Agencija za javne nabavke

1. „Sistem javnih nabavki – postojeća ograničenja i dileme vezano za moguća rješenja“ Agencija za javne nabavke

2. Sistem javnih nabavki • Pravni okvir nije mijenjan, • Rješenja koja nisu u skladu sa Direktivama EU; • Pravni okvir nameće ograničenja koja ne prate kretanja na tržištu; • Neefikasnost postupaka javnih nabavki; • Mogućnosti daljeg razvoja ograničene.

3. Ograničenja u pripremi Nacrta zakona o javnim nabavkama • Međunarodne obaveze; • Stanje na terenu, • Neobučenost kadrova, • Nedovoljno razvijeno tržište, • Nelojalna utakmica, • Nespremnost na iskorak u oblasti javnih nabavki

4. Analiza slabosti unutar ugovornih organa • Početak javne nabavke; • Planiranje i strateški pristup velikim projektima; • Rad interne revizije; • “Prepisivanje” tenderske dokumentacije iz ranijih postupaka; • Traži se ovlašteni ponuđač, iako za takvo postupanje ne postoji pravni osnov; • Nepoznavanje tržišta i promjena na tržištu; • Ispitivanje neprirodno niske cijene; • Praćenje ralizacije ugovora

5. Analiza utjecaja materijalnih propisa na primjenu ZJN • Neharmoniziranost propisa u Bosni i Hercegovini, • Nepostojanje koordinacije u pripremi propisa, • Nedovoljna stručna osposobljenost u dijelu preuzimanja propisa EU, • Nepostojanje sistemskih rješenja u oblastima koje su od utjecaja na sistem javnih nabavki, • Nemogućnost daljeg razvoja sistema javnih nabavki zbog neusvajanja odgovarajuće legislative

6. Analiza elemenata koji su od utjecaja na primjenu ZJN • Dokazi za kvalifikaciju ponuđača/kandidata; • Cijepanje nabavki radi izbjegavanja primjene transparentnih postupaka; • Zahtjev za situaciju „manje od 3 ponude i nije zadovoljena konkurencija”; • Okvirni sporazum i njegova primjena („qvazi rješenje); • Ograničenje „10%” za direktni sporazum; • Primjena pregovaračkog postupka bez objave obavještenja stvara iskrivljenu sliku stanja u javnim nabavkama;

7. Ostala iskustva u primjeni Zakona • Nedovoljna educiranost kadrova koji provode javne nabavke; • Priprema tehničkih specifikacija od strane nestručnih lica; • Kašnjenje u cijelom procesu javnih nabavki; • Nelojalna utakmica na tržištu; • Neodgovarajuća interna organizacija unutar ugovornog organa;

8. Zakonska ograničenja • Zakon o javnim nabavkama je strožiji od Direktiva EU; • Izuzeća koja nisu definisana Zakonom, a koja predviđaju Direktive EU; • Loša praksa prepisivanja TD, bez detaljnije analize postavljenih zahtjeva; • Kašnjenje u svim segmentima procesa ( ne postupka) javnih nabavki; • Nepoznavanje tržišta;

9. Bitne izmjene postojećih rješenja • Rokovi se bitno mijenjaju; • Povjerljivost data na način da se pojednostavi postupak; • Okvirni sporazum definiše se u skladu sa Direktivama EU i daje cijeli niz mogućnosti za primjenu; • Kvalifikacija kandidata i ponuđača; • Diskvalifikacija po osnovu sukoba interesa, • Kriterij ekonomski najpovoljnije ponude i okvirni sporazum za konkurentski zahtjev za dostavu ponuda.

10. Okvirni sporazum • Dvije mogućnosti utvrđene; • Definisanje koje će olakšati rad ugovornih organa, ali traži se dodatni oprez; • Kada koristiti mini tenderisanje; • Varijanta prvi, drugi, treći ponuđač; • Jasno definisati u TD postupak mini tenderisanja i utjecaj kretanja na tržištu na dodjelu ugovora;

11. Ostala unapređenja postojećih rješenja • Proširuju se izuzeća; • Fleksibilnije se definiše postupanje za predmete nabavke iz Aneksa II dio B; • Procjena vrijenosti nabavke i garancije se definišu zakonom a ne podzakonskim aktom; • Nema mogućnosti tražiti garanciju za ponudu za nabavke vrijednosti manje od 100.000,00 KM; • Druga unapređenja koja će postupak učiniti efikasnijim.

12. Rezultati monitoringa za 2012. godinu

13. Zaključak • Najidealnija opcija za unapređenje cjelokupnog sistema javnih nabavki je usvajanje novog teksta zakona; • Riješila bi se većina uočenih problema na terenu (nabavka održavanja i ugradnje rezervnih dijelova, nabavka avio karata, nabavka lijekova i reagensa u sektoru zdravstva, i sl.); • Realizovali bi obavezu iz SAA i Evropskog partnerstva; • Olakšali bi rad službenicima za javne nabavke, te bi se više fokusirali na druge segmente koji nisu postupak nabavke, ali su neodvojivi dio u lancu poslovnih procesa; • Certificirali bi se službenici za javne nabavke i svakih 6 mjeseci polagali ispit elektronski, te na temelju potvrde o položenom ispitu nastavili da rade poslove javnih nabavki.

14. Zaključak • Sistemski pristup unutar ugovornog organa procesu javnih nabavki je veoma bitan; • Harmonizacija propisaje nužna; • Preuzimanje Direktiva EU, kao i najboljih praksi je put ka unapređenju sistema javnih nabavki; • Uloga službenika za javne nabavke (ili službe) treba da ima drugačiju ulogu od one koja joj je trenutno dodjeljena unutar ugovornog organa; • Edukacija, kao i dobra interna organizacija ključ su uspjeha.

15. Hvala na pažnji! Đinita Fočo