Zakonodavstvo i nova direktiva EU na području otpada, sa naglaskom na opasne otpatke

1. Zakonodavstvo i nova direktiva EU na području otpada, sa naglaskom na opasne otpatke mr Katja Buda Ministarstvo za životnu sredinu i prostor, Direktorat za životnu sredinu Dunajska 48, 1000 LJUBLJANA

2. Postupanje sa otpacima EU – godišnje košta 70 biliona tona otpadaka: 70 miliona tona opasnih otpadaka na svakog Evropljanina 6 tona tvrdih otpadaka

3. Izazov životne sredine • klimatske promene: otpaci su izvor gasova sa efektom staklene bašte • opasni otpaci predstavljaju opasnost za zdravlje ljudi • društvo recikliranja - nova percepcija otpada kao izvora energije i materijala (Resource Efficient Europe)

4. Cilj životne sredine • smanjenje uticaja na životnu sredinu zbog nastanka otpadaka i postupanje sa njima – uzimanje u obzir životnog kruga • mere za zaštitu životne sredine i zdravlja ljudi • sprečavanje/smanjivanje štetnih uticaja nastajanja otpadaka i postupanje sa njima • smanjivanje celog uticaja na korišćenje resursa • poboljšanje efektivnosti korišćenja resursa • novi pristup u vezi postupanja sa otpacima – sprečavanje nastanka otpadaka • EU kao »društvo recikliranja« • separacija otpadaka na izvoru • sakupljanje i prerađivanje

5. Nova strategija postupanja sa otpacima u 2005. godini • Modernizacija i pojednostavljenje politike postupanja sa otpacima • Uvođenje pristupa uticaja na prirodne resurse • Primenivanje kriterijuma “end-of-waste” • Uvođenje minimalnih standarda obrade • Sprečavanje nastajanja otpadaka • Poništenje direktiva o otpadnom ulju i opasnim otpacima

6. Strategija COM (2005) 666 Okvirno zakonodavstvo WFD 2006/12/ES 2008/98/ES Opasni otpaci 91/689/ES Prekogranično prelaženje otpadaka 1013/2006/ES Objekti za obradu otpadaka Obnova IPPC COM(2007)843 Spaljivanje otpadaka 2000/76/ES Odlaganje otpadaka 99/31/ES Tokovi otpadaka Otpadno ulje 75/439/ EES TiO2 78/176/EES Blata 86/278/EES Baterije i akum. 2006/66/ES Ambalaža 94/62/ES PCB 96/59/ ES IMV 2000/53/ES OEEO 2002/95/ES (COM(2008) 810/4) RHoS 2002/95/ES (COM(2008) 809/4) Rudarski 2006/21/ES

7. Opredeljenje otpada - 1 Opredeljenje otpadaka ostaje nepromenjeno. Različiti aspekti opredeljivanja otpadaka: • strani proizvodi (COM/2007/59) • kada stvari ili predmeti koji osim glavnog proizvoda nastaju u proizvodnom procesu, to onda nisu otpaci • Ispunjivanje određenih uslova: • zagarantovana je dalja upotreba stvari ili predmeta, • stvar ili predmet može neposredno da se koristi bez ikakve dalje obrade, osim uobičajenih industrijskih postupaka, • stvar ili predmet se proizvodi kao sastavni deo jednog proizvodnog procesa, • dalje korišćenje jeste zakonito • na osnovu uslova određenih kriterijuma • strani proizvodi se svrstavaju u kategoriju proizvoda

8. Opredeljenje otpada - 2 Različiti aspekti opredeljenja otpada (nastavak): • prestanak statusa otpada • kada određeni otpad prestane biti otpad • metali, agregati, pneumatike, tekstil, papir, staklo, kompost • određivanje na nivou Zajednice • uslovi za određivanje kriterijuma: • stvar ili predmet obično se koristi za određene namere, • za tu stvar ili predmet postoji tržište ili potražnja, • stvar ili predmet ispunjava tehničke zahteve za određene namere i ispunjava zahteve postojećeg zakonodavstva i standarde koji važe za proizvode, • upotreba stvari ili predmeta neće prouzrokovati opšti štetni uticaj na životnu sredinu i na zdravlje ljudi

9. Obrada otpada • Prerada otpadaka • nadoknada resursa • glavna namera: otpaci služe koristnoj nameri, za nadoknadu i druge materijale • R-postupci • energetsko efikasno spaljivanje otpadaka • Uklanjanje otpadaka • bilo koji postupak koji nije prerađivanje • D-postupci

10. Hijerarhija postupanja sa otpacima • Sprečavanje nastanka otpadaka • Priprema za ponovno korišćenje • Reciklaža • Drugo prerađivanje (npr. energetsko prerađivanje) • Uklanjanje

