INSTRUMENTOS ECONOMICOS DE POLITICA AMBIENTAL

1. CIDIAT INSTRUMENTOS ECONOMICOS DE POLITICA AMBIENTAL PROF. JOSE A. PEREZ ROAS prjose@cidiat.ing.ula.ve

2. DEFINICION DE INSTRUMENTO ECONOMICO • CONJUNTO DE REGULACIONES, NORMATIVAS, Y/O DE LA FORMACION DE PRECIOS QUE SE VALEN DE LOS INTERESES ECONOMICOS DE LOS ACTORES ( INDUSTRIA, AGRICULTURA, USUARIOS DE VIAS PUBLICAS, O POBLACION EN GENERAL) PARA IMPULSAR LOS OBJETIVOS DE LA POLITICA AMBIENTAL.(GTZ, 1995).

3. TIPOS DE INSTRUMENTOS DE POLITICA APLICABLES A LA GESTION AMBIENTAL • REGULACIONES Y SANCIONES. • CARGOS, IMPUESTOS Y TARIFAS. • INCENTIVOS FISCALES Y FACILIDADES DE FINANCIAMENTO. • CREACION DE MERCADOS. • INTERVENCIO A NIVEL DE DEMANDA FINAL “REGULACION INFORMAL”. • LEGISLACION. RESPONSABILIDAD POR DAÑOS.

4. CONTROL DIRECTO ORIENTACION DE MERCADO LITIGACION REGULACIONES Y SANCIONES CARGAS IMPUESTOS TARIFAS LEGISLACION RESPONSABILIDAD POR DAÑOS INCENTIVOS FINANCIAMENTO CREACION DE MERCADOS INTERVENCION A NIVEL DE DEMANDA FINAL “REGULACION INFORMAL

5. ESTANDARES O NIVELES MAXIMOS DE CONTAMINACION. LICENCIAMIENTO DE ACTIVIDADES ECONOMICAS CONTAMINANTES. RESTRICCIONES DEL USO DE LA TIERRA. REGULACION DEL IMPACTO DE CONSTRUCCION DE VIAS, TUBERIAS, PUERTOS, Y TENDIDOS DE COMUNICACIÓN. DIRECTIVAS AMBIENTALES PARA VIAS DE TRANSITO URBANO. MULTAS POR DERRAMES EN PUERTOS Y DEPOSITOS EN TIERRA. PROHIBICIONES DE MATERIALES INACEPTABLES PARA RECOLECCION POR SERVICIOS DE DESECHOS SÓLIDOS MUNICIPALES. CUOTAS PARA EL USO DEL AGUA. REGULACIONES Y SANCIONES

6. REGULACIONES Y SANCIONES • ESTANDARES El gobierno regula el tipo y cantidad de contaminación emitido por fuentes/agentes individuales; o el uso de recursos que efectúan agentes individuales. Se monitorea el cumplimiento y se imponen sanciones ( multas, clausuras y prisión ) por incumplimiento. Incluyen medidas de zonificación, regulaciones tecnológicas, regulaciones de cantidad, y licencias o permisos de operación.

7. CARGOS POR VOLUMEN DE CONTAMINACION EXCEDENTE. IMPUESTOS AMBIENTALES. REGALIAS Y COMPENSACION FINANCIERA POR EXPLOTACION DE RECURSOS NATURALES. BONOS DE DESEMPEÑO COMO GARANTIA DE CUMPLIR CON ESTANDARES DE CONSTRUCCION. IMPUESTOS QUE AFECTAN LA SELECCIÓN DE MODOS DE TRANSPORTE. IMPUESTOS PARA INCENTIVAR EL REUSO O RECICLAJE DE MATERIALES ( CAUCHOS, BATERIAS, ENTRE OTROS) CARGOS SOBRE EFLUENTES PARA REDUCIR REQUERIMIENTOS DE TRATAMIENTOS AGUAS ABAJO. TARIFAS DE RECOLECCION DE DESECHOS SÓLIDOS. CARGOS POR USO DEL AGUA. CARGOS, IMPUESTOS Y TARIFAS

8. CARGOS IMPUESTOS Y TARIFAS • CARGOS A EFLUENTES O POR USO: El gobierno cobra un cargo a las fuentes contaminantes o usuarios individuales de recursos naturales basada en la cantidad de contaminación o uso del recurso y naturaleza del medio que recibe el efluente. El cargo es lo suficientemente alto para crear incentivos para reducir los impactos.

