APOYO AL GOBIERNO DE MEXICO EN LA EJECUCION DE LA PRIMERA FASE DEL PESA

1. APOYO AL GOBIERNO DE MEXICO EN LA EJECUCION DE LA PRIMERA FASE DEL PESA

2. Panorama general El porcentaje de ruralidad en México es del 26%; de estas familias, 49% de hogares están bajo la línea de pobreza y un 24% de indigencia. El PIB silvoagropecuario y pesquero (71% agricultura y 22% ganadería) ha declinado a un 5% y emplea el 20% del total de la fuerza de trabajo (baja productividad). 60% del ingreso de las familias de las áreas marginadas depende de la producción agropecuaria. El minifundio es acentuado y se caracteriza por una baja vinculación al mercado, ubicarse en áreas de bajo potencial productivo, importantes procesos de deterioro de los recursos naturales y una baja eficiencia en el aprovechamiento del agua. Se estima que un 5% de la población nacional presenta desnutrición variada. Los problemas de inseguridad alimentaria de México tienen que ver más bien con la carencia de derechos de acceso a una cantidad suficiente de alimentos inocuos y nutritivos

3. Origen del Programa • El nuevo Gobierno de México ha definido la reducción de la pobreza como uno de sus objetivos centrales, asignando prioridad a la realización de un programa para atender a las poblaciones de las 250 Microrregiones de Más Alta Marginación. Esta iniciativa reune a doce Secretarías para concentrar y mejorar la integración de sus esfuerzos en el contexto del desarrollo de microrregiones y regiones prioritarias. • En julio 2001 el DG de la FAO compartió el concepto PESA y la experiencia internacional de este programa con el Presidente Fox: • "un PESA en apoyo al Acuerdo de Colaboración y Coordinación Intersecretarial para el desarrollo de las 250 microrregiones de atención prioritaria de México” • SAGARPA, interlocutor directo de FAO para la formulación y ejecución del Programa PESA (Subsecretaría de Desarrollo Rural)

4. ¿Dónde están esas Microrregiones? Población total: 5,5 millones (62% indígena)

5. Instituciones y programas presentes • La oferta institucional de programas y servicios dirigida al medio rural es muy abundante y diversificada sectorialmente: • La SAGARPA cuenta con 35 programas de carácter productivo, sanitario y de desarrollo rural (Alianza para el Campo), un importante programa de pagos directos al productor (PROCAMPO), el Programa de Empleo Temporal y otros. • SEDESOL, SEMARNAT, la Secretaría de Economía y sus respectivos organismos desconcentrados, cuentan con varios programas (PROGRESA, Crédito a la Palabra, FONAES, tiendas rurales DICONSA, PRODEFOR, PRODEP, Agua Potable y Saneamiento, etc.). • Se cuenta ahora con un programa sectorial, una ley de desarrollo rural sostenible y un programa de apoyo a los municipios. • El Gobierno actual está empeñado en una activa política de descentralización, de evaluación de programas e instrumentos así como de generación de nuevas formas de organización socioeconómica de los productores y de sistemas de atención técnica más modernos y eficientes. • La política actual de desarrollo rural intenta construir ámbitos territoriales y tiene objetivos específicos de desarrollo local y regional. Se espera progresivamente un reordenamiento y ajuste de los numerosos programas mencionados.

6. Justificación para un Programa PESA en México • Las limitaciones principales a considerar para el desarrollo de un Programa PESA son: • Deficiente coordinación de oferta institucional (diversidad de Fondos y reglas); • Limitadas capacidades institucionales locales; • Desarticulada información para el desarrollo a nivel local; • Deficiente y desarticulada transferencia de tecnología; • Limitados servicios financieros rurales, especialmente para los más pobres; • Desarticulado desarrollo productivo y social.

7. Justificación para un Programa PESA en México • Oportunidades: • La existencia de un Programa Intersecretarial de desarrollo integral de áreas marginadas (inseguridad alimentaria en algunos territorios donde existe un potencial agropecuario y forestal confirmado, apto para las propuestas del PESA). • La reciente transformación de la SAGARPA ofrece un espacio institucional importante para ejecutar un PESA, con un enfoque de atención coordinada e integral de los aspectos de disponibilidad, estabilidad, acceso y consumo de alimentos.

8. Justificación para un Programa PESA en México • Oportunidades: • Los numerosos programas ejecutados por la SAGARPA y otros organismos del Gobierno Federal y por los Estados no consiguen alcanzar a toda la demanda de la población pobre. Así, es posible y conveniente mejorar la intergación y los procedimientos de articulación entre esas acciones, potenciar los impactos de las inversiones, ampliar el territorio de influencia y enriquecer las acciones temáticas actuales. • Las nuevas políticas de desarrollo rural, en el marco de la Federalización, otorgan una importancia predominante a la evaluación y ajustes a normas e instrumentos operativos sectoriales, a la coordinación de los esfuerzos institucionales y al ensayo de nuevos métodos y sistemas de trabajo. La ejecución de una fase piloto experimental es precisamente coinidente con tales preocupaciones.

