CURSO “AVALIAÇÃO DE GRANDES PROJETOS PÚBLICOS” BRASILIA BRASIL CLAUDIA NERINA BOTTEON

1. CURSO “AVALIAÇÃO DE GRANDES PROJETOS PÚBLICOS” BRASILIA BRASIL CLAUDIA NERINA BOTTEON cbotteon@fcemail.uncu.edu.ar cyatrape@yahoo.com.ar Diciembre - 2006

2. I- EXCEDENTES DEL CONSUMIDOR Y DEL PRODUCTOR (Excedentes do consumidor e do produtor)

3. EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR (EC) ¿Qué se entiende por el excedente que obtiene el consumidor por consumir X0? • Diferencia entre: • LO MAXIMO QUE ESTÁ DISPUESTO A PAGAR POR X0 (Área bajo curva de demanda) • LO QUE EFECTIVAMENTE PAGA POR X0

4. Lo máximo que está dispuesto a pagar por X0 (0AZX0) Lo que efectivamente paga por X0 (0PdZX0) Excedente del consumidor correspondiente a X0 (PdAZ) EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR (EC) Px Excedente del consumidor A Z Pd D 0 X0 X

5. Aumento del excedente del consumidor = P1P0ZH VARIACIÓN DEL EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR Si disminuye el precio debido a la ejecución de un proyecto : Px A Aumento del excedente del consumidor Z P0 H P1 D 0 X1 X0 X

6. EXCEDENTE DEL PRODUCTOR (EP) ¿Qué se entiende por el excedente que obtiene el productor por vender X0? • Diferencia entre: • LO QUE EFECTIVAMENTE COBRA POR X0 • LO MINIMO QUE ESTÁ DISPUESTO A RECIBIR POR X0(Área bajo curva de oferta)

7. Lo que efectivamente cobra por X0 (0PsZX0) Lo mínimo que está dispuesto a cobrar por X0 (0WZX0) Excedente del productor correspondiente a X0 (WPsZ) EXCEDENTE DEL PRODUCTOR (EP) Px Excedente del productor S Z Ps W 0 X0 X

8. VARIACIÓN DEL EXCEDENTE DEL PRODUCTOR Si disminuye el precio debido a la ejecución de un proyecto: Px Disminución del excedente del productor S Z P0 P1 W 0 X0 X1 X Disminución del excedente del productor = P1P0ZW

9. II- EXCEDENTE SOCIAL

10. EXCEDENTE SOCIAL (EC + EP) Px A S de mercado Z P0 D de mercado W 0 X0 X Si la sociedad transa una cantidad X0 obtiene: Excedente del consumidor + Excedente del productor

11. DIFERENCIA ENTRE EFECTOS REALES Y EFECTOS REDISTRIBUTIVOS EFECTOS REALES: son los cambios en cantidad de bienes y servicios disponibles para el país, valorados socialmente. Miden el efecto que esos cambios tienen sobre el bienestar de la comunidad en su conjunto. EFECTOS REDISTRIBUTIVOS: son los que tienen en cuenta quién recibe esos beneficios, y los pagos y cobros de dinero. Para el conjunto, los pagos y cobros entre integrantes de la misma comunidad son solo transferencias: lo que paga uno lo cobra otro.

12. Px Gasto X0 . P0 Satisfacción de necesidades (área bajo D) EC Ingreso X0 . P0 Uso de recursos (área bajo S) EP Satisfacción de necesidades (área bajo D) Uso de recursos (área bajo S) Excedente social Efectos reales EXCEDENTE SOCIAL (EC + EP) A S Diferencia entre efectos reales y efectos redistributivos Z P0 D X0 0 X

13. EXCEDENTE SOCIAL Px Px A A S S Z Z P0 P0 D D X X0 X X0 0 0 Efectos redistributivos Efectos reales

14. EXCEDENTE SOCIAL Impuesto al consumo Px Excedente del consumidor Condiciones de equilibrio Pd0 = Ps0 + Tc Xd = Xs A S H Pd0 Recaudación del impuesto Ps0 V D Excedente del productor W 0 X0 X Si la sociedad transa una cantidad X0 obtiene: Excedente del consumidor + Excedente del productor + Recaudación Pd0AH + WPs0V +Ps0Pd0HV

