Centralna institucija za javne nabavke u VB – OGC Ured za nabavku vlade

1. Centralna institucija za javne nabavke u VB – OGC Ured za nabavku vlade – organizacija i funkcije Mr. Peter Bennett, OGC, U.K. «Reforma javnih nabavki na Zapadnom Balkanu » Priština, 16-17 Septembar 2008

2. Teme: - OGC: početak i razvoj od 2000. godine - Kontekst javnih nabavki - Transformacija vladinih nabavki: novi raspored od 2007. - OGC: ključna područja poslovanja

3. OGC: početak OGC je osnovan 2000. godine nakon Gershon revizije kada su se i spojila različita tijela koja su se bavila javnim nabavkama uključujući: • Centralnu jedinicu za nabavke (CUP) • Agenciju za kupovinu (TBA) • Centralnu agenciju za kompjutere i telekomunikacije (CCTA) • Imovinski savjetnici za društvene posjede (PACE) Jedinstveno tijelo unutar vlade – neovisni ured u Trezoru NjV sa vlastitim izvršnim direktorom Vizija OGC Raditi sa centralnom vladom kao katalizatorom s ciljem postizanja vrijednosti za novac u komercijalnim aktivnostima

4. Uloga OGC-a & OGC kupovnih rješenja (OGCbs) • OGC • koordinira kupovnu moć odsjeka i vlade • unaprjeđuje vještine nabavki i poboljšava izvedbu velikih projekata • OGCbs • komercijalni dio OGC-a, ali neprofitni • ključna uloga – pomoć nabavljačima u javnom sektoru da maksimiziraju efikasne nabavke i postignu vrijednost za novac • prihod dolazi iz naknada nametnutih na okvirne koje plaćaju dobavljači…

5. Kontekst javnih nabavki i pitanja za OGC Javni sektor UK troši preko £125 mld godišnje na nabavku roba i usluga Pitanja za OGC: - historija lošeg upravljanja ugovorima i projektima - prenesene nadležnosti odsjeka i njihovih agencija - aktivnosti nabavki koje se nisu rukovodile savjetima profesionalaca • nabavke i finansije su često bile razdvojene - kako postići promjenu putem utjecaja, a ne kontrole

6. OGC: prva dostignuća • OGC pomogao ostvarivanju £1.6 milijardi dobiti vrijednosti za novac tokom tri godine, do 2003. Izvori uštede pri postizanju odgovarajuće vrijednosti za novac Veći fokus na kvalitet i ukupne troškove • Smanjenje procesualnih i transakcijskih troškova • Koordiniranje kupovne moći odsjeka i vlade • Veće uključivanje profesionalnog osoblja koje se bavi nabavkama • Gateway revizije – unaprijeđenije u izvedbi troškova i raspora velikih projekata

7. Ured za nabavke vlade: 2005.-2007. Proširenje ovlasti da se pokrije ne samo centralna vlada ali i širi javni sektor, uključujući: zdravstvo, policija, odbrana i lokalne vlasti Prioriteti: • podrška javnom sektoru u postizanju dobiti od £21.5 milijardi u periodu od 3 godine • postizanje dobiti od £3 milijarde pri dobijanju vrijednosti za novac u efikasnijim vladinim nabavkama • postizanje unaprjeđenja u stopi uspjeha ključnih projekata

8. Transformacija javnih nabavki • TJN je objavljena u januaru 2007. godine i postavila je novi plan za javne nabavke. • OGC je dobio zadatak da bude pokretač glavnih promjena i stvori najbolju praksu nabavki širom centralne vlade, kroz: • postavljanje politika i standarda koje treba slijediti, uspostavljanje monitoringa i poštivanje standarda; • razvijanje kadra profesionalaca u javnim nabavkama širom Vlade; • igranje veće uloge u uspješnoj izvedbi velikih projekata; • vođenje projekata vrijednosti za novac na osnovama zajedničke saradnje.

