A közbeszerzésekre vonatkozó jogi szabályozás

1. A közbeszerzésekre vonatkozó jogi szabályozás Bögöte, 2004. október 18.

2. Az irányadó jogszabályok • 2003. évi CXXIX. törvény a közbeszerzésekről • Megjelent: Magyar Közlöny 2003/157. szám Hatálybalépés: 2004. május 1. (főszabályként)

3. Hatálybalépés előtt megkötött szerződések sorsa? • az új Kbt. a régi Kbt.-hez képest jóval szélesebb körben határozza meg • mind az ajánlatkérők körét, • mind a tárgyi hatály alá eső beszerzéseket.  Az új jogalanyok, beszerzési tárgyak tekintetében elengedhetetlen a Kbt. hatályba lépése előtt – közbeszerzési eljárás lefolytatása nélkül – megkötött szerződések felülvizsgálata.

4. Hatálybalépés előtt megkötött szerződések sorsa? • A Kbt.nem érinti a hatályba lépése előtt megkötött szerződéseket.  • Amennyiben a szerződés feltételei nem változnak, annak tárgya vonatkozásában az ajánlatkérőnek nem kell közbeszerzési eljárást lefolytatnia.

5. Hatálybalépés előtt megkötött szerződések sorsa? • Ha a Kbt. hatálybalépése előtt kötött szerződések teljesítése során a szerződés valamely feltételének módosítása válik szükségessé  • az újonnan megállapított szerződéses feltételeket az ajánlatkérőnek minden egyes szerződésmódosítást megelőzően meg kell vizsgálnia abból a szempontból, hogy a Kbt. alkalmazásának feltételei fennállnak-e. • Ha fennállnak a Kbt. alkalmazásának feltételei, közbeszerzési eljárást kell lefolytatni.

6. Hatálybalépés előtt megkötött szerződések sorsa? • Ha a Kbt. hatályba lépése előtt megkötött szerződésnek volt olyan előre pontosan definiált és kellő részletességgel meghatározott kikötése (akár a felek ajánlata, akár az ajánlatkérés alapján), • amely bizonyos szerződéses feltételek előre meghatározott változását eredményezi a szerződés módosítása nélkül, • ez nem feltételezi a Kbt. előzetes alkalmazását. • (Másként: ha a szerződés tartalmát érintő változást a felek az eredeti szerződésben is rögzítették, az e szerinti teljesítés nem vonja maga után közbeszerzési eljárás lefolytatását.)

7. Az irányadó jogszabályok – végrehajtási rendeletek • 34/2004. (III. 12.) Korm. rendelet a közbeszerzési és tervpályázati hirdetmények megküldésének és közzétételének részletes szabályairól, a hirdetmények ellenőrzésének rendjéről és díjáról, valamint a Közbeszerzési Értesítőben történő közzététel rendjéről és díjáról • 15/2004. (IV. 25.) IM rendelet a közbeszerzési és a tervpályázati hirdetmények, a bírálati összegezések és az éves statisztikai összegezések mintáiról • 19/2004. (IV. 28.) IM rendelet a közbeszerzésekre vonatkozó nómenklatúráról

8. Végrehajtási rendeletek • 137/2004. (IV. 29.) Korm. rendelet a tervpályázati eljárások részletes szabályairól • 162/2004. (V. 21.) Korm. rendelet az építési beruházások közbeszerzésekkel kapcsolatos részletes szabályairól

9. Végrehajtási rendeletek • 167/2004. (V. 25.) Korm. rendelet a közbeszerzési eljárásokban elektronikusan gyakorolható eljárási cselekmények szabályairól és az Elektronikus Közbeszerzési Rendszerről • 168/2004. (V. 25.) Korm. rendelet a központosított közbeszerzési rendszerről, valamint a központi beszerző szervezet feladat- és hatásköréről

