RPAS foorumi 6.6.2013

1. RPAS foorumi 6.6.2013 Tervetuloa!

2. Tilaisuuden tarkoitus • Läpikäydä asiaan liittyvän lainsäädännön nykytila ja sen lähitulevaisuus • Kartoittaa osapuolten tarpeet • Hahmottaa jatkotoimenpiteitä osapuolten tarpeiden näkökulmasta.

3. OHJELMA • Tilaisuuden avaus; LVM/Trafi • Tapahtuman taustat; Pekka Henttu • Lainsäädäntö eri tasoilla; Taro Kuusiholma, Heikki Jokinen • Käyttäjäryhmien/teollisuuden esitykset • Pasi Saarikoski; MAAV UAS toiminta • Jani Kortesluoma; SVY • Martti Wallin; PIA • Marko Ihanus; RPAS/UAV(S)-TOIMINTA ANSP:n KANNALTA • Antti Taskisen; Helimport • Keskustelu/jatkotoimenpiteet; Trafi

4. Riskihierarkia-lähestyminen • Toimintaan liittymättömät kolmannet osapuolet • Kaupallisen ilmakuljetuksen matkustajat • Toimintaan tavalla tai toisella liittyvät kolmannet osapuolet • Miehistöjäsenet / lentotyöhön osallistuvat • Ei-kaupallisen lennon matkustajat • Ei-kaupallisen lennon lentäjät.

5. RajausTrafissa • Turvallisuus • Turva • Melu

6. RPAS, ICAO ja EU RPAS foorumi 6.6.2013 Taro Kuusiholma Erityisasiantuntija Liikenteen toimijat ja teknologia

7. ICAO • 2005 State letter. • 2007 The Unmanned Aircraft Systems Study Group (UASSG). • 2010 amendment 13 to Annex 13 (Aircraft Accident and IncidentInvestigation). • 2011 Circular 328. • 2012 amendment 43 to Annex 2 (Rules of the Air) and amendment 7 to Annex 7 (Aircraft Nationality and Registration Marks) .

8. ICAO Annex 2 • Three basic pre-requisites apply to RPAS: • 1. RPAS (certificate of airworthiness, certificates for the other components of the system, a remotely piloted aircraft (RPA), one or more associated remote pilot station (RPS), the required command and control (C2) links) must be approved by the competent authority. • 2. The RPAS operator must hold a valid RPAS operator certificate. • 3. The remote pilots must hold a valid licence.

9. ICAO UASSG • Toimintaan osallistuu 20 valtiota ja 13 kansainvälistä järjestöä. • Käytännössä keskittyy BLOS. • Ei merkitystä lentokorkeudella, MTOW tai C2/C3. • Focus: airworthiness, air traffic management, C2 and ATC communications, detect and avoid, licensing and operations. • 2014 elokuu; a draftguidancemanual on RPAS. • 2014 lokakuu ICAO RPAS symposium. • RPAS Roadmap. • Kahden, kolmen vuoden sisällä SARP Annexes 1, 6, 8 ja 10 (myöhemmin 11 ja 12).

10. EU, EASA ja JARUS • 2002 The Joint JAA/EUROCONTROL TaskForce on UAV. • EASA toimivalta RPAS MTOW 150 kg ja yli. • Jäsenvaltioilla toimivalta RPAS MTOW alle 150 kg. • 2009 EASA PolicyStatementAirworthinessCertification of Unmanned Aircraft Systems (UAS). • 2012 komissiondokumentti "Towards a European strategy for the development of civil applications of Remotely-piloted Aircraft Systems (RPAS)“. • NPA 2012-10 EU:n lentosääntöjen (SERA) muuttamiseksi ICAOn standardin edellyttämällä tavalla.

11. EASA • EASA toimivallanlaajentaminen RPAS alle 150 kg perusasetuksenmuutoksella: ToRalkuvuodesta 2014, NPA vuonna 2015, EASA Opinion 2016 ja lainsäädäntöprosessinjälkeenmuutosvoimaan 2018. • According to EASA 4-Year Rulemaking Programme 2013-2016, the Agency will launch 2013 a multidisciplinary Rulemaking Task (RMT.0229) for development of Implementing Rules for the operations of RPAS comprising Air OPS, FCL and Part-M. EASA’s Opinion is expected by end of 2016. EASA’s Decision is expected in 2017 (RMT.0230) and AMC and GM (simultaneously). • Development of specific CS for UAS airworthiness will start 2014 and affect CS-23 and CS-27 (RMT.0235).

