Contabilidad Gubernamental e Implementación de las NICSP

1. Contabilidad Gubernamental e Implementación de las NICSP Costa Rica M.SC. Irene Espinoza Alvarado Contadora Nacional

2. Ley N° 8131 Alcance de la Ley Ley de la Administración Financiera de la República de Costa Rica y de Presupuestos Públicos • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

3. Costa Rica Sistema de la Administración Financiera Subsistemas • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

4. Costa Rica Subsistema de Contabilidad Pública Objetivos • Proveer información para la toma de decisiones. • Promover el registro sistemático de todas las transacciones que afecten la situación económico financiera del Sector Público. • Proveer la información y documentación contable para apoyar las tareas de control y auditoria. • Obtener información financiera útil, adecuada oportuna y confiable de las entidades del Sector Público. • Posibilitar la integración contables con el Sistema de Cuentas Nacionales. • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

5. Costa Rica Subsistema de Contabilidad Pública Dirección General de Contabilidad Nacional • Órgano rector del Subsistema de Contabilidad Pública. • Propone al Ministro de Hacienda la normativa contable que rige al Subsistema de Contabilidad Pública. • Asesorar técnicamente a todas las entidades del sector público nacional, en las materias de su competencia. • Realizar el proceso contable de la Administración Central. • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

6. Ley N° 8131 Alcance de la Ley Sistema Integrado para la Gestión de la Administración Financiera (SIGAF) Artículo 125 (LAF-8131) “El Ministerio de Hacienda promoverá y apoyará el desarrollo y buen funcionamiento de un Sistema Integrado de Información de la Administración Financiera, como elemento facilitador del cumplimiento de los objetivos de esta Ley.” • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

7. Ley N° 8131 Alcance de la Ley Sistema Integrado para la Gestión de la Administración Financiera (SIGAF) Misión Modernizar las gestión administrativa y financiera del Gobierno Central, integrando y optimizando sus procesos por medio del uso del Software SAP ERP, con la finalidad de mejorar la gestión de los recursos públicos asignados y generar información homogénea, confiable y oportuna que apoye el proceso de toma de decisiones de las autoridades gubernamentales. • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

8. Ley N° 8131 Alcance de la Ley Sistema Integrado para la Gestión de la Administración Financiera (SIGAF) Subsistemas • Presupuesto Nacional • Tesorería Nacional • Crédito Público • Contabilidad Nacional • Dirección de Administración de Bienes y Contratación Administrativa • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

9. Ley N° 8131 Alcance de la Ley Sistema Integrado para la Gestión de la Administración Financiera (SIGAF) Subsistema de Presupuesto de Egresos • Registro y control de la ejecución del presupuesto. • Programación de cuotas de compromiso y devengado. • Registro y control de la ejecución de compromisos pendientes y de los saldos revalidados. • Administración y mantenimiento de los clasificadores presupuestarios. • Generación de información estadística, histórica y agregada sobre la ejecución del presupuesto. • Liquidación y cierre del ejercicio presupuestario. • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

10. Ley N° 8131 Alcance de la Ley Sistema Integrado para la Gestión de la Administración Financiera (SIGAF) Subsistema de Gestión de la Tesorería • Programación del flujo de caja y asignación de cuotas de pago a Ministerios y Adscritas. • Conciliación bancaria de las cuentas que integran la Caja Única. • Pago de obligaciones contraídas: (Proveedores, transferencias, alquileres, otros). • Retención y anulación de órdenes de pago. • Aplicación de embargos. • Aplicación de cesiones de pago. • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

11. Ley N° 8131 Alcance de la Ley Sistema Integrado para la Gestión de la Administración Financiera (SIGAF) Subsistema de Contratación Administrativa • Registro y control de proveedores nacionales y extranjeros. • Mantenimiento y actualización del catálogo de mercancías. • Generación y aprobación de solicitudes de mercancías y ordenes de compra. • Seguimiento y control de trámites de contratación. • Registro y control de: ofertas, garantías, muestras y adjudicaciones. • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

12. Ley N° 8131 Alcance de la Ley Sistema Integrado para la Gestión de la Administración Financiera (SIGAF) Subsistema de Contabilidad Patrimonial • Registro y control, Registro automático y manual de movimientos en las cuentas de la Hacienda Pública. • Mantenimiento y actualización de las cuentas del plan contable. • Mantenimiento y actualización de auxiliares contables. • Generación de estados financieros e informes contables. • Liquidación y cierre del período contable. • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

