Stosowanie, Monitorowanie oraz Kontrola Zasady N+2

1. Stosowanie, Monitorowanie oraz Kontrola Zasady N+2 Warszawa, 15 czerwca 2005 r.

2. Podstawa prawna • Art. 31 Rozporządzenia Rady (WE) NR 1260/1999 z dnia 21 czerwca 1999r. ustanawiającego przepisy ogólne w sprawie funduszy strukturalnych

3. Art. 31 Rozporządzenia 1260/1999 Komisja automatycznie anuluje każdą część zobowiązania, które nie zostało uregulowane w drodze wpłaty na rachunek, lub dla której Komisja nie otrzymała wniosku o płatność, określonego w art. 32 ust. 3, do końca drugiego roku po roku dokonania zobowiązania lub, gdzie sytuacja tego wymaga i dla właściwych kwot, po terminie późniejszej decyzji Komisji wymaganej dla zatwierdzenia środków lub działania, albo po upłynięciu nieprzekraczalnego terminu przekazania końcowego sprawozdania, określonego w art. 37 ust. 1; wkład z funduszy dla tej pomocy zostanie obniżony o tę kwotę.

4. Dokonywanie zobowiązań budżetowych Wspólnoty • Zobowiązania budżetowe dokonywane są na podstawie decyzji przyznającej wkład z funduszy. • Pierwsze zobowiązanie dokonuje się po wydaniu przez KE decyzji zatwierdzającej pomoc. • Dla ZPORR Decyzja Komisji z dnia 13 lipca 2004 r. • Kolejne zobowiązania – do 30 kwietnia każdego roku.

5. Zaliczka • 10% + 6% wysokości wkładu z funduszy strukturalnych na lata 2004-2006. • Priorytety 1,3,4: • zaliczka 16% alokacji na lata 2004-2006: 404 800 197,44 EUR • Priorytet 2: • zaliczka 16% alokacji na lata 2004-2006: 70 155 125,60 EUR

6. Zaliczka c.d. • Płatność zaliczkowa zostanie odliczona od pierwszego zobowiązania. • Do czasu złożenia wniosku o płatność salda końcowego, zaliczka nie musi być uzasadniona płatnościami dokonanymi przez beneficjenta końcowego. • Jeżeli całość lub część zaliczki zostanie odzyskana przez KE , wypłacona zaliczka zostanie obniżona o odzyskaną kwotę.

7. Wnioski o płatność • Art. 32 ust. 3 Rozporządzenia 1260/1999 . • Wnioski o płatność otrzymane przez KE do 31 października danego roku będą realizowane do 31 grudnia tego roku. • Akceptowalne wnioski o płatność wysłane do KE do 31 grudnia danego roku będą uwzględniane przy obliczaniu kwoty do anulowania.

8. Wnioski o płatność c.d. • Każda płatność okresowa będzie zaliczana do najstarszego dostępnego zobowiązania, nawet jeśli najbliższe, dostępne zobowiązanie jest takie, że ze względu na procedury sądowe pozostaje dostępne po upływie ostatecznego terminu dla zasady N+2.

9. Analiza zasady N+2 dla ZPORR

10. Analiza zasady N+2 dla ZPORR cd.

12. Obieg wniosków płatniczych przed końcem 2006r. w odniesieniu do zasady N+2

13. Późniejsze decyzje Komisji • Jeżeli dla autoryzacji danego działania lub projektu (np. większy projekt lub schemat pomocowy) niezbędna jest dodatkowa decyzja KE, wówczas zobowiązanie dokonuje się dla pełnej rocznej transzy programu, w tym dla kwot, które nie mogą zostać zwrócone oraz nie są związane z projektem lub działaniem wymagającym dalszego zatwierdzenia.

14. Późniejsze decyzje Komisji c.d. • Część zobowiązania odpowiadająca tym działaniom lub projektom, traktowana jest osobno w odniesieniu do zasady N+2, czyli kwota ta pozostaje dostępna i nie podlega anulowaniu do końca drugiego roku od podjęcia dodatkowej decyzji. W tym celu, Państwo Członkowskie zobowiązane jest dostarczyć informacje odnośnie całkowitego kosztu oraz planowanego okresu wdrażania.

15. Przeniesienia między funduszami lub programami • Zobowiązania zaciągnięte w latach wcześniejszych: • dla programu operacyjnego może dokonać się tylko jedno zobowiązanie rocznie z każdego funduszu, • po zakończeniu roku nie można dokonywać przesunięć pomiędzy zobowiązaniami z różnych funduszy w ramach programu ani pomiędzy zobowiązaniami z różnych programów

16. Przeniesienia między funduszami lub programami c.d. • nie ma przeszkód aby dokonywać płatności w priorytecie przekraczających środki przydzielone na dany priorytet w ramach rocznej alokacji z funduszu, pamiętając aby kwota na dany priorytet dla okresu trwania programu nie została przekroczona, • wobec powyższego jeżeli Instytucja Płatnicza na koniec roku n+2 przedstawi KE wnioski o refundację na kwotę wyższą niż alokacja dla programu na rok n, jest to sytuacja korzystna.