12. JARUS • 2007 Joint Authorities for Rulemaking on unmanned Systems (JARUS). • Toimintaanottaaosaa 24 valtiota, EASA ja EUROCONTROL. • Suomi liittyi JARUS organisaatioontoukokuussa. • Toimintaatukee ICAO, EUROCAE ja RTCA. • Tavoite: RPAS sääntelynharmonisointikansainvälisesti ja mallinormistonluominen. • Työtehdäänseitsemässätyöryhmässä.

13. JARUS työryhmät • WG-1 Operational and RemoteCrewLicensingRequirements Group (OPS). • WG-2 OrganisationsApproval Group (ORG). • WG-3 Airworthiness Group (AW). • WG-4 Detect and Avoid Group (DA). • WG-5 Command, Control and Communication Group (C3). • WG-6 UAS System Safety Group (AMC UAS.1309). • WG-7 AirworthinessProcess (Part 21) Group.

14. Kiitos, kysyttävää? taro.kuusiholma@trafi.fi

15. Miehittämättömät ilma-alukset – kansainvälistä ja kansallista sääntelyä 6.6.2015

16. ICAOn standardi • ICAOn miehittämättömiä ilma-aluksia koskevat standardimuutokset tulivat voimaan marraskuussa 2012 • Muutokset toivat mukanaan mm. rekisteröintivaatimuksen, lentokelpoisuusvaatimuksen ja operaattorin lupavaatimuksen. • Suomi on ilmoittanut, ettei näitä standardeja ole vielä Suomessa täytäntöönpantu.

17. Miehittämättömien ilma-alusten sääntely: Suomi vai EU? • EU:n toimivalta perustuu nk. EASA-asetukseen 216/2008 -> ei sovelleta miehittämättömiin ilma-aluksiin, jonka toimintamassa on pienempi kuin 150 kg • EU ei käsittele rekisteröintikysymyksiä, joten ne ovat kansallisesti päätettävissä • EU on antanut siviili-ilmailun lentosäännöt, joita Suomessa ryhdytään soveltamaan marras-joulukuussa 2014 - > nämä koskevat myös toimintamassaltaan alle 150 kg:n miehittämättömiä ilma-aluksia

18. Rekisteröinti • Suomessa mietittävä, mitkä kaikki miehittämättömät rekisteröidään • Omistajien tarpeet: esim. vakuutuksenantaja saattaa edellyttää rekisteröintitunnuksen kaltaista yksilöintitietoa. • EU-säädösten vaatimukset • NPA 2012-10 eli luonnos EU:n lentosääntöjen (SERA) muuttamiseksi ICAOn standardin edellyttämällä tavalla edellyttää rekisteröintiä. • Miten rekisteröinti voidaan hoitaa mahdollisimman tarkoituksenmukaisella tavalla?

19. Odotettavissa oleva EU-sääntely • Miehittämättömien ilma-alusten osalta lentosääntötyö (SERA) meneillään. • Alkuperäinen aikataulu oli, että EASAn esitys (lausunto, opinion) valmistuu 2014, minkä jälkeen ehdotus siirretään EU:n komission ja EASA-komitean sekä SES-komitean käsiteltäväksi • EASAntyöohjelmaluonnoksessa säädöshankkeet RMT.0229 (MDM.030 a) ja RMT.0230 (MDM.030 b) FCL-, OPS ja osa M-muutoksiksi RPAiden osalta • aikataulu 2013 – 2016 - 2017 • Koskee vain 150 kg ja yli! Kevyemmät toistaiseksi kansallisessa toimivallassa.

20. Miehittämättömät ilma-alukset ja ilmailulain ja määräysten muutostarpeet • 6 §: rekisteröinti - > määriteltävä rekisteröintivaatimus. • 22 §: lentokelpoisuus - > näyttäisi sellaisenaan soveltuvan myös miehittämättömiin ilma-aluksiin; Kuitenkin, vaikka lakia ei tarvitsisi muuttaa, on tarkemmat vaatimukset annettava viranomaismääräyksellä. • 45 §: vaatimukset miehittämättömien ilma-alusten lennättäjille -> määriteltävä uudeksi luvan lajiksi ja annettava tarkemmat määräykset. • 8 luku: vaatimukset miehittämättömien ilma-alusten operaattoreille -> määriteltävä uudeksi ”toimiluvan” lajiksi ja määrättävä tarkemmin.

