Organizace veřejné správy v ČR Přednáška č. 2 Ústavní základy české veřejné správy

1. Organizace veřejné správy v ČRPřednáška č. 2Ústavní základy české veřejné správy JUDr. Marek Starý, Ph.D. Praha, 2011

2. Limity pro uplatňování veřejné moci Míra právního omezení je rovněž jedním ze základních rozdílů mezi veřejnou a soukromou správou. Čl. 2 odst. 3 Ústavy: Státní moc slouží všem občanům a lze ji uplatňovat jen v případech a v mezích stanovených zákonem, a to způsobem, který zákon stanoví. Čl. 2 odst. 2 LZPS: Státní moc lze uplatňovat jen v případech a v mezích stanovených zákonem, a to způsobem, který zákon stanoví. A contrario: Čl. 2 odst. 4 Ústavy: Každý občan může činit, co není zákonem zakázáno, a nikdo nesmí být nucen činit, co zákon neukládá. Čl. 2 odst. 3 LZPS: Každý může činit, co není zákonem zakázáno, a nikdo nesmí být nucen činit, co zákon neukládá.

3. Vláda a její postavení Čl. 67 odst. 1 Ústavy: Vláda je vrcholným orgánem výkonné moci. Složení vlády: Předseda – místopředsedové – ministři. Uplatnění jmenovacího a kolegiálního principu. Vláda nejen vykonává veřejnou správu, ale též vládne!

4. Vláda a její postavení (2) Úkoly v oblasti veřejné správy • Řízení • Koordinace rezortů • Metodická pomoc • Vytváření právního rámce Politická odpovědnost vlády ve vztahu k PSP ČR (možnost vyslovení nedůvěry a nevyslovení důvěry) § 28 odst. 1 kompetenčního zákona: Činnost ministerstev řídí, kontroluje a sjednocuje vláda České republiky.

5. Normotvorná činnost veřejné správy • Podíl na klasickém legislativním procesu • Možnost samostatné tvorby právních předpisů a) čl. 78 Ústavy b) čl. 79 odst. 3 Ústavy c) čl. 104 odst. 3 Ústavy 3. Interní normotvorba jako součást řízení.

6. Ústavní zakotvení samosprávy Týká se pouze územní samosprávy. Je mu věnována VII. hlava Ústavy (čl. 99-105) Základní principy: • Právo na samosprávu a její podoba • Dvoustupňovost samosprávy • Klíčová úloha zastupitelstev a jejich volby • Garance vlastního majetku a hospodaření • Ochrana před zásahy ze strany státní správy • Možnost svěření přenesené působnosti

7. Územní uspořádání státní moci Obsaženo i v jiných předpisech než sama Ústava! • Ústavní zákon č. 347/1997 Sb. (zřízení krajů, ty vymezeny prostřednictvím okresů) • Zákon č. 36/1960 Sb. , o územním členění státu • V některých případech i podzákonné předpisy (vyhláška MV č. 207/2011 Sb. – v Příloze 1 matriční obvody)

8. Základní práva a svobody a VS S činností veřejné správy souvislí zejména práva politická (Hlava II. oddíl 2. Listiny) • Svoboda projevu • Právo na informace (čl. 17 odst. 5: Státní orgány a orgány územní samosprávy jsou povinny přiměřeným způsobem poskytovat informace o své činnosti. Podmínky a provedení stanoví zákon.) • Svobodné spolčování • Právo podílet se na veřejné správě přímo, nebo nepřímo, podmínky volebního práva (čl. 21) • Právo na hmotné zabezpečení, ochrana zdraví, právo na vzdělání, na příznivé životní prostředí • Právo na soudní a jinou právní ochranu (v čl. 36 odst. 2 výslovně garantováno správní soudnictví) • Právo na náhradu škody způsobené nezákonným rozhodnutím či nesprávným úředním postupem (čl. 36 odst. 3)

9. Dělení veřejné správy v ČR • Široké rozpětí veřejné správy (materiálním pojetí) naznačuje Správní řád: § 1 odst. 1: Tento zákon upravuje postup orgánů moci výkonné, orgánů územních samosprávných celků a jiných orgánů, právnických a fyzických osob, pokud vykonávají působnost v oblasti veřejné správy (dále jen "správní orgán").

10. Členění veřejné správy v ČR Veřejná správa Státní správa Samospráva Ostatní VS Přímá Nepřímá Územní Zájmová Jiná