9. INCENTIVOS FISCALES Y FACILIDADES DE FINANCIAMENTO • INCENTIVOS FISCALES PARA INVERSIONES EN TECNOLOGIAS LIMPIAS. • FINANCIAMENTO DE INVERSIONES AMBIENTALES A TRAVES DE FONDOS ESPECIALMENTE DISEÑADOS.

10. INCENTIVOS FISCALES Y FACILIDADES DE FINANCIAMENTO • EL GOBIERNO BUSCA PROMOVER INVERSIONES EN TECNOLOGIAS Y PRODUCCION MAS LIMPIA, REFORESTACION Y OTRAS ACTIVIDADES CON EXTERNALIDADES POSITIVAS. • FACILIDADES DE FINANCIAMENTO DIRIGIDAS A LAS INVERSIONES AMBIENTALES DE LA PYMEs Y OTROS SECTORES PRIORITARIOS.

11. INCLUIR “VALORES AMBIENTALES” EN LOS PRECIOS DE EXPROPIACIONES PARA CONSTRUCCION. DERECHOS DE PROPIEDAD BIEN ASIGNADOS SOBRE AQUELLOS RECURSOS QUE EL DESARROLLO URBANO PUDIERA AFECTAR POTENCIALMENTE (BOSQUES, TIERRAS, ZONAS PESQUERAS) SISTEMAS DE DEPOSITO-REEMBOLSO PARA DESECHOS SÓLIDOS Y PELIGROSOS. PERMISOS TRANSABLES PARA DERECHOS DE USO DE AGUA, Y PARA EMITIR CONTAMINANTES AL AIRE Y AGUA. CREACION DE MERCADOS

12. CREACION DE MERCADOS • PERMISOS TRANSABLES. El gobierno establece un sistema de permisos transables para contaminación o usos de recursos, subasta o distribuye los permisos, y monitorea el cumplimiento con el sistema. Las fuentes de contaminación, o usuarios de recursos pueden negociar libremente los permisos asignados a precios de mercados que fluctúan libremente.

13. LEGISLACION QUE REQUIERA AL FABRICANTE PUBLICAR DATOS SOBRE SU GENERACION DE DESECHOS SÓLIDOS, LIQUIDOS Y TOXICOS. LISTA PUBLICA DE EMPRESAS CONTAMINANTES. ETIQUETADO DE PRODUCTOS DE CONSUMO (ECOLABELS) RELACIONADO CON MATERIALES NOCIVOS (ej: FOSFATOS EN DETERGENTES). EDUCACION SOBRE REUSO Y RECICLAJE. INTERVENCION A NIVEL DE DEMANDA FINAL “REGULACION INFORMAL”

14. INTERVENCION A NIVEL DE DEMANDA INFORMAL “REGULACION INFORMAL” • CLASIFICACION POR DESEMPEÑO El gobierno apoya un programa de etiquetado o clasificación por desempeño que requiere que los productores revelen información ambiental sobre su productos destinados a uso final. Adopción de certificaciones voluntarias basadas en desempeño como ISO 14000 ( por ejemplo, cero descarga de contaminantes, planes de mitigación, adopción de tecnología de prevención de la contaminación, política de reuso y reciclaje de desechos). Etiquetado ecológico para productos “ambientalmente idóneos”.