21. Miehittämättömät ilma-alukset ja ilmailulain ja määräysten muutostarpeet (2) • 77 §: lentotyötä koskevat vaatimukset (operatiiviset vaatimukset) - > ilmailulakia muutettu (280/2013) niin, että lentotyömääräyksellä voidaan määrätä myös lentotyöstä miehittämättömillä ilma-aluksilla. • Luonnos pitkälti valmis - > katsotaan vielä luvatut uudet JARUS –pohdinnat ennen lausunnolle lähettämistä.

22. LentotyömääräysOPS M1-23LUONNOS MUUTOKSEKSI RPAS foorumi 6.6.2013 Heikki Jokinen

23. Tarkoituksena saada määräysluonnos kesällä lausuntokierrokselle. Aikataulutus riippuu muun muassa yhteiseurooppalaisten työryhmien (esim. JARUS) suositusten julkaisemisesta. • Käyttäjien aktiivinen osallistuminen tärkeää. • Määräysluonnos perustuu kansainvälisiin toimintatapoihin. • Tilanne on haastava globaalisti. Määräykselle on tarvetta.

24. Lentotyömääräyksen säädösperustana Ilmailulain (1194/2009)77 § ja 6 §. • Lähtökohtana toiminnassa: • Miehittämätön ilma-alus, UA: Ilman mukana olevaa ohjaajaa lentämään tarkoitettu ilma-alus, jota käytetään ilmailulaissa tarkoitettuun lentotyöhön. Lennokkia ei katsota miehittämättömäksi ilma-alukseksi. • Lennokki: Ilmassa ilman mukana olevaa ohjaajaa liikkumaan tarkoitettu laite, jota käytetään yksinomaan harraste- tai urheilutarkoitukseen ja varustamatta erityiseen tehtävään. Lennättämiseen tarvittavia varusteita, kuten suksia tai kellukkeita, tai laitteen toiminnan ohjaamiseen tai valvontaan käytettäviä laitteita ei katsota edellä tarkoitetuksi varustamiseksi erityiseen tehtävään.

25. Miehittämättömän ilma-aluksen lentoonlähtömassan ollessa 20kg, tai alle, ei lentotyölupaa vaadita. (Lentotyömääräyksen vaatimuksia on kuitenkin noudatettava) • Lennätys näköyhteydessä. (500m etäisyydellä alle 120 metrin korkeudella maan/veden pinnasta) • Poikkeaminen vaatii Trafin hyväksynnän. • UA väistää kaikkea muuta ilmaliikennettä • Laitteiden vaatimuksia: • Kyky keskeyttää lento häiriötilanteissa • Ohjaus- ja valvontayhteyden suojaus sähkömagneettisten häiriöiden varalta. • Tähystäjän ja ohjaajan välillä oltava vähintään kaksi toisistaan riippumatonta puheviestintään tarvittavaa välinettä.

26. Minimikorkeus: Tehtävän vaatima korkeus • UA:n käyttö asutuskeskusten tiheästi asuttujen osien tai ulkosalle kokoontuneen väkijoukon yläpuolella kielletty. Turvaetäisyys on 150 metriä. (tietyissä viranomaistehtävissä poikkeuksia) • Lennättäminen ei sallittua yöllä. (Tietyissä viranomaistehtävissä poikkeuksia.) • Valvotussa ilmatilassa toimimiseen tarvitaan lennonjohdon lupa ja lentotiedotusvyöhykkeellä ilmoitus AFIS-elimelle. • Jatkuva kaksipuolinen radioyhteys Täytettävä soveltuvin osin ilmailumääräyksessä PEL M2-92, ”rajoitetun radiopuhelimenhoitajan kelpuutus ja siihen liittyvät kielitaitovaatimukset”, esitetyt vaatimukset.

27. Kauko-ohjaajan vaatimukset: 18 vuoden ikä ja pätevyys ohjata ko. UA:ta. • Todistusta kurssista ei vaadittaisi. • Liikenteen turvallisuusvirasto voi myöntää poikkeuksia: • 20kg sääntö • BVLOS (Beyond Visual Line of Sight ) • ExtendedVlos (>500m/120m tai yli)

28. Kiitos, kysyttävää? heikki.jokinen@trafi.fi