Poglavlje 27 (životna sredina) Proces pristupanja EU

1. Poglavlje 27 (životna sredina)ProcespristupanjaEU Jovana Majkić Rukovodilac Grupe za evropske integracije u oblasti životne sredine Odeljenje za evropske integracije i međunarodnu saradnju u oblasti životne sredine Ministarstvo energetike, razvoja i zaštite životne sredine

2. Poglavlje 27, životna sredina • Poglavlje 27: 691 akt • Jedno od najkompleksnijih pregovaračkih poglavlja: - Troškovi implementacije - Složene institucionalne strukture - Neophodnost jačanja administrativnih kapaciteta na svim nivoima

3. Okvir procesa EU Agenda: • Usvajanje Pregovaračkog okvira očekuje se do kraja 2013 • Preliminarni datumi za screening (životna sredina): • Eksplanatorni screening: septembar 2014 • Bilateralni screening: novembar 2014 Nacionalni okvir: • Nacionalna struktura za screeningi pregovore je uspostavljena • Obaveze institucija i generalne procedure rada definisane su nacionalnim dokumentima • Koordinator Poglavlja 27– Ministarstvo energetike, razvoja i zaštite životne sredine • Mogućnost uključivanja eksperata, institucija i sl. u skladu sa potrebama procesa (Odluke Vlade usvojene u septembru 2013)

4. Pregovaračka grupa 27- struktura • Koordinator PG 27- MERZŽS • Formalni članovi (institucije)*- Ministarstvo finansija, Ministarstvo privrede, Ministarstvo prirodnih resursa, rudarstva i prostornog planiranja, Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede (RDV, UZV, UZŠ, UZB), Ministarstvo transporta, Ministarstvo građevinarstva, Ministarstvo zdravlja, Ministarstvo unutrašnjih poslova, Ministarstvo pravde i državne uprave, Ministarstvo prosvete, nauke i tehnološkog razvoja, Institut za standardizaciju, RHMZ, RGZ, ABS, Direktorat za civilno vazduhoplovstvo, Zavod za zaštitu prirode, Kancelarija za evropske integracije, Kancelarija za saradnju sa civilnim društvom, Republički sekretarijat za zakonodavstvo • Članovi: predstavnici regionalnih, lokalnih vlasti, privrede, nevladinog sektora i sl. • U toku je formalna nominacija predstavnika institucija-formalnih članova • U narednom periodu će se uputiti zahtev za nominaciju predstavnika ostalih struktura * Formalničlanovi definisani su Odlukom Vlade.

5. Pregovaračka grupa 27- sektorskipristup Sektorski pristup- prati strukturu acquis-a (Poglavlje 27): • Sektor horizontalnog zakonodavstva • Sektor zaštite vazduha • Sektor upravljanja otpadom • Sektor kvaliteta voda • Sektor zaštite prirode • Sektor kontrole industrijskog zagađenja • Sektor upravljanja hemikalijama • Sektor zaštite od buke • Sektor klimatskih promena • Sektor civilne zaštite • Sektor šumarstva • GMO sektor

6. Screening: Zahtevi procesa • Nacionalne procedure za pripremu za screening zahtevaju pripremu informacija o: • Statusu transpozicije • Planovima za dostizanje pune transpozicije • Status implementacije • Institucionalni okvir i planirane aktivnosti, uključujući i monitoring, izveštavanje, nadzor • Okvirni planovi za dostizanje pune implementacije • Procene troškova implementacije, uključujući i planove finansiranja (okvirno) • Informacija o potencijalnim tranzicionim periodima • Informacija se priprema za svaku Direktivu/Uredbu koja se nađe na skrining listi.