13. Ley N° 8131 Alcance de la Ley Sistema Integrado para la Gestión de la Administración Financiera (SIGAF) Órganos de fiscalización Control Interno y Externo • Auditorías Internas. • Contraloría General de la República. • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

14. Ley N° 8131 Alcance de la Ley Sistema Integrado para la Gestión de la Administración Financiera (SIGAF) En Resumen El SIGAF constituye para el Gobierno Central deCosta Rica la conclusión de un esfuerzo en procura del Gobierno Digital. Su desarrollo ha posibilitado en el corto y mediano plazo una mejor rendición de cuentas y transparencia en la gestión de los recursos públicos. • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

15. Proceso de Adopción NICSPCR Proyecto de Implementación

16. Introducción NICSPCR: Objetivos Perseguidos • Lenguaje Común. • Unificación de Criterios para reconocer los hechos económicos, financieros y sociales. • El resultado del proceso contable sea una información confiable y comparable (en el tiempo, entre entidades, entre países) para una adecuada y oportuna Toma de Decisiones. • Prácticas Uniformes. • Reforzamiento del Marco Normativo. • Mejorar la Rendición de Cuentas y trasparencia • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

17. Etapa Inicial NICSPCR: Formas de Aplicar la Normativa • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

18. Etapa Inicial NICSPCR: Decreto Ejecutivo Decreto Ejecutivo 34918-H “Adopción e Implementación de lasNormas Internacionales de Contabilidaddel Sector Público (NICSP), en el Ámbito Costarricense” Publicado: Gaceta # 238 del 09 de diciembre de 2008. Entrada en Vigencia de la Norma: Enero 2012 • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

19. Etapa Inicial NICSPCR: Decreto Ejecutivo Decreto Ejecutivo 34918-H: Objetivo Adoptar e implementar las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP), como la única base de contabilización a ser utilizada en los procesos de elaboración, presentacióny análisis de los estados financieros de lasinstituciones del Sector Público costarricense, con la salvedad de las Empresas Públicas y las Instituciones Bancarias. • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

20. Etapa Inicial NICSPCR: Un Gran Reto País… 190 Instituciones bajo Alcance… • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP 93 81 16

21. Etapa Inicial NICSPCR: ¿Cómo Abordar el Reto?... • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP ¿Cómo cuantificar el Alcancey el Impacto del Proceso de Adopción? Conocimiento Normativa Experiencia Previa Proceso de Implementación Acompañamiento y Asesoría Reconocimos que requeríamos apoyo…

22. Etapa Inicial NICSPCR: ¿Cómo Abordar el Reto?... • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

23. Etapa Inicial NICSPCR: La Realidad del Proceso de Adopción Recursos Insuficientes económicos y de recursos humanos 2007 la entidad C.R.U.S.A. Dio apoyo a la Contabilidad Nacional para el proyecto denominado “Calidad de la Información Financiera del Sector Público”: Definición y Diseño del Plan General de Contabilidad Nacional. Capacitación NICSP. Contratiempos en contrataciones Cambio de Administración y la Reforma fiscal • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

24. Etapa Inicial NICSPCR: La Realidad del Proceso de Adopción Aspectos Complejos La transición a la contabilidad con base en el devengo se convirtió en uno de los principales retos para la mayoría de las instituciones bajo alcance. • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

25. Etapa Inicial NICSPCR: Los Resultados… Encuestas al Sector Publico: Resultados. • 21% en 2012, 25% en 2013, 36% en 2014, y 18% en 2015 • Los esfuerzos han sido insuficientes. • Tenemos debilidades en temas claves tales como: • Registro bajo uso del método contable del Devengado, • Sistema integrado de Información Financiera, • Sistemas informáticos, • Falta del Capital Humano con conocimientos específicos en los fines perseguidos. • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

26. Etapa Inicial NICSPCR: Lecciones Aprendidas • Los plazos establecidos en el Decreto 34918-H no se plantearon con una base o un estudio previo. • El proceso de adopción e implementación debe estar acompañado del apoyo y compromiso político y de la participación activa de los altos jerarcas de las instituciones públicas bajo alcance. • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

