Az integritás jelentősége a korrupció elleni küzdelemben

1. Regionális szakmai konferencia a korrupciómentes közigazgatásért Az integritás jelentősége a korrupció elleni küzdelemben Dr. Habil. Báger Gusztáv egyetemi tanár ÁSZ Kutató Intézet tudományos tanácsadója

2. Korrupció és integritás Integritás-irányítási Keret Korrupciós kockázatelemzés A nemzetközi alkalmazás Témakörök

3. 1.1. Alapfogalmak Korrupció: „A közfeladatok ellátásában az integritás megsértése vagy kiüresítése megvesztegetés vagy előnyszerzés révén” (Oxford English Dictionary) Integritás: A társadalmi és szakmai normák szerinti cselekvés a közfeladatok ellátása érdekében 1. Korrupció és integritás

4. 1.3. Integritás jellemző vonásai Általános követelményei: szakmai felkészültség, elfogulatlanság, jogszabályok megtartása, erkölcsi feddhetetlenség és felelősség, közösségi érdekek előtérbe helyezése Formái: személyi integritás szervezeti integritás Kormányzat iránti közbizalom előfeltétele Integritás-politika: előtérben a megelőzés 1. Korrupció és integritás

5. 1. Korrupció és integritás 1.4. A szabálykövetési és integritási szemlélet főbb jellemző vonásai

6. 1.5. Magyarország: előtérben a szabálykövetés Ügyészség pénzügyi, függetlenségbeli megerősítése; korrupció-ellenes csoport létrehozása; a titkos szolgálati eszközök kiterjesztése Bírósági eljárások gyorsítása, szabálysértési ügyekben nemcsak bíró járhat el Szigorúbb állami vagyonkezelés, bevételek visszaforgatása a forráshelyre Nemzeti Rendvédelmi Szolgálat létrehozása 1. Korrupció és integritás

7. 2. Integritás-irányítási Keret 2.1. Keret elemei Forrás: Integrity Framework, OECD, 2008.

8. 2.2. Integritás-irányítási eszközök négy típusa Integritás meghatározása: kockázat elemzés, törvények, érdekütközések Irányítás: képzés, tanácsadás, közlemények Monitoring: közérdekű bejelentések, bejelentők védelme, lobbisták regisztrációja Büntető eljárás: nyomozás, büntetés 2. Integritás-irányítási Keret

9. 3.1. Bizonytalanság és kockázat Korrupciós kihívás: szereplők motivációinak, az intézményi lehetőségeknek a feltárása Bizonytalanság: egynél több lehetőség létezése valamilyen állapotot vagy igazi eredményt illetően Kockázat: bizonytalan állapot, amikor a lehetőségek közül néhány veszteséget, nem kívánatos eredményt okoz Bizonytalanság mérése: százalékos valószínűség Kockázat mérése: veszteség százalékos vagy abszolút nagysága. Kockázat = valószínűség x hatás 3. Korrupciós kockázatelemzés

10. 4. ábra: Az értékelési módszertan elemei

11. 3. Korrupciós kockázatelemzés 3.3. Veszélyeztetett területek a közszférán belül

12. 3. Korrupciós kockázatelemzés 3.4. Veszélyeztetettséget növelő körülmények • Komplexitás: bonyolult jogszabályok, bürokrácia, politikai beavatkozás stb. • Változások/ dinamikák: gyakran változó jogszabályok, privatizáció, kiszervezés stb. • Vezetés: manipulatív, bürokratikus, teljesítmény-függő javadalmazás stb. • Személyzet: megbecsülés, csoport lojalitás, munkakörülmények, munkateher stb. • Probléma háttere: panaszok, szóbeszédek, jelzések, adminisztratív problémák stb.

13. 5. ábra Az integritás-irányítási intézkedések csoportjai

14. 5/a. ábra

15. 5/b. ábra

16. 5/c. ábra

17. 5/d. ábra

18. Önértékelés: szervezet alkalmazottai végzik (Pl: Hollandia) Felmérés: külső szerv végzi Ellenőrzés: független ellenőrök végzik Mindhárom: folyamatos (Hollandiában jogszabály alapján) 3. Korrupciós kockázatelemzés 3.5. Megvalósítási stratégiaCél: integritás-profil (térkép) összeállítása

19. 4.1. Nemzetközi szervezetek Európai Unió: napirenden 2004 óta Etikai keretek megerősítése a közigazgatásban (2004 november) EU katalógus a korrupció ellenes és integritás-erősítő jó gyakorlatokról (2006 február) OECD : Integritás-irányítási keret (2008) Globális Fórum az állami irányításról: Jó gyakorlatok az integritási kultúra szélesítésére (2009) 4. Nemzetközi alkalmazás

20. 4.2. Országok Integritási szemlélet: Belgium, Finnország, Hollandia, Írország, Szlovénia, Szabálykövetési és integritási szemlélet együttese: Ausztria, Lettország és Litvánia Szabálykövetési szemlélet: Egyesült Királyság, Észtország, Lengyelország 4. Nemzetközi alkalmazás

21. Köszönöm megtisztelő figyelmüket!