9. Características generales del Programa • Objetivo general Contribuir a reducir la pobreza y mejorar la seguridad alimentaria de manera sostenible en las 250 microrregiones de alta marginación en 15 años, a través de; • Resolver en 5 años cuellos de botella críticos del desarrollo agropecuario y rural para así contribuir a reducir la pobreza y mejorar la seguridad alimentaria en microrregiones representativas (Fase 1); • Replicar mecanismos exitosos en otras microrregiones y complementar programas existentes de desarrollo rural, con instrumentos y recursos adicionales para lograr las metas (Fase 2). La primera fase tendría cuatro componentes: Fortalecimiento de la Gestión Local; Subproyectos integrados; Análisis de Restricciones y Diseño de Políticas; Coordinación

10. ¿Cómo intervendrá el PESA en México? • El PESA intentará identificar cómo adecuar (o generar nuevas) normas, instrumentos, procedimientos, métodos y sistemas de trabajo para la operación más eficiente de los apoyos y servicios a la demanda de los productores. Hacia un Fondo Unico. • Se irá autoformulando desde las bases mediante el análisis de restricciones (Fase 1) • El PESA trabajará con una visión de territorio (desarrollo del empleo y de servicios; inscripción de lo local en una perspectiva regional), en su primera Fase en Microrregiones, en las cuales propenderá al desarrollo de subproyectos integrados (*) entorno a: • Mejoramiento del manejo y aprovechamiento de recursos hídricos (bordos, ollas de agua, microriego de traspatio, abrevaderos, cisternas, organización y educación)

11. ¿Cómo intervendrá el PESA en México? • Mejoramiento de suelos y cubierta vegetal e intensificación de la producción (forestación para protección de microcuencas, agroforestería, mejoramiento milpa y pastizales, unidades demostrativas, asesoría para la transferencia de tecnología) • Mercado y sistemas financieros (infraestructura, trasporte, organización, fondos, asesoría) • Mejoramiento nutricional (educación práctica en nutrición, asesoría para la diversificación de la producción de traspatio con fines nutricionales, siembra de peces en cuerpos de agua)

12. Principales actividades de la Fase I Componente 1: Fortalecimiento de la Gestión Local i) Información para el desarrollo ii) Análisis local de oportunidades/limitaciones y planificación participativa iii) Microfinanciamiento • Estudios (fondos fiduciarios regionales, restricciones y potencialidades de sistemas de recursos naturales, sistemas de producción y mercados); • Recopilación de oferta tecnológica; • Análisis y preparación participativa de subproyectos integrados con comunidades interesadas; • Movilización de fondos propios con esquemas de ahorro y préstamo, así como gestión de recursos públicos y privados para microfinanciamiento; • Capacitación en servicio de técnicos seleccionados y de consejos regionales y comités estatales.

13. Componente 2: Subproyectos Integrados • Capacitación metodológica de agencias-técnicos locales subcontratados como asesores de subproyectos integrados específicos • Capacitación a algunos miembros de grupos de familias o comunidades participantes en subproyectos sobre administración y contraloría social. • Evaluación de efectos e impactos de subproyectos ejecutados.

14. Componente 3: Análisis de Restricciones y Diseño de Políticas • Las actividades a nivel global serían: • Diseño y establecimiento de un sistema de seguimiento y evaluación, en el marco del Sistema de Identificación de Acciones en Regiones Prioritarias (SIARP) • Diseño y establecimiento de un sistema de información de precios de productos, inversiones e insumos tanto para actividades productivas en curso, como para preparación y análisis de subproyectos Las actividades a nivel regional (microrregional o municipal) serían: • Evaluación de efectos e impactos de subproyectos ejecutados. Identificación y análisis de restricciones del proceso y sistematización de resultados. • Documentación y difusión de experiencias exitosas potencialmente replicables. • Identificación de oportunidades y análisis de restricciones para replicar experiencias • Difusión de experiencias exitosas revisadas, desarrollo de instrumentos o propuestas de política en base a dichas experiencias revisadas y presentación de dichos instrumentos o propuestas a la Comisión S.A.

15. Componente 4: Coordinación • Selección de microrregiones y municipios a participar en Fase I, en base a negociaciones sobre metas factibles de alcance y participación financiera • Revisión de Plan de Trabajo Propuesto y coordinación operativa continua de las actividades de campo • Preparación y difusión de información relativa al Programa entre población potencialmente beneficiaria y eventuales colaboradores públicos y privados a nivel local, estatal y nacional • Establecimiento y desarrollo de una Red de Inteligencia con instituciones con experiencia en aspectos tecnológicos y de promoción del desarrollo, quienes podrían colaborar eventualmente con el Programa • Preparación de previsión presupuestal para 2003 y años siguientes • Coordinación de las actividades del programa con otros programas federales y estatales.

16. Resultados previstos • Subproyectos integrados preparados participativamente, mejoran la seguridad alimentaria de localidades rurales en microrregiones representativas, integrando: inversiones, capacitación, transferencia de tecnología, organización y educación. • Consejos regionales (microrregionales o municipales) en microrregiones representativas, fortalecidos con equipos interdisciplinarios capacitados, facilitan ordenamiento del uso de recursos naturales, planificación participativa y formación administrativa. • Fondo de Financiamiento Regional/Local en funcionamiento • Información para el desarrollo actualizada y accesible en microrregiones representativas. • Mecanismos de ahorro y financiamiento rural logran establecerse, o reforzarse donde ya existen, de manera sostenible en microrregiones representativas. • Cuellos de botella resueltos en microrregiones representativas son documentados como buenas prácticas, las cuales son replicadas en otras comunidades o localidades.

17. Beneficiarios del proyecto • Directos: alrededor de 7.500 familias en 5 microrregiones seleccionadas y técnicos locales capacitados en servicio. • Indirectos: pobladores de otras microrregiones donde se repliquen experiencias generadas o consolidadas durante la Fase I del PESA

18. Presupuesto de los Servicios de FAO (Fondo Fiduciario-UTF) 6,35 millones $EE.UU. durante cinco años de ejecución del proyecto, más el personal de contraparte del gobierno, previsto en la estructura operativa, a nivel federal, estatal y microrregional. Fondos del Gobierno de México manejados fuera del Fondo Fiduciario-UTF Adicionalmente se considera un Fondo Fiduciario, administrado por el Gobierno, de 20,5 millones $EE.UU para financiar los subproyectos de inversión y la asistencia técnica directa a los beneficiarios (componente Subproyectos Integrados).

19. Organización para la ejecución del PESA Comisión Directiva Unidad Técnica Nacional FAO-SAGARPA del PESA Un Experto Principal Un Esp. Un Esp. Consultores personal de apoyo seguim. y análisis período variab. administrativo evaluación restricciones Unidad Técnica Estatal del PESA Un Coordinador Estatal Esp. seguim. y Asesores en personal de apoyo evaluación temas clave administrativo Equipos de Planeación Participativa y Análisis de Subproyectos Facilitadores de planificación y Técnicos de análisis participativo (2 por instituciones locales municipio) Responsabilidad financiera del Fondo Fiduciario-UTF

20. Complejidad del Fondo Fiduciario (UTF) • El proyecto iniciará acciones de desarrollo para mejorar la seguridad alimentaria en 5 microrregiones marginadas (Estados de Veracruz, Michoacán, Yucatán, Hidalgo y Jalisco), coordinando asistencia técnica del proyecto y recursos para financiar inversiones externas al proyecto. Su complejidad está dada, entre otras, por: • El involucramiento de varias autoridades del sector público en varios niveles de decisión (12 secretarías, 5 gobiernos estatales y 10 municipios), con un proceso de federalización administrativo y financiero complejo de implementar y aceptar por parte de la propia insitucionalidad; • La naturaleza interdisciplinaria del enfoque “seguridad alimentaria”, en el contexto de una muy amplia gama de oferta institucional, muy parcializada y poco coordinada; • El desafío de generar nuevas experiencias de desarrollo que sean replicadas a otras microrregiones marginadas.

21. Riesgos del proyecto • No acceder a los espacios de concertación institucional; • No contar con el apoyo político federal, estatal o local; • Intentar hacer demasiadas actividades en espacios territoriales no manejables, dado el enfoque de los subproyectos a la demanda; • Posibles impases en la provisión oportuna de recursos, por el ciclo presupuestario anual del Gobierno de México. Asuntos pendientes • Gobierno de México • Constitución de una entidad nacional para la implementación y seguimiento del PESA • Constitución del equipo técnico (en curso) • Depositar fondos • Elaboración del Manual Operativo

22. Actividades de acompañamiento del PESA TCP/MEX/0167 • Documento de Estrategia de Seguridad Alimentaria el cual: • tendrá un diagnóstico de la evolución y tendencias de la seguridad alimentaria durante las últimas dos décadas • permitirá la inserción del PESA en la estrategia de desarrollo sectorial • será un documento de base que servirá de interlocución con los otros agentes institucionales (salud, etc.) que intervienen en la seguridad alimentaria • Crear condiciones de ejecución • Preparar expansión del PESA