27. Etapa Inicial NICSPCR: Lecciones Aprendidas • Dotar el recurso humano interno con conocimientos contables para la ejecución del proyecto en cada institución. • Una adecuada administración de proyectos y una estructura de dirección y coordinación. • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

28. Etapa Inicial NICSPCR: Lecciones Aprendidas • La mayoría de las entidades poseen limitados recursos. Es esencial que los usen eficientemente • Se requiere de una capacitación práctica para poder dotar al recurso de las capacidades y competencias necesarias e idóneas. • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

29. Etapa Inicial NICSPCR: Lecciones Aprendidas • Cuando la entidad migra de la contabilidad de caja a la contabilidad de devengado, se experimentan cambios en cómo la organización es administrada y cómo opera. El entrenamiento va más allá de la habilidad contable: componente organizacional. • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

30. Etapa Inicial NICSPCR: Lecciones Aprendidas • La relación con los colegios que agrupan a los profesionales en contabilidad es de gran importancia para el avance del proceso, particularmente en capacitación y en acompañamiento. • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

31. Etapa Inicial NICSPCR: Lecciones Aprendidas • Es necesario que la capacitación se fortalezca mediante metodologías de aprender haciendo, ya que no solo es necesario comprender las normas, sino también aprender a aplicarlas en las condiciones concretas de cada institución. • Mayor Seguimiento al Proceso de Adopción Externo a la CN. • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

32. Etapa Inicial NICSPCR: Lecciones Aprendidas • La creación de equipos de implementación en las instituciones con personal de las áreas que suministran información y datos para el proceso contable, es de gran importancia para que el proceso sea institucional y avance con agilidad. • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

33. Etapa Inicial NICSPCR: Lecciones Aprendidas • El tema de los sistemas de información de soporte al proceso contable, debe ser parte del proceso desde el inicio, para que al final no se convierta en el principal obstáculo a superar. • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

34. Proceso de Adopción NICSPCR Replanteamiento del Proyecto

35. Nueva Etapa NICSPCR: Cambio de Decreto Ejecutivo Modificación a los decretos Nº 34918 del 09 de diciembre del 2008, sobre la Adopción e Implementación de las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP), en el Ámbito Costarricense, y N° 34460-H del 29 de abril de 2008, sobre Principios de Contabilidad Aplicables al Sector Público Costarricense. Nueva Entrada en Vigencia de la Norma: Enero 2016 • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

36. Nueva Etapa NICSPCR: Un Proceso de Transformación Complejo • Proyecto que involucra múltiples procesosde transformación y un impacto profundoen la cultura operativa de las institucionesbajo alcance. • El éxito del proyecto se encuentra condicionado por factores de diversa índole fuera de las fronteras de la propia contabilidad. • Sus repercusiones van mucho más allá de las complejas adecuaciones técnicas-contables y de los procesos operativos relacionados(cambio institucional). • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

37. Nueva Etapa NICSPCR: Un Proceso de Transformación Complejo • Se ha definido un nuevo espacio de tiempo deejecución del proyecto sin embargo, laContabilidad Nacional se encuentra contrareloj por ser el ente Rector y Patrocinadordel proyecto. • Existen no solo retos inmersos en el proceso de Adopción, sino una gran cantidad de riesgos que pueden condicionar altamente el éxito del proyecto e incluso, su propia factibilidad. • El proceso de Adopción se está realizando por primera vez y existe un desconocimiento relacionado. • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

38. Nueva Etapa NICSPCR: Un Proceso de Transformación Complejo • El alcance de las adecuaciones involucra adiversos sectores multidisciplinarios de apoyo: • Reingeniería de Procesos y Gestión del Cambio. • Redefiniciones Conceptuales y Principios. • Establecimiento de la nueva Normativa. • Rediseño de Modelo Instrumental: • Manuales de Procedimientos. • Catálogo de Cuentas (Estructura, Dinámica y Descripciones). • Estados Financieros (Definición, alcance y Estructura). • Proceso de Conversión. • Adecuaciones a los Sistemas de Información. • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

39. Nueva Etapa NICSPCR: Un Proceso de Transformación Complejo • Frente al reto de la Adopción en los tiemposnuevamente determinados, el Órgano Rector se planteó nuevamente la siguientepregunta: ¿Qué debemos garantizar verdaderamente para poder obtener Éxito y Cumplimiento en el Proceso de Adopción e Implementación de las NICSP y lograr alcanzar los objetivos esenciales planteados?... • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