15. Gasto X0 . Pd0 Satisfacción de necesidades (área bajo D) EC Ingreso X0 . Ps0 Uso de recursos (área bajo S) EP Recaudación X0 . (Pd0 – Ps0) Recaudación X0 . (Pd0 – Ps0) Satisfacción de necesidades (área bajo D) Uso de recursos (área bajo S) Excedente social EXCEDENTE SOCIAL (con impuesto al consumo)

16. EXCEDENTE SOCIAL A A S S H H Pd0 Pd0 Ps0 Ps0 V V D D W W 0 0 X0 X0 X X Efectos redistributivos Efectos reales

17. Si no existe impuesto: WAZ Disminución en excedente social debido al impuesto VHZ • Si existe impuesto: WAHV EXCEDENTE SOCIAL Con impuesto versus sin impuesto Px A H S Pd0 Z Ps0 V D W 0 X0 X El excedente social:

18. EXCEDENTE SOCIAL Bien importable Condiciones de equilibrio P0 = cif . R Xm = Xd – Xs Donde: P0 = precio doméstico (en reales) cif = precio internacional (en dólares) R = tipo de cambio (reales/dólar)

19. Xm0 EXCEDENTE SOCIAL Bien importable Px A Excedente del consumidor S H P0 V Excedente del productor D W 0 Xd0 Xs0 X Si la sociedad transa una cantidad X0 obtiene: Excedente del consumidor + Excedente del productor P0AH + WP0V

20. Supone: valor social de la divisa (R*) = R EXCEDENTE SOCIAL Bien importable X Gasto Xd0 . P0 Satisfacción de necesidades (área bajo D) EC Ingreso Xs0 . P0 Uso de recursos (área bajo S) EP Uso de recursos Excedente social Satisfacción de necesidades Salida de divisas Xm0 . P0

21. Beneficio por mayor satisfacción de necesidades = Excedente social WAHV Costo por uso de recursos = Costo por salida de divisas (R = R*) = EXCEDENTE SOCIAL Bien importable Px A S H V P0 W D 0 Xd0 Xs0 X

22. EXCEDENTE SOCIAL Bien importable con tarifa a la importación Condiciones de equilibrio P0 = cif . R . (1 + tm) Xm = Xd – Xs Donde: tm = tarifa a la importación

23. Xm0 EXCEDENTE SOCIAL Bien importable con tarifa Px A Excedente del consumidor S V H P0 = .R.(1+tm) Tarifa  . R Y F D W Recaudación de la tarifa Excedente del productor 0 Xd0 Xs0 X Excedente del consumidor + Excedente del productor + Recaudación P0AH + WP0V + YVHF

24. Beneficio por mayor satisfacción de necesidades = Excedente social WAHFYV Costo por uso de recursos = Costo por salida de divisas (R = R*) = EXCEDENTE SOCIAL: Bien importable con tarifa Px A S V H P0 = .R.(1+tm) Tarifa  . R Y F W 0 Xd0 Xs0 X D Xm0

25. III- VALORACIÓN DE COSTOS Y BENEFICIOS SOCIALES Valorização dos custos e benefícios sociais

26. Cantidades consumidas de bienes o servicios: el aumento de consumo es un beneficio debido a que significa mayor satisfacción de las necesidades, y viceversa. • Cantidades producidas de bienes o servicios: los incrementos de producción implican utilización de recursos productivos que tienen un costo de oportunidad, puesto que pueden ser usados en la producción de otros bienes, que a su vez permitirán satisfacer necesidades. • Lo contrario ocurre con la disminución de la producción. ¿A QUÉ ESTÁN ASOCIADOS LOS BENEFICIOS Y COSTOS DE UN PROYECTO PARA UN PAÍS? A las modificaciones que ocasiona en cinco variables básicas:

27. ¿A QUÉ ESTÁN ASOCIADOS LOS BENEFICIOS Y COSTOS DE UN PROYECTO PARA UN PAÍS? • Cantidades exportadas de bienes: cuando aumenta la cantidad exportada, se incrementa la entrada de divisas al país, y viceversa. • Cantidades importadas de bienes: el aumento de la cantidad importada implica una salida de divisas desde el país hacia el exterior, y viceversa. • Precios internacionales: el aumento del precio internacional FOB de un bien exportable y la disminución del precio internacional CIF de un bien importable, ambos expresados en moneda extranjera, representan para el país una mayor disponibilidad de divisas, y viceversa.

