Pobuda za ustanovitev Javne agencije RS za jedrsko in sevalno varnost

1. Pobuda za ustanovitev Javne agencije RS za jedrsko in sevalno varnost Andrej Stritar Ljubljana, ICJT, 26. 11. 2012

2. Cilj Preoblikovanje in združevanje sedanjih organov v sestavi ministrstevUprave RS za jedrsko varnost (URSJV) in Uprave RS za sevalno varnost (URSVS) v novo organizacijsko enoto, Javno agencijo za sevalno in jedrsko varnost (ARSJV)

3. Bistveni razlogi za spremembo • Razbremenitev državnega proračuna in finančna stabilnost organa • Racionalizacija poslovanja in odprava administrativnih ovir • Neodvisnost od vpliva na odločanje o regulativnih zadevah • Učinkovitejša kadrovska in finančna prilagodljivost

4. Sedanje stanje • URSJV in URSVS sta organa v sestavi vsak v svojem ministrstvu • Oba sta dela ti. “ožje državne uprave” • Oba sta v celoti financirana iz državnega proračuna • Vsebinsko s tem ni težav, strokovne odločitve so samostojne • Organizacijsko in administrativno pa se težave večajo

5. Sedanje težave • Financiranje državne uprave iz proračuna se peto leto (drastično) zmanjšuje • Kadrovske zadeve postajajo vedno bolj rigidne • Fleksibilnost vodenja je zreducirana skoraj na nulo

6. Podlaga za spremembe • Zakon o javnih agencijah ponuja rešitev, kakršno imajo marsikje po svetu • Javna agencija ima lahko enaka ali celo večja javna pooblastila od organa v sestavi • Javna agencija za svoje storitve zaračunava neposredno strankam, kadar so te znane • Javna agencija pa lahko prejema sredstva tudi iz proračuna, če gre za zadeve državnega pomena • Primeri: JA za zdravila, za telekomunikacije, za letalstvo, za igralništvo ipd.

7. 1. razlog: Finančna stabilnost • JA se financira iz taks in nadomestil: • Taksa se plača za vsako storitev (dovoljenje, mnenje ipd.) – praviloma po količini opravljenega dela • Nadomestilo se plača za vsako veljavno dovoljenje . Praviloma po ocenjeni količini dela za nadzor nad dejavnostjo • Višino taks in nadomestil določi Vlada RS v tarifi • JA s pristojnim ministrstvom podpiše pogodbo za tisti del sredstev, ki je nacionalnega pomena • Verjetna razmerja sredstev: • Takse 15 % • Nadomestila 60 % • Proračun 25 %

8. 2. razlog: Racionalizacija poslovanja • URSJV in URSVS bi se združila • Manj bi bilo neposrednih administrativnih zahtev, ki so jih vedno bolj deležni ožji državni organi

9. 3. razlog: Neodvisnost • Strokovne odločitve so že sedaj zelo neodvisne od politike in drugih subjektov

10. 4. razlog: Učinkovito kadrovanje • Več možnosti za stimulacije zaposlenih • Prilagodljivost sistematizacije in kadrovskih zasedb glede na potrebe

11. Tveganja in dileme • Večja odgovornost vodstva JA • Financiranje odvisno od obsega del • Lastni kadrovska in finančna služba • Dodatna finančna obremenitev uporabnikov • Verjetno bo upadlo število izvajalcev sevalnih dejavnosti • Kaj narediti z državnimi strankami (TRIGA, RŽV, zdravstvo)?

12. Izboljšan razvoj • ARSJV bi lahko preko tarife zbirala sredstva tudi za financiranje usmerjenega razvoja stroke: • S tarifo se zbere več sredstev kot je treba za ARSJV • Razliko se razpiše za izvajanje strokovnih razvojnih nalog s področja jedrske in sevalne varnosti • Program teh razpisov pripravi ARSJV, potrdi pa Strokovni svet za sevalno in jedrsko varnost

13. Vse pa le ne bo drugače … • Nadzor nad JA še vedno izvaja ministrstvo • Pritožbe na odločitve bodo še vedno možne ministrstvu • Pravilnike bo še vedno izdajal minister • Za zaposlene bo še vedno veljala zakonodaja za javne uslužbence • Inšpektorji bodo še vedno delali po zakonu o inšpekcijah

14. Koraki do ARSJV • Osnutek sprememb ZVISJV • Sprejem v Državnem zboru • Vlada RS sprejme ustanovni akt ARSJV • Formira se Svet agencije, določi se direktorja • Pripravi in potrdi se tarifa • ARSJV prevzame posle od URSJV in URSVS • Najmanj eno leto!