10. Végrehajtási rendeletek • 143/2004. (IV. 29.) Korm. rendelet az államtitkot vagy szolgálati titkot, illetőleg alapvető biztonsági, nemzetbiztonsági érdeket érintő vagy különleges biztonsági intézkedést igénylő beszerzések sajátos szabályairól – mód.: 248/2004. (VIII. 27.) Korm. rend. • 228/2004. (VII. 30.) Korm. rendelet a védelem terén alapvető biztonsági érdeket érintő, kifejezetten katonai, rendvédelmi, rendészeti célokra szánt áruk beszerzésére, illetőleg szolgáltatások megrendelésére vonatkozó sajátos szabályokról

11. Végrehajtási rendeletek • 130/2004. (IV. 29.) Korm. rendelet a gyógyszerek és gyógyászati segédeszközök közbeszerzésének részletes és sajátos szabályairól • 1/2004. (I. 9.) FMM rendelet a közbeszerzési eljárásokhoz kapcsolódó, a munkavállalók védelmére és a munkafeltételekre vonatkozó tájékoztatási kötelezettség eljárási szabályairól és díjazásáról

12. Végrehajtási rendeletek • 30/2004. (IX. 8.) IM-PM együttes rendelet a hivatalos közbeszerzési tanácsadói tevékenység feltételét képező felelősségbiztosításra vonatkozó szabályokról; • 29/2004. (IX. 8.) IM rendelet a hivatalos közbeszerzési tanácsadói tevékenység feltételét képező közbeszerzési gyakorlatra és annak igazolására vonatkozó szabályokról.

13. KÖZBESZERZÉSI IRÁNYELVEK • Az ún. klasszikus ajánlatkérőkre • 92/50/EGK irányelv (szolgáltatás megrendelése) • 93/36/EGK irányelv (árubeszerzés) • 93/37/EGK irányelv (építési beruházás) • 97/52/EK irányelv (módosító) • 89/665/EGK irányelv (jogorvoslati) • Az ún. közszolgáltatókra • 93/38/EGK irányelv (árubeszerzés, szolgáltatás megrendelése, építési beruházás) • 98/4/EK irányelv (módosító) • 92/13/EGK irányelv (jogorvoslati)

14. ÚJ IRÁNYELVEK • Az ún. klasszikus ajánlatkérőkre: az Európai Parlament és a Tanács 2004. március 31-i 2004/18/EK irányelve • Az ún. közszolgáltatókra: az Európai Parlament és a Tanács 2004. március 31-i 2004/17/EK irányelve Megjelent: Európai Unió Hivatalos Lapja (OJEU) 2004/L 134. szám (2004. 04. 30.)

15. Várható jogszabályi változások • T/11289. számú törvényjavaslat a közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény, valamint a közbeszerzéssel összefüggésben egyes törvények módosításáról (www.mkogy.hu)

16. T/11289. számú törvényjavaslat • Kbt. 22. § (2) bek. b) pont – EU-s forrásból nyújtott támogatáshoz kapcsolódó közbeszerzési kötelezettség (csak az 50% feletti támogatás esetében) • Kbt. 257. § (3) bek. – „ingatlanbeszerzés” szabályainak kiigazítása, amennyiben csak egy meghatározott ingatlan alkalmas a közbeszerzés céljának megvalósítására – nem kell alkalmazni a legalább 3 ajánlattevő bevonásának kötelezettségét • Kbt. 299. § – Külképviseletek számára történő beszerzés – az egyszerű közbeszerzési eljárás keretében

17. T/11289. számú törvényjavaslat • Módosító javaslat a Kbt. 11. §-ának (1) bekezdésében szereplő „akkreditált közbeszerzési tanácsadói szakképesítés” fogalma helyett az „államilag elismert közbeszerzési tárgyú szakképesítés” fogalmának használatára • Egyéb törvények: • Hulladékgazdálkodási törvény módosítása (224/2004. Korm. rendelet) • Államháztartási törvény 12/A. § (5) bek., a 22-23. §-ok módosítása • Koncessziós törvény módosítása

18. Új irányelvek miatt várható jogszabályi változások • Tranzpozíciós határidő: 2006. január 31.  • jogharmonizációs, átültetési kötelezettségek  felülvizsgálat 2005-ben