15. COMPENSACION POR DAÑOS. RESPONSABILIDAD DE LA GERENCIA DE LA FIRMA QUE ACTUE NEGLIGENTEMEN- TE Y DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES BONOS DE DESEMPEÑO DE LARGO PLAZO DEPOSITADOS EN GARANTIA DE RIESGOS POTENCIALES POR LA CONSTRUCCION DE INFRAESTRUCTURA REQUISITO DE “CERO IMPACTO NETO” PARA TENDIDOS DE VIAS, TUBERIAS O DERECHOS DE PASO PARA SERVICIOS PUBLICOS DE ELECTRICIDAD, AGUA , ENTRE OTROS. LEGISLACION RESPONSABILIDAD POR DAÑOS

16. LEGISLACION RESPONSABILIDAD POR DAÑOS • LEGISLACION ESTRICTA SOBRE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL. La ley exige que el contaminador o usuario del recurso pague los daños que ocurran sobre terceras partes afectadas. Las partes afectadas obtienen su compensación a través de litigación y el sistema judicial.

17. REPASO DE TERMINOS Y RELACIONES ECONOMICAS • VALOR DE UN BIEN • DISPONIBILIDAD MARGINAL PARA PAGAR • DISPONIBILIDAD TOTAL PARA PAGAR • BENEFICIOS MARGINALES • COSTOS • COSTOS MARGINALES • COSTOS TOTALES • CURVAS DE COSTOS MARGINALES Y EL PRINCIPIO EQUIMARGINAL • EFICIENCIA ECONOMICA • ECONOMIA DE MERCADO • FUNCION DE DAÑO • FUNCION DE COSTOS DE REDUCCION • NIVEL EFICIENTE DE EMISIONES • EL PRINCIPIO EQUIMARGINAL Y LA REDUCCION DE EMISIONES • EL ANALISIS BENEFICIO COSTO Y EL NIVEL EFICIENTE DE EMISIONES

18. VALOR DE UN BIEN • EL VALOR DE UN BIEN PARA ALGUIEN( UN INDIVIDUO, UN GRUPO DE INDIVIDUOS, UNA POBLACION, LA SOCIEDAD )ES LO QUE ESA PERSONA O GRUPO DE PERSONAS ESTA DISPUESTA A PAGAR POR ÉL.

19. DISPONIBILIDAD MARGINAL Y TOTAL PARA PAGAR US$ 28 18 14 1 2 3 UNIDADES DEL BIEN

20. BENEFICIOS MARGINALES US$ a b q1 q2 CANTIDAD DEL BIEN AMBIENTAL

21. COSTOS • SE REFIEREN A TODOS LOS GASTOS EN INSUMOS, TECNOLOGIAS, PROCESOS, ETC, PARA OBTENER UN PRODUCTO.

22. COSTO MARGINAL Y COSTO TOTAL US$ 20 15 10 5 1 2 3 4 UNIDADES DE CALIDAD DE AGUA

23. COSTOS MARGINALES Y EL PRINCIPIO EQUIMARGINAL PLANTA A PLANTA B CMa US$ US$ CMb c 12 8 b d e a 38 50 50 62 CANTIDAD PRODUCIDA

24. EFICIENCIA ECONOMICA Y ECONOMIA DE MERCADO CURVA DE DEMANDA DMPP CM CURVA DE OFERTA US$ a P* b c Q* CANTIDAD DE PRODUCCION

25. FUNCIONES DE DAÑOS Daños US$ Daños US$ Emisiones (tonaño) Emisiones (libras/año) Daños US$ Daños US$ Concentración del entorno (ppm) Concentración del entorno (ppm)

26. FUNCIONES DE COSTOS MARGINALES DE REDUCCION US$ US$ US$ Emisiones Emisiones Emisiones Las reducciones se pueden lograr por : cambios de tecnologías, sustitución de insumos, reciclaje de residuos, procesos de tratamientos, abandono de un lugar

27. NIVEL EFICIENTE DE EMISIONES CMR DM US$ p* a b e2 e* e1 emisiones SUMA DE a + b , costos totales sociales

28. EL PRINCIPIO EQUIMARGINAL Y LA REDUCCION DE EMISIONES

29. EL ANALISIS BENEFICIO COSTO Y EL NIVEL EFICIENTE DE EMISIONES US$ a d c b e* e2 e1 Emisiones

30. CRITERIOS DE EVALUACION DE UN INSTRUMENTO DE POLITICA AMBIENTAL • EFICIENCIA • EQUIDAD • INCENTIVOS PARA LOS MEJORAMIENTOS • POSIBILIDAD DE CUMPLIMIENTO • CUMPLIMIENTO CON PRECEPTOS MORALES • PRICIPIO EQUIMARGINAL