28. CLASIFICACIÓN DE LOS EFECTOS DE UN PROYECTO • EFECTOS DIRECTOS: beneficios y costos directos. • Se le agregan los efectos no tenidos en cuenta al hacer la evaluación privada: • EFECTOS INDIRECTOS • EXTERNALIDADES DEL PROYECTO • EFECTOS INTANGIBLES.

29. BENEFICIOS DIRECTOS (BD) PROYECTO PRODUCE O GENERA BIENES Efectos reales que, como consecuencia de la ejecución de un proyecto, se espera que se observen en el mercado de los bienes producidos o generados en forma directa por el proyecto.

30. BENEFICIOS DIRECTOS (BD) • Para estimarlos: • Se parte de las cantidades de bienes que produciría o generaría el proyecto por unidad de tiempo (Xt) • Se las valora de acuerdo con los beneficios que el país va a recibir por disponer de una unidad adicional de tal bien (Precio social = PX*). BDt = Xt. PX* BD = verdadero valor que tiene para el país recibir las cantidades producidas o generadas por el proyecto.

31. COSTOS DIRECTOS (CD) PROYECTO UTILIZA INSUMOS Efectos reales que, como consecuencia de la ejecución de un proyecto, se espera que se observen en el mercado de los insumos utilizados en forma directa por el proyecto.

32. COSTOS DIRECTOS (CD) • Para estimarlos: • Se parte de las cantidades de insumo que el proyecto utilizaría por unidad de tiempo (Yt) • Se las valora de acuerdo con lo que el país pierde por disponer de una unidad menos de tales insumos(Precio social = PY*) CDt = Yt. PY* CD = verdadero valor que tiene para el país las cantidades de insumos que utilizaría el proyecto

33. EFECTOS INDIRECTOS (EI) SI EL PROYECTO MODIFICA EL PRECIO DE X CAMBIOS EN LA DEMANDAS DE BIENES RELACIONADOS CON X CAMBIOS EN CONSUMO, PRODUCCIÓN, IMPORTACIÓN, ETC. Efectos reales que, como consecuencia de la ejecución de un proyecto, se espera que se observen en los mercados de los bienes sustitutos y complementarios de los bienes que el proyecto produce/genera (X).

34. EFECTOS INDIRECTOS (EI) • SI EL PROYECTO MODIFICA EL PRECIO DE Y • CAMBIOS EN LA DEMANDAS DE • INSUMOS RELACIONADOS CON Y • CAMBIOS EN CONSUMO, • PRODUCCIÓN, IMPORTACIÓN, ETC. Efectos reales que, como consecuencia de la ejecución de un proyecto, se espera que se observen en los mercados de los bienes sustitutos y complementarios de los insumos que el proyecto utiliza (Y).

35. EFECTOS INDIRECTOS (EI) Algunos representarán una ganancia para el país (EI > 0), Otros representarán una pérdida (EI < 0), Lo que interesa es conocer el neto: BN(EI)t = valor de los beneficios netos del período t correspondientes a los efectos indirectos

36. PROYECTO PROVOCA EFECTOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE CONTAMINÁNDOLO • Emisión de contaminantes debido al • tránsito por un nuevo camino • Riesgo de pérdidas en un oleoducto • Efecto de las aguas claras EXTERNALIDADES OCASIONADAS EN FORMA DIRECTA POR EL PROYECTO

37. EXTERNALIDADES DEL PROYECTO (EXT) Algunas son positivas (EXT > 0), Otras son negativas (EXT < 0), Lo que interesa es conocer el neto: BN(EXT)t = valor de los beneficios netos del período t correspondientes a la externalidad.

38. PROYECTO PROVOCA EFECTOS DIFÍCILES DE VALORAR MONETARIAMENTE • Puede afectar la seguridad nacional • Modificar el clima de una región • Influir en la afirmación de la • soberanía nacional • Afectar la calidad de vida de • determinada población • Modificar la distribución personal • del ingreso EFECTOS INTANGIBLES

39. VAN SOCIAL (VAN*) Considerando todos los efectos se calcula un valor actual neto social: r*: tasa social de descuento, que representa el costo de oportunidad para el país, de utilizar fondos para financiar un proyecto.

