FISCALIZACIÓN Y CONTROL DE LOS RECURSOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EL CASO DE MEXICO

1. FISCALIZACIÓN Y CONTROL DE LOS RECURSOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOSEL CASO DE MEXICO

2. CONTENIDO I. RAZONES DE LA FISCALIZACIÓN II. ELEMENTOS A REGULAR III. EVOLUCIÓN DEL SISTEMA MEXICANO DE FISCALIZACIÓN IV. CONCLUSIONES

3. I. RAZONES DE LA FISCALIZACIÓN RAZONES DE TRANSPARENCIA • Confianza y certeza de elecciones limpias RAZONES DE EQUIDAD • Evitar influencia del dinero o poderes diversos en partidos y competencia electoral

4. II. ELEMENTOS A REGULAR • Origen y monto del financiamiento • Público • Privado • Otras prerrogativas (tiempos gratuitos de radio y TV) • Monto y destino de los gastos • Obligaciones de los partidos políticos • Informes • Sanciones • Autoridades en materia de fiscalización • Revisión • Investigación

5. III. EVOLUCIÓN DEL SISTEMA MEXICANO DE FISCALIZACIÓN • 1977-1993. Partido hegemónico. • 1993-1996. Partido dominante. • 1996-2007. Alternancia. • 2007-2008. Plena competencia.

6. EVOLUCIÓN MÉXICO1977-1993. Partido Hegemónico • ESTABLECIMIENTO DEL FINANCIAMIENTO PÚBLICO • PROGRAMAS GRATUITOS DE RADIO Y TELEVISIÓN (15 minutos al mes) • Efectos positivos en la pluralidad del sistema de partidos

7. EVOLUCIÓN MÉXICO1993-1996. Partido dominante. • Mantenimiento del financiamiento público. Criterios de distribución • Aumento de tiempos gratuitos de radio y televisión para campañas (algunos spots). • Regulación del financiamiento privado. • Modalidades (militancia; simpatizantes; autofinanciamiento; rendimientos financieros, fondos y fideicomisos). • Límites a las aportaciones individuales. • Sujetos prohibidos (gobierno, empresas, iglesias, extranjeros). • No aportaciones anónimas ni operaciones en Bolsa.

8. EVOLUCIÓN MÉXICO1993-1996. Partido dominante • Topes a los gastos de campaña. • Diputados. Senadores. Presidente. • IFE como autoridad en fiscalización. • Procedimiento con derecho para corregir errores u omisiones. • Tribunal Electoral como revisor en caso de apelación. • Informes anuales y de campaña. • 1 informe anual por partido. • 300 informes de diputados. • 32 informes de senadores. • 1 informe de Presidente de la República. • Régimen de sanciones.

9. EVOLUCIÓN MÉXICO1996-2007. Alternancia • Aumento sustancial del financiamiento público y mejor distribución. • 350% más (350 mdd). • 70% proporcional. 30% igualitario. • Reducción del financiamiento privado. • Nunca mayor que el financiamiento público. • Límite más rígido a aportaciones individuales (100,000 dls).

10. EVOLUCIÓN MÉXICO1996-2007. Alternancia • Reducción de los topes de gastos de campaña. • Mayores requisitos de las obligaciones de partidos sobre ingresos, gastos e informes. • Ingresos sólo en cuentas bancarias por candidato. • Aportaciones mediante cheque.(más de 1000 dls). • Aportaciones en especie mediante contratos e identificación de bienes. • Créditos limitados dentro del límite de financiamiento privado. • Identificación de proveedores. • Bitácoras de viáticos. • Gastos con facturas y contratos.

11. EVOLUCIÓN MÉXICO1996-2007. Alternancia • Mayores facultades a la autoridad electoral (IFE) • Facultades de auditoría, investigación y atención de denuncias por irregularidades. • Monitoreos de radio y televisión comercial, anuncios en prensa y publicidad exterior. • Registro de personas políticamente expuestas (lavado dinero). • Informes de precampaña. • Informes anticipados durante las campañas. • Transparencia pública de informes.

12. EVOLUCIÓN MÉXICO2007-2008. PLENA COMPETENCIA • Creación de la Unidad de Fiscalización dentro del IFE. • Rompimiento del secreto bancario, fiduciario y fiscal. • Reducción de las campañas. • Prohibición de compra de tiempo comercial en radio y televisión. • Dotación de promocionales gratuitos en radio y televisión (entre 22 y 23 millones de spots en campañas 2009).

13. EVOLUCIÓN MÉXICO2007-2008. PLENA COMPETENCIA • Reducción del financiamiento público ( A 300 mdd). • Límites adicionales al financiamiento privado. (A las modalidades). • Reducción de topes de campaña. (de 50 a 20 mdd Presidente).

14. EVOLUCIÓN MÉXICO2007-2008. PLENA COMPETENCIA • Informes de precampañas, trimestrales, anticipados en campaña y de campañas. • Múltiples reglas para presentación de ingresos y gastos en informes (200 reglas). • Facultades de auditoría, investigación y resolución de denuncias por irregularidades de ingresos y gastos de los partidos. • Transparencia pública de informes.

15. IV. CONCLUSIONESAVANCES • Sólido marco legal • Constitución. • Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. • Reglamento de Fiscalización. • Reglamento de Quejas de Fiscalización (Denuncias e investigación). • Reglamento de Procedimientos Oficiosos de Fiscalización. • Mayor pluralidad y equidad en sistema de partidos. • Mayor transparencia sobre origen de recursos y destino de gastos. • Mayor control y disciplina financiera de los partidos políticos.

16. IV. CONCLUSIONESRETOS • Evitar burocratización. • 333 informes de campaña por partido. • Casi 1000 informes de precampaña por partido. • Alto volumen de auditorías, de documentación e investigaciones. • Ser eficiente y expedito en revisión y transparencia pública. • Mejorar tecnología en registros, reportes e informes. • Evitar dinero de procedencia ilícita (narcotráfico y crimen organizado). • Estudiar efectos de financiamiento público alto, financiamiento privado restringido y bajos topes de gastos de campaña en transparencia y equidad.