40. Nueva Etapa NICSPCR: Garantizando el Éxito en el Proceso • Es evidente que un proyecto de la envergadurae implicaciones del Proceso de Adopción delas NICSP en Costa Rica, requiere delaseguramiento de un robusto componentede Planificación Estratégica, Gestión y Control para garantizar su éxito. • Es por ello, que el paso natural y lógico en esta nueva etapa del proceso de adopción e implementación, ha sido la formal definición de una nueva concepción del Proyecto como tal… un nuevo hilo conductor, un nuevo plan de esfuerzos y actividades a ejecutar. • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

41. Nueva Etapa NICSPCR: Garantizando el Éxito en el Proceso Puntos ClavesPlaneación Estratégica del Proyecto Se efectuó un proceso planeación estratégica a través del cual se logró definir claramente la visión, misión del Ente Rector para con el Proceso de Adopción e Implementación de las NICSP. También se definieron los objetivos perseguidos con la Implementación para posteriormente generar las estrategias de acción para poder satisfacerlos. • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

42. Nueva Etapa NICSPCR: Garantizando el Éxito en el Proceso Puntos ClavesPlaneación Estratégica del Proyecto Se llevó a cabo una análisis FODA de la Situación Actual, tanto externa, como interna del Ente Rector frente al reto de la Implementación de las NICSP. • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

43. Nueva Etapa NICSPCR: Garantizando el Éxito en el Proceso Puntos ClavesDefinición de Estrategias Se formularon las Estrategias y Planes de Acción necesarios para alcanzar los objetivos perseguidos: • Antecedentes y Lecciones Aprendidas de la Etapa Inicial • Limitaciones del Ente Rector • Factores Críticos para el Éxito del Proyecto • Determinación de Aspectos que hacían al Proyecto No Factible • Determinación y Manejo de los Riesgos de la Implementación • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

44. Nueva Etapa NICSPCR: Garantizando el Éxito en el Proceso Puntos ClavesDefinición de Estrategias • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

45. Nueva Etapa NICSPCR: Garantizando el Éxito en el Proceso Puntos ClavesDefinición de Estrategias Análisis PreliminarObtener retroalimentación de las diversas experiencias de las instituciones en el proceso de implementación, así como de la unidad contable del Ente Rector, para afinar las estrategias a definir.[Encuestas al Sector Público bajo alcance Institucional] • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

46. Nueva Etapa NICSPCR: Garantizando el Éxito en el Proceso Puntos ClavesDefinición de Estrategias CapacitaciónDefinición de un nuevo Plan de Capacitación para unificar los criterios e interpretaciones de la normativa a nivel de aplicación. [Talleres Prácticos de Aplicación y Tratamiento de la Norma] • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

47. Nueva Etapa NICSPCR: Garantizando el Éxito en el Proceso Puntos ClavesDefinición de Estrategias ConocimientoProporcionar a las instituciones de los elementos de conocimiento y herramientas adicionales que aseguren una hoja de ruta de implementación efectiva de la normativa internacional. [Guía Práctica de Implementación] • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

48. Nueva Etapa NICSPCR: Garantizando el Éxito en el Proceso Puntos ClavesDefinición de Estrategias ExperienciaImportar la experiencia en procesosprevios de similar naturaleza, que permitan reforzar la planificación y ejecución del proyecto en aquellas áreas así requeridas. [Contrataciones en materia Técnico-Contable] • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

49. Nueva Etapa NICSPCR: Garantizando el Éxito en el Proceso Puntos ClavesDefinición de Estrategias VentaEstablecer una estrategia de venta delproyecto y sus beneficios hacia los altos Jerarcas del Sector Público y las Instituciones. [Gestión del Cambio] • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP

50. Nueva Etapa NICSPCR: Garantizando el Éxito en el Proceso Puntos ClavesDefinición de Estrategias ParticipaciónIncorporar a una serie de entidades tantoNacionales como Internacionales paragenerar una mesa de discusión la cualpermita blindar el proceso y brindar apoyo adicional. [CCPCR, AIC, IFAC, IPSASB, BID, CRUSA, firmas de consultoría con experiencia comprobada] • Contabilidad Gubernamentale Implementación de las NICSP