II FORO MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

1. II FORO MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL LA PAZ 12, 13 y 14 DE OCTUBRE DE 2005

2. DOCUMENTO BASE DE DISCUSIÓN EJE TEMATICO: DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL MUNICIPAL URBANO Y RURAL

3. MESA DE TRABAJO:MANCOMUNIDADES Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL COMITÉ ORGANIZADOR DE LA MESA: MANCOMUNIDAD NORTE PACEÑO TROPICAL MANCOMUNIDAD DE LARECAJA MANCOMUNIDAD YUNGAS DE LA PAZ MINISTERIO DE PARTICIPACIÓN POPULAR

4. ESQUEMA DEL DOCUMENTO • ANTECEDENTES • PROBLEMA CENTRAL • PROBLEMAS SECUNDARIOS • POLÍTICAS VIGENTES • EXPERIENCIAS • COMPARACIÓN CRÍTICA

5. BASE LEGAL DE LAS MANCOMUNIDADES • CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO • LEY 1551 DE PARTICIPACIÓN POPULAR • LEY 2028 DE MUNICIPALIDADES • LEY 2150 DE UNIDADES POLÍTICO ADMINISTRATIVAS (UPAs) • LEY 2235 DEL DIÁLOGO NACIONAL • D.S. 26142 DE MANCOMUNIDADES • ANTEPROYECTO DE LEY DE MM.

6. Conceptos sobre mancomunidades 1. MM- “Dos o mas municipios a través de sus Gobiernos Municipales, de manera voluntaria y en uso de su capacidad asociativa, podrán adquirir responsabilidades mancomunadas comprometiendo los recursos necesarios para la realización de fines que le sean comunes” (Ley de Municipalidades 2028, Art. 155) 2. MM- “Asociación voluntaria de dos o mas municipios que procura su desarrollo a partir de la realización de planes, programas y proyectos comunes, dentro de un período y marco jurídico determinado y que requiere de un directorio y una estructura organizativa”. (D.S. 26142 de Mancomunidades de 2001). 3. MM- “Son instancias intermunicipales, voluntarias y de carácter público, que favorecen a los fines del Estado. Las mismas estan orientadas a la búsqueda del desarrollo sostenible, la eficiencia en la asignación de recursos y la prestación de servicios de competencia municipal delegados por éstos, además de la articulación efectiva de políticas municipales, departamentales, sectoriales y nacionales” (Proyecto de Ley –Comisión de Descentralización Y PP de la Cámara de Diputados).

7. 1. ANTECEDENTES • La conformación y el funcionamiento de las Mancomunidades (MMs) se inscribe en el contexto de las reformas políticas y modernización estatal, iniciado el año de 1994 con la promulgación de la Ley de Participación Popular. • Todo proceso descentralizador, en una primera etapa, tiene como consecuencia natural la fragmentación de la inversión pública. Sin embargo, en una 2da etapa, es necesario establecer como prioridad la convergencia horizontal de dos o mas municipios para impulsar proyectos comunes.

8. 1. antecedentes 3. Frente ha ese panorama, se promueve (desde 1996), el impulso asociativo (voluntario y obligatorio) entre municipios como una necesidad. Las MMs, son escenarios de inversión concurrente que permiten identificar y enfrentar problemáticas comunes entre diferentes muncipios y micro-regiones.

9. 2. PROBLEMA CENTRAL 1. Las MMs como instrumentos de DEL y micro-regional, ha profundizado la democracia local, y por ende el propio proceso descentralizador. Desde entonces hasta ahora, las MM han tenido que enfrentar obstáculos de diversa índole, evidenciándose un relativo avance y consolidación institucional de las mismas en éstos 9 años de descentralización participativa. 2. En los últimos años, hemos sido testigos de los avances y retrocesos por parte de las MMs, experiencias que han servido (en algunos casos), para redireccionar a las mismas.

10. 2. PROBLEMA CENTRAL Las debilidades identificadas sobre el rol de las MMs, se han concentrado en los los siguientes factores: • Vacíos legales aún no superados. • Planificación mancomunada sin visión estratégica. • MMs no logran constituirse aún en espacios de concertación público-privada. • MMs no cuentan con capacidades para la planificación del desarrollo. • MMs no cuentan con capacidades para la gestión de financiamiento, público-privada y de Cooperación Internacional.

11. 2. PROBLEMA CENTRAL • MMs no cuentan con planes estratégicos, particularmente en DEL y con una visión de largo plazo. • Las MMs no coordinan con los CODEL y CODEPES Sobre ésta realidad descrita, la mesa de trabajo ha realizado un balance, análisis y reflexión, sobre cuanto se ha logrado avanzar, o por el contrario, retrocedido sobre el cumplimiento de los roles de las MMs.

12. 2. PROBLEMA CENTRAL Por consiguiente, la mesa de trabajo considera que el problema principal identificado es el siguiente: “LAS MANCOMUNIDADES NO LOGRAN CONSTITUIRSE AÚN EN INSTRUMENTOS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Y MICRO-REGIONAL”

13. 3. PROBLEMAS SECUNDARIOS • EL Ministerio de Participación Popular no cuenta con una política clara sobre el rol que deben jugar las MMs en el DEL, micro-regional y regional. • Vacios legales aún no superados, dificulta a las MMs realizar inversiones concurrentes en el DEL de manera particular. • Planes Estratégicos MM realizados, y totalmente divorciados de la planificación nacional, departamental y municipal.