19. DIFFERENCIÁLT SZABÁLYOZÁS Közbeszerzés (≠beszerzés) + tervpályázat!!  • Értékhatárok (közösségi; nemzeti; egyszerű) • Ajánlatkérők • ún. klasszikusáltalános közbeszerzési eljárás (IV. és VI. fejezet) • ún. közszolgáltatókkülönös közbeszerzési eljárás (V. és VII. fejezet) • Eljárási fajták (nyílt, meghívásos, tárgyalásos) • Keret-megállapodásos + egyszerűsített eljárás + egyszerű eljárás („szabadkézi”) • Közbeszerzési tárgyak (árubeszerzés, szolgáltatás-megrendelés, építési beruházás + építési koncesszió, szolgáltatási koncesszió)  A szabályozás logikája!! és a „törésvonalak” (sajátos esetkörök - pl. ingatlan, postai ágazat, támogatások)

20. KÖZBESZERZÉS (Kbt. 2. §) • Meghatározott szervezetek (ajánlatkérők) • Meghatározott tárgyú beszerzések • Meghatározott értékű beszerzések (+ értékhatár) • Visszterhes szerződések megkötése (ellenszolgáltatás)

21. Visszterhesség • a Kbt. tárgyi hatálya kizárólag a visszterhesszerződésekre terjed ki! • a Kbt.-t nem kell alkalmazni, ha az ajánlatkérő (pl. önkormányzat) és egy általa alapított cég (rt., kft., közhasznú társaság) között nincs visszterhes polgári jogi szerződéses kapcsolat. • Pl.: ha az önkormányzat tulajdonában álló társaság jogsz. előírása vagy jogsz-i rendelkezés alapján – atársaság alapító okiratában foglalt rendelkezésre figyelemmel – végzitevékenységét. (Ekkor a jsz./társasági alapító okirat határozza meg az ellátandó közfeladatot + quasi önk.-i költségvetési szerv + önk. biztosítja a feladat ellátásával összefüggő kiadások fedezetét.)

22. Visszterhesség Ha az önkormányzat valamely, a Kbt. hatálya alá tartozó közbeszerzés (a Kbt. szerinti értékhatárt meghaladó) ellenérték fejében történő igénybevételére kíván visszterhes magánjogi szerződést kötni, közbeszerzési eljárást kell lefolytatni, (kivéve, ha valamely a Kbt-ben meghatározott kivétel esete áll fenn.)

23. Visszterhesség, Kbt. 29. § (2) bek. h) pont • a Közbeszerzések Tanácsának 1/2004. számú ajánlása a helyi önkormányzatok önkormányzati irányítású szervezetektől történő megrendeléseinek a Kbt. hatálya alá tartozásáról (Megjelent: K.É. X. évfolyam 74. szám, 2004. június 30.)

24. Kbt. 29. § (2) bek. h) pont • „ha a szolgáltatást a 22. § (1) bekezdésében meghatározott ajánlatkérők valamelyike jogszabály alapján fennálló kizárólagos jog alapján nyújtja.” • konjunktív feltételek(!): – a kizárólagosság jogszabályon alapuljon (Kbt. 4. § 13. pont; itt azonban szűkítő kitétel a jogszabály alapján való kizárólagosság + EK-Szerződéssel való összhang); – a közbeszerzés tárgya szolgáltatás megrendelése legyen, és a kizárólagos jog a szolgáltatás nyújtására vonatkozzon; – a szolgáltatást nyújtó szervezet ún. klasszikus ajánlatkérőnek kell, hogy minősüljön.