9. OGC ključna područja poslovanja od 2007 Politika, standardi i sposobnost Tržišta i dobavljači, Vladine službe za nabavke Zajedničke nabavke Grupa za kapital • Grupa za praćenje ključnih projekata (MPRG)

10. OGC glavne funkcije • Glavne funkcije OGC su: • Postaviti standarde politike nabavki za odsjeke • Vršiti monitoring izvedbe; i poduzeti određene radnje kada je to potrebno • Osigurati: prave ljude; prave poslove; prave vještine; prave poticaje; • Zahtijevati saradnju za zajedničke robe i usluge • Raditi za Grupom za praćenje ključnih projekata da bi se osiguralo da najsloženiji projekti budu predmetom visokih standarda nadzora i podrške

11. OGC Politika i standardi “Politika i standardi” je vodeći dokument u javnim nabavkama UK-a • Predstavlja UK u Evropi i međunarodno • Transponira direktive EU u propise UK-a • Domaća politika nabavki • Smjernice za propise javnih nabavki

12. Domaći propisi • Kratak pregled pravnog sistema UK-a koji se odnosi na javne nabavke • UK transponira Direktive EU u domaće propise: • Uredba o ugovorima o javnoj nabavci 2006; • Uredba o ugovorima o javnoj nabavci komunalija 2006. • Domaće pravo se odnosi na Englesku, Vels i Sjevernu Irsku • Škotska odvojeno implementira propise – ali blisko sarađuje sa UK-om zbog konzistentnosti

13. Vladina politika • Politika javnih nabavki Vlade zahtijeva da se sve nabavke roba i usluga zasnivaju na principu vrijednosti za novac, uz poštivanje ispravnosti i regularnosti • Vrijednost za novac = “optimalna kombinacija ukupnih troškova i kvaliteta (ili prikladnosti svrsi) da se zadovolje zahtjevi potrošača” • Ne samo najniža cijena • Zahtjevi se postavljaju prema uobičajenom testu javnih rashoda (potreba, isplativost, finansijske mogućnosti)

14. Zajedničke nabavke: čemu promjena? • bolje ugovarati u ime poreznih obveznika uz razumijevanje, upravljanje i zaduživanje £78 milijardi zajedničke potrošnje javnog sektora • postići izvedbu u skladu sa ciljevima javne potrošnje • osloboditi resurse za podršku ključnih izvedbi u javnom sektoru • izvesti Transformaciju vladinih nabavki • uvrstiti zajedničke nabavke u održivu unaprjeđenu praksu

15. Zajednički dogovori • Zajedničke nabavke mogu biti važan pokretač primjene principa vrijednosti za novac. OGC je dobio nove ovlasti da zahtijeva od odsjeka za zajednički djeluju pri nabavljanju roba i usluga. • Zajednički dogovori vrijedni preko £1.5 milijardi ispregovarani od januara 2007. godine, dozvoljavajući Odsjecima da oslobode više sredstava za ključne usluge i da smanje resurse koji su namijenjeni rutinskim nabavkama. • Razvili smo model zajedničkih nabavki koji će se koristiti da pokreće jedan zajednički pristup nabavkama roba širom vlade. • Četiri pilot projekta su trenutno u toku – MoD je vodeći u energiji, NHS Pasa u floti, i OGCBS u rješenjima za putovanja i urede.

16. Veliki projekti • Gateway Reviews je pomogao da se postignu znatne uštede i da se uspješno izvedu programi i projekti, nastavit će da pruža značajnu podršku višim odgovornim službenicima širom vlade. • Grupa za praćenje ključnih projekata daje dodatni mehanizam kojim se dozvoljava intervencija ministara i trezora tamo gdje je potrebna. • Predsjedava Trezor NjV a podršku pruža ekspertiza OGC, osnovana da temeljno proučava projekte i procjenjuje izvedbenost u ključnim fazama projektnog ciklusa: • razvijanje poslovnog predmeta • prije izlaska na tender • nakon procjene ali prije dodjele ugovora.

17. Hvala