14. desafíos Independientemente del problema principal identificado y los problemas secundarios, el país vive un nuevo contexto socio-político, que estamos seguros ha de replantear el rol de las MMs como instancia intermunicipal, escenario que está transversalizada por dos agendas importantes: La asamblea constituyente y las autonomías departamentales. El desafío del II FORO, es anticiparse a pensar sobre el nuevo rol que podrían asumir las MMS en las futuras autonomías, para lo cual, la mesa ha planteado algunas ideas centrales que se discutirán sobre la base de lo siguiente:

15. DESAFÍOS • Discutir la figura de las MMs en el nuevo escenario de las autonomías departamentales. • MMs como posible niveles de administración y de gestión pública? • MMs en una nueva división político-administrativa. • Propuesta de nuevo modelo autonómico: Gobiernos departamentales con base en la micro-regionalización ?

16. 4. POLÍTICAS VIGENTES Este punto tiene que ver, sobre cuanto se ha hecho para apoyar a las MMs desde las diversas instituciones públicas y privadas, principalmente del ente rector, el Ministerio sin cartera de Participación Popular, Prefecturas e instancias privadas como la Cooperación Internacional, etc.

17. 4. POLÍTICAS VIGENTES En lo que respecta al Ministerio de Participación Popular, al presente cuenta con un “Plan Nacional de Fortalecimiento Institucional”. Dicho Plan, contiene un Componente de Fortalecimiento al proceso Mancomunitario en Bolivia que se sintetiza en lo siguiente: • Se conoce el estado de situación de las MMs a septiembre de 2005 (incluye indicadores de MMs sostenibles). • Se tiene previsto ajustar y/o reformular la II Estrategia Nacional de MMs.

18. 4. POLÍTICAS VIGENTES • Realizar encuentros preparatorios (departamentales) hacia el IV encuentro nacional de MMs. • Ajuste y difusión de la normativa que respalda el proceso mancomunitario (Proyecto de Ley y sus Decretos reglamentarios). • Elaboración de la Estrategia de Asistencia Técnica para las MMs como resultado de un trabajo conjunto entre MMs, gobierno central, entidades públicas y privadas y de Cooperación Internacional.

19. 4. POLÍTICAS VIGENTES Finalmente, se debe reconocer que existen organizaciones de Cooperación Internacional quienes apoyan el desarrollo y proceso mancomunitario en Bolivia, como ser: • El proyecto: Desarrollo Democrático y Participación Ciudadana 3 (DDPC 3) • El Proyecto de Comunidades Rurales (PDCR II) • CESO canada y otras.

20. 5. EXPERIENCIAS DE LAS mm La dinámica mancomunitaria en Bolivia no ha sido homogénea. De las 76 MMs existentes en el país, cada una de ellas tiene su propia dinámica y experiencia según la fase en la que se encuentre, entre las de reciente creación, hasta aquellas que son verdaderos instrumentos de desarrollo integral y sostenible. Las MMs, según cada departamento poseen su propia dinámica y experiencia, pero una golondrina no hace verano, así como una o algunas MMs no hacen al DEL. Este es el motivo que nos convoca ha este II Foro, analizaremos el proceso mancomunitario y buscaremos alternativas para consolidarlas, pocisionarlos y empoderarlos como verdaderos instrumentos de desarrollo económico local, micro regional y regional.

21. 6. Comparación crítica La problemática mancomunitaria, se inscribe luego de que el año pasado (2004) se llevó a cabo el DIÁLOGO NACIONAL BOLIVIA PRODUCTIVA, proceso de concertación público-privada, que culminó con la suscripción de “pactos productivos”, entre los diferentes actores vinculados al desarrollo local y regional. También, en la presente gestión (2005), se ha presentado la nueva Estrategia para el Desarrollo Agropecuario y Rural (ENDAR) por parte del gobierno, orientados a profundizar los procesos fundamentalmente de desarrollo económico local.

22. 6. Comparación crítica Este aspecto tiene que ver, si las políticas públicas definidas en los ámbitos públicos y privados estan en correspondencia con la dinámica de las MMs, observando algunos elementos como ser: • Si la política definida en el Diálogo Nacional Bolivia Productiva tiene puntos coincidentes o divergentes y/o confusos en relación al rol de las MMs. • Si la Estrategia ENDAR, tiene puntos coincidentes, divergentes y/o puntos difusos en relación a la dinámica mancomunitaria. • Si las políticas actuales del Ministerio de PP, favorecen a las MMs.

23. 6. COMPARACIÓN CRÍTICA Se ha constatado que las tres políticas vigentes, tienen puntos de coincidencia, otras de divergencia y también aspectos difusos que debran ser trabajados en este II Foro para su compatibilización y/o recomendación. Finalmente, consideramos que el diseño de las políticas públicas, debiera tomar como referencia la propia experiencia de los actores. Las MMs se constituyen en una importante alternativa de gestión territorial, un instrumento que profundizará los procesos de desarrollo local y micro-regional y que lamentablemente, hoy todavía no es incorporada de manera plena en las políticas públicas nacionales y sectoriales.

24. II FORO MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL FIN MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN