extraordinario por la exportación de petróleo crudo, así como del 25 por ciento del saldo neto de ingresos excedentes, y se entregaron con base en lo dispuesto en la Ley de Ingresos de la Federación y la Ley Federal de Derechos. • Fondo de Inversión para Entidades Federativas (FIEF): Son recursos que se contemplan en el PEF en el Ramo 23, y su distribución a los estados es con base en el coeficiente derivado de la distribución del Fondo General de Participaciones. Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios 29

  31. SUBSIDIOS CANALIZADOS MEDIANTE EL RAMO GENERAL 23 • FONDEN es un instrumento financiero mediante el cual dentro del Sistema Nacional de Protección Civil, integra un proceso respetuoso de las competencias, responsabilidades y necesidades de los diversos órdenes de gobierno, que tiene como finalidad, apoyar a las entidades federativas de la República Mexicana, así como a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, en la atención y recuperación de los efectos que produzca un fenómeno natural. MONTO ASIGNADO EN 2011: 10,000.0 MP Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios 30

  32. 5.- CONVENIOS DE REASIGNACIÓN Las dependencias o entidades de la Administración Pública Federal, con cargo a sus presupuestos, reasignan a recursos federales a los estados con el fin de transferir responsabilidades y, en su caso, recursos humanos y materiales, de programas federales; estos recursos no pierden su carácter federal. Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios Los artículos 82 y 83 de la LFPRH determinan que el destino de los recursos presupuestarios se envían a la: • La Secretaría de Comunicaciones y Transportes; • Secretaría de Turismo; y • Otros 31

  33. 5.- CONVENIOS DE REASIGNACIÓN (Millones de Pesos) Fondos para la Promoción y Preservación de la Cultura: Fuente: Presupuesto de Egresos para Federación 2011, FENAMM. 32

  34. 6.- DONATIVOS Y DONACIONES Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios otorgan donativos en efectivo y donaciones en especie a distintas personas morales, que orientan primordialmente a coadyuvar al desarrollo comunitario, científico y tecnológico y a obras de beneficio social; a los gobiernos estatales y municipales, para apoyar obras de infraestructura como consecuencia directa de los programas de expansión de la industria petrolera. Tipo de Recursos Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios 33

  35. 4.- MUESTRA DE LOS RESULTADOS DERIVADOS DE LAS AUDITORÍAS REALIZADAS A MUNICIPIOS POR LA SFP Y LOS OEC EN EL AÑO 2010 34

  36. La muestra abarcó 141 auditorías a 26 programas federalizados, efectuadas en 25 entidades federativas y en 109 municipios: Programas Auditados: Programas Auditados: 35

  37. RESULTADOS RELEVANTES DE LAS AUDITORÍAS REALIZADAS A MUNICIPIOS 36

  38. OBSERVACIONES CON MAYOR RECURRENCIA • Conceptos de obra pagados, no ejecutados y Recursos pagados no devengados: 40 • Inobservancia a la normatividad: 30 • Pagos improcedentes: 30 • Recursos no ejercidos y no reintegrados a la TESOFE o a otra dependencia federal: 40 • Deficiencias administrativas: 20 37

  39. OBSERVACIONES CON MAYOR RECURRENCIA • Incumplimiento de disposiciones en materia fiscal: 25 • Anticipos no amortizados: 30 • Inobservancia a la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas: 35 • Recursos destinados a fines distintos a los normativamente autorizados: 30 38

  40. ÓRGANOS MUNICIPALES DE CONTROL • En una encuesta realizada en 2008 a 1000 de los 2,456 municipios que hay en el País, se obtuvo que el 72% de éstos si tiene un área de contraloría municipal, mientras que el 28% no. Los resultados concentrados por regiones se expresan de la siguiente forma: Fuente: Primera Encuesta Nacional a Presidentes Municipales ENPROM 2008. 39

  41. ÓRGANOS MUNICIPALES DE CONTROL • En la misma encuestas, se obtuvo que el 53% de las áreas de contraloría municipal dependen de el Presidente Municipal. Fuente: Primera Encuesta Nacional a Presidentes Municipales ENPROM 2008. 40

  42. 5.- PROBLEMAS DE CONTROL DE LOS RECURSOS FEDERALES 41

  43. PROBLEMAS DE CONTROL DE LOS RECURSOS FEDERALES • Diversidad de leyes y normas que regulan los recursos federales transferidos a los estados y municipios. • Desconocimiento e inobservancia de dichas leyes y normas. • Desconocimiento del ámbito de competencia de las instancias fiscalizadoras de los poderes ejecutivo y legislativo. • Falta de aplicación de los procedimientos administrativos de responsabilidades. • Falta de acuerdos de coordinación o convenios entre los estados y los municipios. 42

  44. PROBLEMAS DE CONTROL DE LOS RECURSOS FEDERALES • Deficiencias en los procesos de planeación, programación, ejecución y control de las obras y servicios ejecutados con recursos federales. • Atrasos en la suscripción de convenios, acuerdos y anexos de ejecución y, en consecuencia, en la autorización y radicación de recursos, y en la ejecución de obras y acciones. • Retrasos en las aportaciones federales, estatales y municipales. 43

  45. PROBLEMAS DE CONTROL DE LOS RECURSOS FEDERALES • Retrasos e incumplimientos de contratos de obras públicas y de adquisiciones. • Deficiente integración de expedientes unitarios y técnicos de los proyectos. • Carencias o deficiencias en la supervisión de las obras y acciones de programas federales. • Deficientes sistemas de control. • Infraestructura informática inexistente u obsoleta. 44

  46. PROBLEMAS DE CONTROL DE LOS RECURSOS FEDERALES • Deficiencias en los procesos de planeación, programación y control, en las dependencias y entidades federales que transfieren recursos. • Atrasos en la suscripción de convenios, acuerdos y anexos de ejecución y, en consecuencia, en la autorización y radicación de recursos. 45

  47. PROBLEMAS DE CONTROL DE LOS RECURSOS FEDERALES • Retrasos en las aportaciones federales. • Falta de seguimiento y supervisión del ejercicio del gasto, sobre todo de las delegaciones federales. • Normas que carecen de disposiciones en materia de control, seguimiento y transparencia. 46

  48. PROBLEMAS DE CONTROL DE LOS RECURSOS FEDERALES • Desconocimiento del ámbito de competencia de las instancias fiscalizadoras de los poderes Ejecutivo y Legislativo, federal y estatal. • Retrasos y deficiencias en la planeación y definición de los programas operativos anuales y de los programas anuales de inversión. • Carencia o deficiencias en la supervisión de las obras y acciones de programas federales. 47

  49. PROBLEMAS DE CONTROL DE LOS RECURSOS FEDERALES • Deficiente integración de expedientes unitarios y técnicos de los proyectos. • Retrasos e incumplimientos de contratos de obras públicas y de adquisiciones. 48

  50. PROBLEMAS DE CONTROL DE LOS RECURSOS FEDERALES • Inexistencia o deficiente funcionamiento de los órganos municipales de control. • Falta de impulso a la transparencia y rendición de cuentas. • Deficiente promoción de prácticas de buen gobierno para mejorar la gestión municipal. • Deficiente o inexistente participación ciudadana en el control y vigilancia de los recursos públicos. 49

More Related