17. Przeniesienia między funduszami lub programami c.d. • Zobowiązania w bieżącym i przyszłych latach budżetowych: • Alokacja na rok bieżący i przyszłe lata może być zmodyfikowana, w oparciu o Art. 14 ust. 2 rozporządzenia 1260/1999. Zwiększenie alokacji na dany rok musi być wyrównane zmniejszeniem alokacji na ten sam rok w innym programie.

18. Przeniesienia między funduszami lub programami c.d. • Wnioski o zmianę decyzji, która skutkowałaby zmianą zobowiązania na rok bieżący, muszą być dostarczone do Komisji przed 30 września danego roku.

19. Postępowanie sądowe i administracyjne • Automatyczne anulowanie zobowiązań nie będzie stosowane odnośnie części zobowiązań, odpowiadających projektom będącym przedmiotem postępowania sądowego lub administracyjnej procedury odwoławczej pod warunkiem, że Komisja otrzyma wcześniej uzasadnioną informację z danego Państwa Członkowskiego, a informacja jest wydana przez Komisję.

20. Postępowanie sądowe i administracyjne c.d. • Przed upływem daty anulowania zobowiązań zgodnie z zasadą N+2, Państwo Członkowskie musi przedłożyć Komisji informacje odnośnie każdego projektu objętego postępowaniem, na temat kwoty wstrzymanych płatności, które w innym przypadku byłyby wypłacone przed 31 grudnia oraz wyczerpujące informacje i dokumenty potwierdzające fakt, iż w danej sprawie toczy się procedura. Dokumenty powinny zawierać informacje na temat skutku zawieszającego i przewidywanego okresu zawieszenia.

21. Postępowanie sądowe i administracyjne c.d. • Dopuszczane przypadki obejmują procedury, które: • opóźniają wdrażanie projektów, Stosuje się w przypadku gdy postępowanie skutkowało wydaniem formalnego postanowienia sądu lub nakazu administracyjnego, wydanych najpóźniej 31 grudnia roku n+2, których skutki opóźniły lub wstrzymały prace.

22. Postępowanie sądowe i administracyjne c.d. • opóźniają płatności za zrealizowane projekty, Opóźnienia w płatnościach są często wynikiem sporów, których przedmiotem jest zawarta umowa. Sporne płatności muszą dotyczyć prac zrealizowanych i zafakturowanych przed upływem roku n+2. Postępowanie musi skutkować zawieszeniem płatności.

23. Postępowanie sądowe i administracyjne c.d. • opóźniają uznanie wydatków za kwalifikowalne do współfinansowania z UE, Opóźnienie może być wywołane sporami pomiędzy władzami Państwa Członkowskiego a beneficjentem końcowym, które wstrzymują uznanie przez te pierwsze wydatków poniesionych przez tego ostatniego za kwalifikowalne. Zaskarżone płatności muszą odnosić się do prac wykonanych i zafakturowanych przed 31 grudnia roku n+2.

24. Informacja z Komisji • Do 30 kwietnia każdego roku, Państwa Członkowskie składają Komisji uaktualnione prognozy wniosków o płatności na rok bieżący i następny. • Komisja po otrzymaniu ww. prognoz informuje Państwo Członkowskie o ryzyku zastosowania zasady N+2 w trakcie komitetów monitorujących lub rocznych przeglądów.

25. Informacja z Komisji c.d. • Ponownie Komisja informuje Państwo Członkowskie po 31 października każdego roku o zagrożeniu anulowania części zobowiązania.

26. Procedura anulowania • W dniu anulowania zobowiązań zgodnie z zasadą N+2, Komisja uwzględni sumę przypisaną do danego zobowiązania, dodając do niej akceptowalne wnioski o płatność, dostarczone przed upływem ostatecznego terminu oraz wnioski, w odniesieniu do których zaakceptowano skutek postępowania sądowego. Komisja zablokuje pozostałą część zobowiązania w celu przeprowadzenia anulowania. Państwo Członkowskie będzie o tym poinformowane.

27. Procedura anulowania c.d. • 2 miesiące dla Państwa Członkowskiego na zakwestionowanie stanowiska Komisji i dostarczenie uzasadnienia. • Jeżeli Komisja zaakceptuje uzasadnienia, odblokuje część kwoty, na jaką uzasadnienia zostały dostarczone.

28. Procedura anulowania c.d. • anulowanie wiąże się ze zmniejszeniem alokacji przydzielonej na dany program, • kwota anulowana ostatecznie przepada, • plan finansowy programu musi być zmieniony nową decyzją Komisji, • Państwo Członkowskie musi przedstawić poprawiony plan finansowy, • jeżeli plan nie zostanie dostarczony, Komisja zmniejszy proporcjonalnie środki na priorytety i działania na dany rok.

29. Dziękuję za uwagę