DESAFÍOS FISCALES EN EL PQD

1. DESAFÍOS FISCALES EN EL PQD Francisco Lazo SECRETARÍA TÉCNICA DE LA PRESIDENCIA

2. Esquema de la Presentación • Diagnóstico • Respuesta en el Plan Quinquenal de Desarrollo • Tema de los subsidios • Exenciones e Incentivos Fiscales • Evasión • Compromisos con FMI • Papel del Consejo Económico y Social CES • Metas

3. Diagnóstico 2009 • El nuevo gobierno del presidente Funes que inició el 1 de junio de 2009 se encontró con una economía en crisis y con una serie de demandas sociales que atender. • El dilema es grande • 1- Atender las demandas sociales para cumplir con ser un Gobierno para el Cambio • 2- Un contexto de crisis económica interna, agravada por la crisis internacional (países como Grecia, España, Francia y otros se encuentran en serias dificultades)

4. Sector Público: gastos, tributos y diferencia La crisis se dispara a partir de 2007

5. Situación de la deuda La deuda de nueva cuenta se dispara a partir de 2007 La deuda se disparó en la Administración Flores

6. En qué se gasta

7. Tributos pagados por sector económico 2009 Millones $

8. Contribuyentes de renta activos

9. Número de declarantes de IVA

10. Impuestos recaudados por departamento 2009

11. Diagnóstico Respuesta en el Plan Quinquenal de Desarrollo Tema de los subsidios Exenciones e Incentivos Fiscales Evasión Compromisos con FMI Papel del Consejo Económico y Social CES Metas

12. Respuestas en el Plan Quinquenal de desarrollo 2010-2014 • El último plan con cierta seriedad que se elaboró y que se le dio seguimiento fue 1972-1977. Después se tuvo un periodo de letargo en la planificación económica. • Durante la guerra interna no se atendió la planificación • Durante ARENA 1989-2009 la planificación fue abandonada

13. Plan 2010-2014 • El Gobierno del Presidente Funes reinicia el proceso de planificación. • Parte de reconocer que “la crisis internacional ha puesto en evidencia la INVIABILIDAD DEL MODELO NEOLIBERAL. Que basa su competitividad en la existencia de salarios bajos, en inequidades de género, y en la ventaja temporal que supone el acceso a prebendas otorgadas por el Estado”

14. Propuestas Fiscales contenidas en el Plan Quinquenal Desarrollo • Incrementar la carga tributaria. En el acuerdo con el FMI la apuesta es llevarla a 17% del PIB • Incrementar el gasto público hacia lo social • Desarrollar transformaciones estructurales

15. Evolución esperada de carga tributaria

16. El Salvador comparado con AL Media Gini 0.54 Media presión tributaria 17%

17. Diagnóstico • Respuesta en el Plan Quinquenal de Desarrollo • Tema de los subsidios • Exenciones e Incentivos Fiscales • Evasión • Compromisos con FMI • Papel del Consejo Económico y Social CES • Metas

18. Sectores subsidiados • Electricidad • Gas licuado (propano) • Agua • Transporte

19. Subsidio eléctrico

20. Los más ricos se benefician mássubsidio generalizado a electricidad 10% más rico consumo 10 veces más electricidad que el 10% más pobre Más pobres Más ricos

21. Subsidio al gas licuado

22. Subsidio al gas es regresivo El 10% más rico consume 6 veces más gas que el 10% más pobre Más pobres Más ricos

23. Subsidio al agua

24. Subsidio al agua es regresivo y es generalizado El 10% más rico consume 6.7 veces más agua que el 10% más pobre Más pobres Más ricos

25. Subsidio al transporte

26. Subsidio al transporte presenta regresividad La clase baja alta, la media baja y media media son los que más se benefician con el subsidio al transporte Más pobres Más ricos

27. Controlar gastos regresivos

28. Elevado gasto en subsidios

29. Diagnóstico • Respuesta en el Plan Quinquenal de Desarrollo • Tema de los subsidios • Exenciones e Incentivos Fiscales • Evasión • Compromisos con FMI • Papel del Consejo Económico y Social CES • Metas

30. Exenciones e Incentivos Fiscales La Organización Mundial de Comercio le dio a El Salvador un año más para que comience a desmotar los incentivos del que gozan las empresas amparadas en la Ley de Zonas Francas. La OMC no acepta que en el país las empresas que operan bajo ese esquema estén exentas de pagar el impuesto sobre la renta y otros El Salvador debería tener listo antes de que finalice el 2010 un proyecto que explique cómo quitaría ese tipo de estímulos y se le ha otorgado un año mas, hasta 2011.

31. Diagnóstico • Respuesta en el Plan Quinquenal de Desarrollo • Tema de los subsidios • Exenciones e Incentivos Fiscales • Evasión • Compromisos fiscales con FMI • Papel del Consejo Económico y Social CES • Metas

32. Evasión en IVA • En el pago del impuesto al IVA, se calcula que el porcentaje que no llega a las arcas del Estado (Ministerio de Hacienda), oscila entre un 35% y 45% • Se debe tomar en cuenta que ello constituye un delito de APROPIACIÓN INDEBIDA, que es penado por el código penal y que está contemplado en el código tributario

33. Evasión calculada en impuesto a renta

34. Diagnóstico • Respuesta en el Plan Quinquenal de Desarrollo • Tema de los subsidios • Exenciones e Incentivos Fiscales • Evasión • Compromisos fiscales con FMI • Papel del Consejo Económico y Social CES • Metas

35. Compromisos con stand by - FMI

36. Compromisos con stand by - FMI 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

37. Diagnóstico • Respuesta en el Plan Quinquenal de Desarrollo • Tema de los subsidios • Exenciones e Incentivos Fiscales • Evasión • Compromisos con FMI • Papel del Consejo Económico y Social CES • Metas

38. Consejo Económico y Social -CES • En Octubre de 2009 se crea el Consejo Económico y Social, como un foro institucional permanente, que tiene como objetivo central facilitar el diálogo y la concertación alrededor de las políticas públicas relacionadas con la agenda económica y social. • Tiene un carácter consultivo y sus recomendaciones no son vinculantes. • Participan: Sector Gubernamental, Sector Empresarial; Sector Social (Sindicatos, Organizaciones Sociales); y Académico (con voz)

39. Finalidades del CES • Favorecer un ámbito plural que permita la libre discusión de las políticas económicas y sociales que diseñe el Órgano Ejecutivo • Propiciar la participación de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones en materia económica y social.

40. Mesa Fiscal • Dentro del CES se han conformado diversas mesas temáticas, una de ellas es la referida a la Mesa Fiscal. • Dentro de ella se discute la temática fiscal: tributos, gasto, endeudamiento, gasto tributario. Aspectos redistributivos • Se espera que de ella emanen recomendaciones para incluir en un PACTO FISCAL

41. CES, parte de áreas prioritarias • La reforma estructural y funcional de la administración pública, la desconcentración y la descentralización de la misma y la implementación de un pacto fiscal que garantice finanzas públicas sostenibles y favorezca el crecimiento económico, el desarrollo social y el fortalecimiento de la institucionalidad democrática

42. Diagnóstico • Respuesta en el Plan Quinquenal de Desarrollo • Tema de los subsidios • Exenciones e Incentivos Fiscales • Evasión • Compromisos con FMI • Papel del Consejo Económico y Social CES • Metas

43. Metas • Lograr que el PIB crezca a 4% • Aumentar las exportaciones en 20% • Tener tasa de inflación de 2.8% • Reducir el déficit fiscal a 2% del PIB • Disminuir la deuda pública a 46% del PIB