25. A közbeszerzés(i szabályozás) elvei, céljai • Tisztességes verseny • Esélyegyenlőség, nemzeti elbánás biztosítása (nemzetközi szerződések – 19. §-tájékoztató) • Átláthatóság, nyilvánosság, ellenőrzés • Hatékony beszerzés, ésszerű mozgástér (differenciált szabályozás)  Preambulum + Alapelvek (generálklauzula), 1. §

26. Nemzeti elbánás • Mit jelent e követelmény? (+88. § (3) bekezdés) • 19. § szerinti tájékoztató: • EU tagállamok • WTO Kormánybeszerzési Megállapodás (Kanada, Kína, Izland, Izrael, Japán, Korea, Liechtenstein, Norvégia, Szingapúr, Svájc, USA) • EGT (Izland, Norvégia, Liechtenstein) • kétoldalú megállapodások: • Európai Megállapodás: Bulgária, Románia • Mexikó • Chile • Izrael • Jugoszlávia • ágazati megállapodások a távközlés terén: Korea, Izrael

27. KÖZÖS RENDELKEZÉSEK(5-20. §) • Éves közbeszerzési terv!! (2005-) • Közbeszerzési szabályzat • A közbeszerzési eljárás dokumentálása!! • Eljáró, ill. bevont személyek, szervezetek • szakértelem, • bíráló bizottságbírálati lap, jegyzőkönyv!! • összeférhetetlenség!! • Hivatalos közbeszerzési tanácsadó bevonása!! (2005-) • Minősített ajánlattevők!! • Határidők számítása • Éves statisztikai összegezés (május 31., jogkövetkezmény!!) • Központosított közbeszerzés

28. Éves közbeszerzési terv • Kötelező a 22. § (1) bekezdés szerinti ajánlatkérők számára (így az önk. számára is) • Minden év április 15–ig az adott évre tervezett közbeszerzésekről • 5 évig meg kell őrizni • Év közben lehet módosítani • Elkészítése előtt indítható közbeszerzési eljárás • Közbeszerzési eljárás lefolytatásának kötelezettségét nem vonja maga után • Nyilvános, de nem kell közzétenni pl. a Közbeszerzési Értesítőben vagy egyéb módon • Első ízben a 2005. évre kell elkészíteni!

29. Közbeszerzési Szabályzat vagy egyedi eljárásrend Elemei: • a közbeszerzési eljárás előkészítésének és lefolytatásának szabályai • belső ellenőrzésének felelősségi rendje • az ajánlatkérő nevében eljáró és az eljárásba bevont személyek felelősségi köre • döntésért felelős személy ill. testület meghatározása • a közbeszerzési eljárások dokumentálási rendje

30. Közbeszerzési Szabályzat vagy egyedi eljárásrend • A Kbt. az ajánlatkérőkre bízza, hogy e kötelezettségüknek milyen módon tesznek eleget: • Például: • külön közbeszerzési szabályzat készítése útján • belső szervezeti és működési szabályzat rögzíti előre általános érvénnyel. • Általános jellegű közbeszerzési szabályzat hiányában azonban az ajánlatkérőnek legkésőbb az adott közbeszerzési eljárás előkészítését megelőzően kell meghatároznia a fentieket.

31. Az ajánlatkérő nevében eljáró/az eljárásba bevont személyek/szervezetek • Megfelelő szakértelem: a közbeszerzés tárgya szerinti, közbeszerzési és pénzügyi • Legalább egy ilyen személynek kell lennie • Bírálóbizottság • Legalább háromtagú • Írásbeli szakvélemény és döntési javaslat • Bírálati lapok • Jegyzőkönyv • Hivatalos közbeszerzési tanácsadó – 2005. január 1-jétől • II. rész szerinti, azaz közösségi közbeszerzési eljárásban kötelező • Felhívás és a dokumentáció készítésébe be kell vonni • Bírálóbizottsági munkába be lehet vonni

32. Összeférhetetlenség • Nem vonható be • érdekelt gazdálkodó szervezet (ÉGSZ) • olyan személy vagy szervezet, • aki az ÉGSZ –szel munkaviszonyban, munkavégzésre irányuló jogviszonyban áll • aki az ÉGSZ – ben vezető tisztségviselő, FB –tag • aki/amely az ÉGSZ –ben tulajdoni részesedéssel rendelkezik • aki a felsorolt személyek hozzátartozója

