Současné aktuální otázky českého civilního letectví

1. Současné aktuální otázky českého civilního letectví 2. bod programu 8. zasedání Podvýboru pro letectví a kosmonautiku Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR, 30. března 2006, 10.00 hod., Ministerstvo dopravy Zdeněk Jelínek zástupce ředitele odbor civilního letectví MD

2. Obsah • Zákon o civilním letectví • Vnější vztahy • Schengen • Stabilizace letišť • Pracovní program EU (závazky ČR směrem k EU) • Vnější vztahy • Security • Safety • Jednotné evropské nebe • Obchodování emisemi v letecké dopravě • Volné letištní časy na letištích Společenství (sloty) • Poplatky za použití letiště • Přístup na trh odbavovacích služeb na letištích Společenství • Posilování práv cestujících v letecké dopravě

3. Zákon o civilním letectví • Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví a o změně a doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony • Stav projednávání (30.3.2006 Senát PČR - plénum) • Očekávaný vstup v účinnost 7/2006

4. Zákon o civilním letectví II • Co dál? • Právní studie (studie musí dát jednoznačný výsledek, zda analyzované předměty právní úpravy jsou z hlediska českého právního řádu, evropského a mezinárodního práva dostačující nebo zda je nutná změna příslušné právní úpravy a v jakém rozsahu) • Možná rekodifikace (4 až 5 let práce)

5. Vnější vztahy • Nejedná se o rozšiřování Dopravní politiky ČR pro léta 2005 – 2013 • Cíle pro střednědobé až dlouhodobé období • ČR jako významné přestupní místo z pravidelných linek ze západní Evropy, Kanady a USA na linky směrované do států východní Evropy a na Blízký a Dálný Východ • rozvoj linek na východ od ČR (RF, Ukrajina, ČLR, Indie, Japonsko) • Současné spojení (linky) • Provozovatelé (letečtí dopravci)

6. SCHENGEN • schengenské acquis I. kategorie (2004) • schengenské acquis II. kategorie (10/2007) • koordinace V4 • Letiště v ČR – vnitřní a vnější hranice • 18 mezinárodních letišť (12 chce provozovat non-schengenské lety – vnější hranice) • způsoby separace cestujících (fyzická a administrativní)

7. SCHENGEN II

8. SCHENGEN III

9. Stabilizace letišť • Letištní síť ČR • Majetkoprávní vztahy • pozemky ve vlastnictví či s právem hospodaření MO a ÚZSVM • vojenský majetek na dotčených letištích byl MO označen jako trvale nepotřebný majetek (viz zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění pozdějších předpisů)

10. Stabilizace letišť II • MO (nepotřebný majetek) pozemky na letištích Hořice v Podkrkonoší, Jičín, Jihlava, Kladno, Panenský Týnec, Příbram, Vyškov, Havlíčkův Brod a Mnichovo Hradiště • ÚZSVM usiluje o převod pozemků na letištích Toužim, Zábřeh, Klatovy, Podhořany, Staňkov, Ústí nad Orlicí a Nové Město nad Metují

11. Stabilizace letišť III Jedním z cílů odboru civilního letectví MD bude v následujícím období mj. snaha o stabilizaci majetkoprávních vztahů na dotčených letištích s cílem zachování leteckých aktivit

12. Pracovní program EU • Závazky vyplývající pro ČR z členství EU • Současné a očekávané iniciativy EK • Vnější vztahy • Security • Safety • Jednotné evropské nebe • Obchodování emisemi v letecké dopravě • Volné letištní časy na letištích Společenství (sloty) • Poplatky za použití letiště • Přístup na trh odbavovacích služeb na letištích Společenství • Posilování práv cestujících v letecké dopravě

13. Vnější vztahy • souvislá letecká politika vůči sousedním zemím EU (politické a ekonomické důvody) • dvoustranné letecké dohody • rozsudky ESD (výlučná pravomoc ES pro určité aspekty dvoustranných dohod; snaha o soulad s právem ES)