31. EFICIENCIA • DEBE EXISTIR UN BALANCE ENTRE LOS COSTOS DEL INSTRUMENTO DE POLITICA Y LOS BENEFICIOS DE ESTE. • EN LA TEORIA DEBERIA BUSCARSE EL PUNTO DONDE EL COSTO MARGINAL DE REDUCCION DEL DAñO ES IGUAL AL COSTO MARGINAL DEL DAñO. • SIN EMBARGO, TAL PUNTO ES DIFICIL DE CONSEGUIR, Y LO QUE SE HACE ES BUSCAR QUE LOS BENEFICIOS POR REDUCIR EL DAÑO SUPEREN A LOS COSTOS DE TAL REDUCCION.

32. ANALISIS DE EQUIDAD

33. EFIECIENCIA Y EQUIDAD

34. INCENTIVOS PARA LOS MEJORAMIENTOS • LAS POLITICAS DEBEN OFRECER INCENTIVOS A LOS CONSUMIDORES Y/O PRODUCTORES PARA QUE BUSQUEN NUEVAS FORMAS INNOVADORAS QUE REDUZCAN LOS IMPACTOS SOBRE EL AMBIENTE A LA VEZ DE QUE ELLOS GANAN. • AL ANALIZAR UNA POLITICA SE DEBE OBSERVAR SI ESTA INCENTIVA A LA PARTE PRIVADA A DEDICAR RECURSOS Y ESFUERZOS A DESCUBRIR MEJORES FORMAS DE APROVECHAR LOS RECURSOS O DE REDUCIR LOS EFECTOS AMBIENTALES. • GENERALMENTE LOS CAMBIOS TECNOLOGICOS SON LAS FORMAS MAS VIABLES.

35. POSIBILIDAD DE CUMPLIMIENTO DE UNA POLITICA • TODOS PENSAMOS QUE CUANDO SE PROMULGA UNA LEY O NORMATIVA ESTAMOS ASEGURANDO EL CUMPLIMIENTO DE UNA POLITICA. ESTO NO ES REAL. • LOS CRITERIOS QUE CONDICIONAN LA POSIBILIDAD DE CUMPLIMIENTO DE UNA POLITICA Y SUS INSTRUMENTOS SON: • GENERACION DE INGRESOS FISCALES PARA EL FINANCIAMENTO DE LA GESTION AMBIENTAL. • NECESIDAD DE COMPATIBILIZAR LA APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL CON EL ENTORNO DE POLITICAS MACROECONOMICAS Y DE POLITICAS SECTORIALES Y REGIONALES. • DESAFIOS PRESENTADOS POR LAS CONDICIONES JURIDICOS INSTITUCIONALES PREVALECIENTES. • DESAFIOS PRESENTADOS POR LA ESCASEZ DE INFORMACION Y DEFICIENCIAS DE MONITOREO Y EVALUACION NECESARIAS. • INTENSIDAD ADMINISTRATIVA DE LA APLICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS

36. CUMPLIMIENTO DE LAS POLITICAS CON LOS PRECEPTOS MORALES • EN TERMINOS GENERALES LAS PERSONAS ESTAN DE ACUERDO CON EL PRECEPTO “EL QUE CONTAMINA PAGA”

37. LAS POLITICAS Y EL PRINCIPIO EQUIMARGINAL • EL OBJETIVO DEL PRINCIPIO EQUIMARGINAL ES LOGRAR UNA REDUCCION EN LA CONTAMINACION TOTAL CREADA EN UNA ZONA POR MULTIPLES EMPRESAS AL MENOR COSTO POSIBLE. PARA ALCANZAR ESTO LOS COSTOS MARGINALES DE REDUCCION DE LAS EMISIONES DE LAS DISTINTAS EMPRESAS CONTAMINANTES INDIVIDUALES DEBEN SER IGUALES. • NO TODAS LAS POLITICAS INCENTIVAN A ALCANZAR ESTE PRINCIPIO. Las que si lo hacen deberían tener mayor aceptación por el estado y por el sector privado.