7. Pregovaračka grupa 27: Priprema za screening (1) Priprema za screening uključiće: • Ocenu stanja za svaku Direktivu/Uredbu • Definisanja prioritetnih aktivnosti i dinamike aproksimacije • Pripremu pitanja za EK (eksplanatorni screening) • Pripremu pisane informacije- odgovora na ScreeningQuestionnaire EK • Priprema prezentacija za bilateralni screening • Formiranje i priprema delegacije za eksplanatorni i bilateralni screening

8. Pregovaračka grupa 27: Priprema za screening(2) • Utvrđivanje okvira procesa- lista Direktiva, analiza iskustava prethodnih krugova proširenja • Formiranje institucionalnog sistema za screening, uključujući i izradu metodologije i pravila procedure Pregovaračke grupe 27, precizno definisanje strukture i formalizacijanačinarada • Otpočinjanje aktivnosti na analizi praznina (gap-assessment proces) i prioritizacija aktivnosti • Definisanje struktura radnih grupa Pregovaračke grupe 27 (sektorski pristup) • Sektorski radni sastanci (Novembar/Decembar): predstavljanje i unapređenje metodologije rada, formiranje osnovnih struktura PG27, jačanje kapaciteta, definisanje potreba • Sektorski radni sastanci (2014):uže radne grupe (konkretne direktive), analiza postojećeg stanja, definisanje i usaglašavanje pozicije za screening

9. Pregovaračka grupa 27- pravila procedure • Organizaciona struktura (sektorske i uže radne grupe) • Uloga i odgovornosti OEIMS-a, drugih sektora, institucija • Formalizacija načina komunikacije • Metodologija rada • Modeli verifikacije • Načini učešća JLS istakeholder-a (zainteresovanih strana) - Polazna osnova: nacionalne procedure, zahtevi procesa, rezultati sektorskih sastanaka i konsultativnog procesa • Pravila procedure će se definisati u toku novembra i decembra (paralelno sa sektorskim radnim sastancima) • Predstavljanje pravila procedure: januar/februar 2014

10. Pripreme za screening: učešće lokalne samouprave (1) Indirektno učešće lokalne samouprave u procesu pripreme nacionalne pozicije kroz postojeće sisteme izveštavanja: • Izveštavanje o stanju životne sredine (Agencija za zaštitu životne sredine), statistički podaci- bazirano na podacima lokalne samouprave (npr. procenat pokrivenosti stanovništva sakupljanjem komunalnog otpada) • Poverene i prenesene nadležnosti (npr. stanje implementacije EIA Direktive)

11. Pripreme za screening: učešće lokalne samouprave (2) Direktno učešće lokalne samouprave u procesu pripreme nacionalne pozicije: • Pojedini sektori zahtevaju neposredno uključivanje predstavnika lokalne samouprave u pripremu informacija (npr. kvalitet vazduha, Direktiva o kvalitetu vazduha- aglomeracije Beograd, Bor, Novi Sad, Pancevo) • SKGO kao partnerska organizacija (formalno imenovanje predstavnika u rad PG 27, redovno učešće u radu PG 27) • Uže radne grupe- predviđeno formalno uključivanje predstavnika JLS, u skladu sa zahtevima implementacije pravnih tekovina

12. Pripreme za screening- uključivanje lokalne samouprave (3) Prikaz i plan jačanja administrativnih kapaciteta u oblasti životne sredine - mogući uslov za otvaranje Poglavlja 27 (opening benchmark): • Izrada akcionog plana podrazumeva procene na svim nivoima • Širok konsultativni proces sa svim nivoima vlasti koji su zaduženi za implementaciju acquis-a

13. ENVAP II projekat (2013-2015) • Projekat otpočeo u julu/ sporazum izmeđi MERZŽS-a i SEPA/SIDA • Projektni plan baziran na korak-po-korak pristupu • Cilj: podrška nacionalnom procesu priprema za pregovore, u skladu sa nacionalnim procesima • Tri faze projekta: inicijalni, napredni, finalni • Jedna od aktivnosti projekta usmerena je na jačanje učešća lokalne samouprave u procesu priprema za pregovore

14. Pripreme za screening: dalji koraci • Paralelno sa procesom (re)organizovanja PG 27 i formiranja radnih grupa razmatraće se modeli učešća JLS • Opšti okvir učešća JLS biće definisan kroz pravila procedure (februar 2014) • U okviru formiranja užih radnih grupa (2014)-formalna nominacija predstavnika JLS

15. Hvala na pažnji. jovana.majkic@merz.gov.rs eu.integracije@merz.gov.rs