33. Összeférhetetlenség • Ha az ajánlatkérő nevében valamely személy tulajdonosi jogokat gyakorol ÉGSZ-ben, sem ő, sem hozzátartozója nem járhat el az eljárásban • Ue. vonatkozik az ajánlatkérő vezető tisztségviselőjére, FB tagjára, annak hozzátartozójára, ha az ajánlatkérő rendelkezik tulajdoni részesedéssel az ÉGSZ –ben • Nem kell alkalmazni, ha az ÉGSZ nyilatkozik, hogy nem vesz részt az eljárásban ajánlattevőként vagy alvállalkozóként • Bevont személy vagy szervezet nem lehet sem ajánlattevő, sem alvállalkozó

34. Összeférhetetlenség • Nem vonatkozik az építészeti vagy egyéb műszaki tervdokumentáció készítőjére • Írásban kell nyilatkozni • Megsértésének jogkövetkezménye - érvénytelenség

35. ÉRTÉKHATÁROK

36. Közösségi közbeszerzési értékhatárok (30-34. §) • A közösségi közbeszerzési értékhatárokat az Európai Unió határozza meg: • kétévente felülvizsgálat; • euroban és nemzeti valutában kifejezett értéke az Európai Unió Hivatalos Lapjában kerül közzétételre: • 2004. január 1-jétől hatályos uniós közbeszerzési értékhatárok az OJ 2003. december 19-i C 309 számában jelentek meg • az új tagállamok nemzeti valutájában kifejezett értékhatárok azOJ 2004. április 20-i C 95. számbanjelentek meg. • SDR-nek megfelelő euro? - GPA

37. Közösségi közbeszerzési értékhatárok – klasszikus ajánlatkérők (30-34. §) Közbeszerzési tárgyanként, bizonyos esetekben ajánlatkérőnként is különbözik: • Árubeszerzés: • Önkormányzatok esetében (Kbt. 30. § b) pont): 200.000.- SDR-nek megfelelő euró – 236 945 euro; 58 587 835 Ft.

38. Közösségi közbeszerzési értékhatárok – klasszikus ajánlatkérők (30-34. §) • Építési beruházás – önkormányzatok esetében: • 5 millió SDR-nek megfelelő euró – 5 923 624 euro; 1 464 695 882 Ft. • Építési koncesszió • 5 millió euró – 1 236 317 470 Ft.

39. Közösségi közbeszerzési értékhatárok – klasszikus ajánlatkérők (30-34. §) • Szolgáltatás megrendelése: • 3. melléklet szerinti szolg: • 200.000.- SDR-nek megfelelő euró – 236 945 euro; 58 587 835 Ft. • 4. melléklet szerinti szolg.: • 200.000 euro – 49 452 699 Ft. • Tervpályázatszolgáltatás

40. NEMZETI ÉRTÉKHATÁROK 2004. január 1-től 2004. december 31-ig: a) árubeszerzés esetében: 25 millió forint; b) építési beruházás esetében: 60 millió forint; c) építési koncesszió esetében: 100 millió forint; d) szolgáltatás megrendelése esetében: 15 millió forint; e) szolgáltatási koncesszió esetében: 25 millió forint; 2005. január 1-től 2005. december 31-ig: a) árubeszerzés esetében: 25 millió forint; b) építési beruházás esetében: 70 millió forint; c) építési koncesszió esetében: 100 millió forint; d) szolgáltatás megrendelése esetében: 20 millió forint; e) szolgáltatási koncesszió esetében: 25 millió forint; 2006-tól az éves költségvetési törvény

41. EGYSZERŰ KÖZBESZERZÉSI ELJÁRÁSÉrtékhatárok (297. §, 402. § (4) bekezdés) • 2004. január 1-jétől 2005. december 31-ig: a) árubeszerzés: 2 millió forint; b) építési beruházás: 10 millió forint; c) szolgáltatás megrendelése: 2 millió forint; • 2006-tól az éves költségvetési törvény

42. A KÖZBESZERZÉS TÁRGYA • Mit akar vásárolni, megvalósítani, megépíteni az ajánlatkérő? • a lehető legkörültekintőbben kell beazonosítani, meghatározni • közbeszerzési eljárást megindító hirdetményben kell megadni