40. Evaluación social Evaluación privada Ps y Pd: son precios de oferta y de demanda respectivamente. r: tasa de descuento relevante para el privado. Diferencia entre la evaluación social y la privada:

41. IV- EFECTOS DIRECTOS DE LOS PROYECTOS

42. ¿Qué son los efectos directos de un proyecto? Son los beneficios y costos observados en los mercados DIRECTAMENTE AFECTADOS POR UN PROYECTO BENEFICIOS DIRECTOS (BD): verdadero valor que tiene para el país el hecho de disponer de las cantidades de bienes y servicios que producirá el proyecto. También puede suceder que el proyecto induzca a que se produzca determinados bienes. BDt = ΣXt . PX* COSTOS DIRECTOS (CD): verdadero valor que tienen para el país las cantidades de insumos que utilizará el proyecto. También puede suceder que el proyecto induzca a que se utilicen determinados insumos. CDt = ΣYt . PY*

43. PROYECTO DE IMPERMEABILIZACIÓN DE UN CANAL Consecuencia: se dispone de más m3 de agua, los cuales permiten regar tierras que hoy no reciben agua • BENEFICIOS DIRECTOS (BD): • valor social de los bienes que van a producirse en esas tierras (el proyecto induce a que se produzcan). • COSTOS DIRECTOS (CD): • valor social de los insumos y bienes de capital que componen la inversión (el proyecto los utiliza directamente). • valor social de los insumos que van a utilizarse en las tierras que comienzan a recibir agua (el proyecto induce a que se utilicen).

44. EFECTOS EN EL MERCADO DE UN BIEN AGRÍCOLA NO TRANSABLE (X) Px S P0 P1 D 0 X1 X0 X X0 = cantidad que se produce SIN proyecto impermeabilización X1 = cantidad que se produce CON proyecto impermeabilización

45. Satisfacción de necesidades = Uso de recursos = EFECTOS REALES observables EN EL MERCADO DE X P S P0 P1 D 0 X0 X1 X • Identificación de conceptos de beneficios y costos: • aumenta el consumo, implica un beneficio por satisfacción de necesidades • aumenta la producción, implica un costo por uso de recursos • Cuantificación: • aumenta el consumo en (X1– X0), • aumenta la producción en (X1 – X0) • Valoración social: • beneficio por satisfacción de necesidades: área bajo D entre X0 y X1 • costo por uso de recursos: área bajo S entre X0 y X1

46. EFECTOS EN EL MERCADO DE UN BIEN AGRÍCOLA EXPORTABLE (W) Px S P0 = .R D 0 Wd0 Ws0 Ws1 W Wd1 We0 We1

47. Ingreso de divisas = Uso de recursos = EFECTOS EN EL MERCADO DE UN BIEN AGRÍCOLA EXPORTABLE (W) Px S P0 = .R D 0 Wd0 Ws0 Ws1 W Wd1 We0 We1

48. EFECTOS EN EL MERCADO DE UNO DE LOS INSUMOS NO TRANSABLES QUE COMPONEN LA INVERSIÓN (Y) Px S P1 P0 Y proyecto D’ D0 0 Ydo1 Y1 Y0 X Y0 = cantidad que se transa SIN proyecto impermeabilización Y1 = cantidad que se transa CON proyecto impermeabilización Ydo1 = cantidad demandada por “otros consumidores”

49. Menor satisfacción de necesidades = Uso de recursos = EFECTOS EN EL MERCADO DE UNO DE LOS INSUMOS NO TRANSABLES QUE COMPONEN LA INVERSIÓN (Y) Px S + P1 P0 D’ Y proyecto Costo social de los insumos D0 0 Ydo1 Y1 Y0 X • Identificación de conceptos de beneficios y costos: • aumenta la producción del insumo, implica un costo por uso de recursos • disminuye el uso del insumo en otras actividades, implica un costo debido a la menor disponibilidad de bienes para consumo

50. PROYECTO DE IMPERMEABILIZACIÓN DE UN CANAL Satisfacción de necesidades Cambio Gasto X1 . P1 - X0 . P0 Aumento EC Cambio Ingreso X1 . P1 - X0 . P0 Uso de recursos Cambio EP Cambio Ingreso (W1 - W0). P0 Uso de recursos Aumento EP Pago insumos inversión Pago insumos inversión Satisfacción de necesidades (X) Uso recursos (X y W) Excedente social Costo social insumos inversión Valor social de divisas (W)