14. Vnější vztahy II • Horizontální mandát (nahrazení určitých ustanovení dvoustranných dohod) • sjednány a podepsány Ukrajina a Chile • 21 parafováno (Austrálie, Singapur, Balkánské země, Vietnam, Libanon, Uruguay, Gruzie, Kyrgystán, Malajsie, Paraguay aj.) • Vertikální mandát (sjednání jednotné dohody) • uděleny pro USA, Maroko, ECAA • USA – jednání pokračují • Maroko, ECAA – připraveny k podpisu

15. Security • Priorita (audity a personální zabezpečení) • Nařízení EP a Rady (ES) č. 2320/2002, kterým se stanoví společná pravidla v oblasti bezpečnosti civilního letectví; řada dalších prováděcích nařízení • Novelizace resp. návrh nového nařízení • na úrovni PS Rady EU dojednán • březnová Rada MD EU přijala obecný přístup

16. Security II • Změny v návrhu (přidány) • bezpečnostní opatření pro letadla za letu, • zvýšení harmonizace v oblasti ochrany před protiprávními činy při přepravě nákladu, • zavádění tzv. one-stop security systému – náklad, cestující a zavazadla budou moci být (např. při tranzitu) kontrolovány pouze jednou v průběhu přepravy (na výchozím letišti)

17. Safety • Celosvětový letecký systém je bezpečný • Princip národní suverenity (Chicago Convention) • Zavádění auditů • USOAP (ICAO) • IASA (USA) • SAFA (JAA) • Komunitární úprava • směrnice 91/670/EC, nařízení Rady 3922/91, směrnice 94/56/EC, směrnice 2003/42/EC, směrnice 2004/36/EC, a zejména nařízení EP a Rady č. 1592/2002

18. Safety II • Budoucí iniciativy • ICAO (transparentnost a zveřejňování výsledků auditů USOAP) • Konference 20. – 22. 3. 2006 • USOAP audit v ČR (6. – 15. 12. 2005) – minoritní nálezy v oblasti personálního zajištění • EU • Air Safety Committee • seznam Společenství (více www.mdcr.cz) • novela rámcového nařízení EP a Rady (ES) č. 1592/2002 o společných pravidlech v oblasti civilního letectví a o zřízení Evropské agentury pro bezpečnost letectví

19. Safety III • Novela nařízení 1592/2002 • letadla registrovaná ve třetích zemích provozovaná v rámci EU by měla splňovat stejné požadavky jako letadla registrovaná v EU • EK navrhuje, aby se komunitární předpisy rozšířily i na letecký provoz, pilotní osvědčení a letadla třetích zemí • rozšíření působnosti a pravomocí EASA – vliv na činnosti ÚCL • Cíl EU – do roku 2010 chce mít Společenství konsistentní a jednotnou předpisovou základnu v oblasti safety a EASA by měla být v EU jediným úřadem (jedinou agenturou) odpovědným za přípravu, provádění a monitorování těchto předpisů a pravidel.

20. Jednotné evropské nebe • koncept JEN (čtyři základní nařízení EP a Rady 549 – 552/2004) – regulace poskytování LPS ve vzdušném prostoru států EU za účelem účinného využití vzdušného prostoru v Evropě s cílem zvýšit jeho kapacitu a odstranit nepravidelnosti v provozu • základní nařízení • nařízení EP a Rady 549/2004 – rámcové nařízení • nařízení EP a Rady 550/2004 – nařízení o poskytování služeb • nařízení EP a Rady 551/2004 – nařízení o vzdušném prostoru • nařízení EP a Rady 552/2004 – nařízení o interoperabilitě • nový institut NSA (vnitrostátní dozorový orgán – ÚCL) • prováděcí pravidla (Výbor jednotného nebe) • nařízení Komise 2096/2005, nařízení Komise 2150/2005 • návrhy nařízení Komise o jednotném zpoplatnění LPS, nařízení Komise týkající se zavedení funkce bezp. dozoru uplatňovaného NSA