43. A KÖZBESZERZÉS TÁRGYAI(23-28. §) • Árubeszerzés • Építési beruházás!! • Építési koncesszió!! (bizottsági értelmező közlemény) • Szolgáltatás megrendelése • Szolgáltatási koncesszió + 28. §

44. Árubeszerzés • eltérő a fogalma a közösségi és a nemzeti értékhatáros rezsimben: • közösségi rezsim - 24. §: • ingó dolog tulajdonjogának vagy használatára, illetőleg hasznosítására vonatkozó jognak a megszerzése (ingatlan ø) • + beállítás és üzembe helyezés; • nemzeti rezsim - 242. § (2) bek.: • ingatlan tulajdonjogának vagy használatára, hasznosítására vonatkozó jognak a megszerzése is (!) – 257. § (2) bek. a) pont – hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás lehetősége; de hirdetményes is alkalmazható • egyszerű közbeszerzési eljárás 295. § (2) bek: ingatlan nem

45. Építési beruházás (I.) az I. mellékletben felsorolt tevékenységek egyikéhez kapcsolódó munka • kivitelezése vagy • kivitelezése és tervezése együtt: • 19/2004. (IV. 28.) IM rendelet: • Kbt. 1. melléklet: NACE (gazdasági tevékenységek egységes ágazati osztályozása az EK-ban) • NACE Rev. 1. felülvizsgált változat kettő közötti megfelelést az IM rendelet melléklete tartalmazza.

46. Építési beruházás (II.) • építmény kivitelezése vagy • kivitelezése és tervezése együtt • építmény fogalma: Épt. fogalom-meghatározása; • kivitelezés és tervezés egy közbeszerzési eljárásban, • kivéve, ha a tervpályázati eljárásról szóló korm. rendelet tervpályázati eljárás lefolytatását írja elő a tervező kiválasztására. • ajánlatkérő által meghatározott követelményeknek megfelelő építmény bármilyen eszközzel, módon történő kivitelezése

47. Építési koncesszió • építési beruházás sajátos formája: • ellenszolgáltatás az építmény hasznosítási jogának átengedése • vagy a hasznosítási jog átengedése és pénzbeli ellenszolgáltatás együtt • építési beruházás és építési koncesszió közötti elhatárolási szempontok (lsd: Indokolás): • ellenszolgáltatás természete; • kockázatvállalás

48. Szolgáltatás-megrendelés; szolgáltatási koncesszió • Szolgáltatás-megrendelés: ami nem árubeszerzés és nem építési beruházás; valamely tevékenység megrendelése… • 3., 4. számú melléklet • CPV • gyakorlati problémák: • pénzügyi szolg.k (korábbi Kbt. kivétel, új szerint nem!) • egyéb szolgáltatások (minden, ami nem tartozik a 3. sz. mellékletbe, illetve a 4. sz. melléklet nevesített kategóriájába) • Szolgáltatási koncesszió: • sajátos szolgáltatás-megrendelés • csak a nemzeti értékhatáros rezsim szabályozza

49. Közbeszerzés tárgyának nómenklatúra szerinti meghatározása • A közbeszerzési hirdetményekben, az éves statisztikai összegezésekben a közbeszerzések (szerződések) tárgyának nómenklatúra szerinti meghatározása során a Közös Közbeszerzési Szójegyzéket ( CPV) alkalmazva kell eljárni. • A CPV szerinti besorolás a hirdetményekben kötelező, az egyéb nómenklatúrák szerinti besorolás csak lehetséges. • A CPV-t, valamint az egyéb nómenklatúrák és a CPV közötti megfelelést európai közösségi rendelet szabályozza: a Bizottság 2151/2003/EK rendeletével módosított 2195/2002/EKeurópai parlamenti és tanácsi rendelet a Közös Közbeszerzési Szójegyzékről.

50. A közbeszerzés értéke Fogalma: • a közbeszerzés megkezdésekor • a beszerzés tárgyáért általában kért ill. kínált • ÁFA nélkül számított • legmagasabb összegű • teljes ellenszolgáltatás (becsült érték + elméleti kalkuláció – szerepe, jelentősége!!!)