11. Uzimanje u obzir hijerarhije postupanja sa otpacima • prioritetni redosled kod planiranja politike i pripreme zakonodavstva • najbolji rezultat za životnu sredinu ↔ odstupanje od hijerarhije • sprečavanje nastanka otpada: • mere, koje su donešene pre nego što stvar, materijal ili proizvod postane otpad • program sprečavanja nastanka otpadaka, decembar 2013 • priprema za ponovo korišćenje: proveravanje, popravljanje, čišćenje

12. Ciljevi postupanja sa otpadom • Do 2015. godine odvojeno sakupljanje za papir, metal, plastiku i staklo • Do 2020. godine priprema za ponovo korišćenje i reciklažu najmanje otpadnog papira, metala, plastike i stakla iz domaćinstva i koliko je moguće i iz drugih resursa, ukoliko su ti tokovi otpadaka slični otpacima iz domaćinstva, povećaće se na najmanje 50 % ukupne težine. • Do 2020. godine priprema za ponovo korišćenje, reciklažu i materijalno prerađivanje, uključujući i bacanje peska sa korišćenjem otpadaka za nadoknadu drugim materijalima, bezopasnim građevinskim otpacima, povećaće se na najmanje 70 % ukupne težine. Za postizanje tog cilja ne uzimaju se u obzir zemlja i kamen (17 05 04).

13. Načelo proširene odgovornosti proizvođača • ne spada u odgovornost originalnog počinioca uzroka ili vlasnika otpadaka za postupanje sa otpacima • ne narušva važeće zakonodavstvo o pojedinim tokovima otpadaka i o proizvodima • odredbe: • prihvatanje vraćenih proizvoda i otpadaka, • dalje postupanje sa otpacima, • finansijska odgovornost, • garantovanje javno dostupnih informacija u vezi sa ponovim korišćenjem i reciklažom proizvoda, • stimulisanje proizvodnje proizvoda sa manjim uticajem na životnu sredinu i smanjivanje otpadaka kod proizvodnje i korišćenja tih proizvoda

14. Načelo samodovoljnosti i blizine • postavljanje mreže sprava za uklanjanje otpadaka i sprava za prerađivanje mešanih komunalnih otpadaka • SamodovoljnostZajednice i individualno postizanje tog cilja • uklanjanje otpadaka i prerađivnje mešanih komunalnih otpadaka u jednoj od najbližih primerenih sprava • ograničavanje novih pošiljki otpadaka, namenjenih za R-spaljivanje (razlozi životne sredine, zaštita mreže)

15. Definicija opasnog otpada Zakon o zaštiti životne sredine: Opasni otpad je otpad koji je zbog određenih opasnih supstanci ili svojstava propisom klasifikovan kao opasan otpad. Regulacija o postupanju sa otpacima: U klasifikovanom spisku otpada kao opasni otpaci smatraju se oni otpaci koji se svrstavaju u grupe ili među opšte vrste otpadaka iz priloga 2 i sadrže sastav iz priloga 3 sa svojstvima iz priloga 4.

16. Prekogranični prelazak otpadaka Bazelska konvencija EU regulacija1013/2006 OECD odluke i regulacije

17. Postojeći ciljevi • Uspostavljena je zakonodavna struktura postupanja sa opasnim otpacima • Uspostavljen sistem prekograničnog prelaza otpadaka • Savladavanje pojedinih tokova otpadaka koji sadrže i opasne otpatke

18. Direktiva o postupanju sa otpacima Opasan otpad znači otpad koji sadrži jednu ili više opasnih svojstava iz Priloga III: H – svojstvo Usmerenje: svrstavanje otpadaka u opasne otpatke između ostalog trebalo bi da se temelji na zakonodavstvu Zajednice o hemikalijama

19. Novi ciljevi Za opasne otpatke treba da važe stroge specifikacije da se što bolje spreče ili ograniče mogući štetni uticaji na životnu sredinu ili na zdravlje ljudi zbog neprimerenog postupanja: • nadzor nad opasnim otpacima • zabrana mešanja opasnih otpadaka • označavanje opasnih otpadaka

20. Program sprečavanja nastajanja opasnih otpadaka • Informaciono-osvešćivačke kampanje kao deo strategije postupanja sa komunalnim otpacima • Odvojeno sakupljanje opasnih otpadaka sa namerom smanjivanja količine opasnih frakcija u preostatku • Zahtevi za označivanje proizvoda sa sadržajem opasnih supstanci • “Eko-redesigne” proizvoda sa sadržjem opasnih supstanci • Posebna pomoć SME kod postupanja sa opasnim otpacima

21. Zaključak Cilj postupanja sa opasnim otpacima je smanjivanje rizika u celokupnom životnom ciklusu od planiranja proizvoda do postupanja sa otpadom