38. EVALUACION DE UN INSTRUMENTO PUNTAJE

39. IMPUESTOS A LOS EFLUENTES • LAS AUTORIDADES NO FIJAN UN NIVEL MINIMO DE EMISIONES, SINO QUE LE COMUNICAN A LAS EMPRESAS QUE ELLAS PUEDEN DESCARGAR LA CANTIDAD DE UN DETERMINADO CONTAMINANTE QUE QUIERAN; PERO QUE ESTE SE MEDIRA Y QUE SE LES COBRARA UNA TASA (IMPUESTO) POR CADA UNIDAD DE DESCARGA QUE LAS EMPRESAS VIERTAN AL AMBIENTE.

40. ECONOMIA BASICA DE LOS IMPUESTOS

41. ECONOMIA BASICA DE LOS IMPUESTOS 1200 850 COSTOS TOTALES DE REDUC. US$/MES 1200 850 COSTOS TOTALES LIQUIDA- CION TRIBUT. TOTAL US$/MES 0 4 10 EMISIONES TON/MES

42. COSTOS MARGINALES DE REDUCCION Y LOS IMPUESTOS AREA a : COSTO TOTAL DE REDUC. AREA b : PAGO TOTAL DE IMPUEST. 300 200 120 50 CMR US$ a b 0 4 10 EMISIONES TON/MES

43. ALERTA

44. DEBE HABER COMPETENCIA ENTRE LAS EMPRESAS

45. CON EL IMPUESTO LAS EMPRESAS PAGAN POR EL USO DEL AMBIENTE

46. EL NIVEL DEL IMPUESTO CMR DM DM en e0= b+d+e+f DM en e*= b + d CMR en e*= e IMP en e*= a+b+c+d US$ f t* c a d e b 0 e1 e* e0 EMISIONES TON/AÑO

47. LOS IMPUESTOS CONDUCEN DIRECTAMENTE A CONSEGUIR EL PRINCIPIO EQUIMARGINAL

48. EL PRINCIPIO EQUIMARGINAL , LA REDUCCION DE EMISIONES Y LOS IMPUESTOS

49. EL PRINCIPIO EQUIMARGINAL, LA REDUCCION DE EMISIONES Y LOS IMPUESTOS • LAS DOS PLANTAS ANTES DEL IMPUESTO VIERTEN 24 TON/ AÑO. • EL ESTADO QUIERE REDUCIR A LA MITAD LA CONTAMINACION, PARA LO CUAL DECRETA UN IMPUESTO DE 26 US$/TON. • LA PLANTA REDUCE HASTA 4TON/AÑOY LA PLANTA B HASTA 8TON/AñO COMO REPUESTA AL IMPUESTO. EN TOTAL SE REDUCE A 12TON/AÑO. • LOS COSTOS TOTALES DE REDUCCION SON PARA LA PLANTA A : US$ 2+4+6+8+12+16+20+26 = 94 Y PARA LA PLANTA B: US$ 4+10+16+26 = 56 . EN TOTAL US$ 150. • SI LAS DOS PLANTAS HUBIERAN REDUCIDO POR IGUAL (6 TON/AñO CADA UNA) EL COSTO TOTAL SERIA US$ 198 , LO CUAL ES SUPERIOR A 150.

50. EMISIONES NO UNIFORMES Y LOS IMPUESTOS DISTANCIA A (IGUAL A 2* DISTANCIA B) DISTANCIA B FUENTE A FUENTE B CENTRO POBLADO SOLUCION : EL IMPUESTO DE LA FUENTE B DEBE SER EL DOBLE DEL DE LA FUENTE A DIRECCION DEL FLUJO DE EFLUENTES