21. Jednotné evropské nebe II • SESAR (dříve SESAME) • technologická součást JEN • má umožnit vypořádat se s omezeními vzdušného prostoru a s nedostatkem letištních kapacit, především díky optimálnímu využití současných infrastruktur a rozvoji výpočetních a komunikačních technologií (např. v oblasti datového přenosu mezi letadlem a pozemním střediskem, družicové navigace či automatizovaného řízení tras letadel v reálném čase) • vznik společného podniku – zapojení rozpočtu TEN-T, Eurocontrol a soukromých zdrojů • Definiční fáze (2005 – 2007) • Prováděcí fáze • vývojová etapa (2008 – 2013) • zaváděcí etapa (2014 – 2020)

22. ETS (obchodování emisemi) • vliv letecké dopravy na změnu klimatu (3,5 % z celkového součtu všech zdrojů skleníkových plynů souvisejících s lidskou činností) • Mezinárodní rozměr • ICAO rezoluce z roku 2004 • UN Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) • EU (stranou Kjótského protokolu) – legislativa umožňující obchodování emisemi v rámci ETS u stacionárních zdrojů

23. ETS (obchodování emisemi) II • Obchodování emisemi – u letecké dopravy lze zvažovat jako jeden z možných a nákladově efektivních nástrojů • Princip obchodování emisemi - nakupování a prodávání „povolenek“ na emise skleníkových plynů do atmosféry • V současné době jsou na půdě EU zahájeny první práce na tvorbě předpisové základny v předmětné oblasti. • Pozice ČR • nejedná se o stacionární zdroje • nalézt rovnováhu mezi tržními opatřeními, konkurenceschopností a udržitelným rozvojem leteckého odvětví • vztah mezi opatřeními na úrovni EU a širším celosvětovým rámcem • charakter a rozsah ETS (pouze CO2) • nejen letečtí dopravci

24. ETS (obchodování emisemi) III • Pozice ČR (pokračování) • ČR by neměla uvažovat o zavedení nekoordinovaných a unilaterálních poplatků v předmětné záležitosti. Zavedení letecké dopravy do ETSpřed dokončením 2. etapy emisního obchodování (období 2008 – 2012) je pro ČR nepřijatelné.

25. Volné letištní časy na letištích Společenství • Nařízení Rady č. 95/93 o společných pravidlech pro přidělování slotů na letištích Společenství – jedním z předpokládaných legislativních návrhů EK má být novelizace • Nařízení EP a Rady (ES) č. 793/2004 (přineslo lepší definici volných letištních časů (slotů), lepší určování kapacity a kapacitních omezení, která berou v úvahu provozní potřeby a provozní omezení na letištích, a také upřesnění pojmů a vztahů u nově vstupujících dopravců na trh)

26. Volné letištní časy na letištích Společenství II • konzultační dokument EK pro veřejnost k připomínkám s termínem do 1.12.2004 • ECAC pracovní skupina k problematice slotů – návrhy aplikační • EK uvádí následující důvody k novelizaci: • nedostatek ekonomických incentiv, které by mohly být dopravcům nabídnuty za jejich nevyužívané sloty – systém obchodování s volnými letištními časy • MD v zásadě vítá myšlenku unifikace v předmětné oblasti, která však musí mít za cíl: • zjednodušení, zprůhlednění, ale i efektivnější využití systému přidělování slotů, a to i s prozkoumáním možností zavedení ekonomických nástrojů do systému – obchodování se sloty. Také budou muset být vztahy v úvahy i jiné možnosti zefektivnění např. redistribuce slotů, aukce slotů,...

27. Poplatky za použití letiště • Stanovení pravidel pro regulaci poplatků vybíraných za použití letiště není mezinárodně unifikováno a je ponecháno na jednotlivých národních úpravách a aplikování pravidel ICAO (doporučující pravidla) • 1) nákladová cena, tj. poskytovatel letištních služeb může do ceny zakalkulovat oprávněné náklady včetně přiměřeného zisku; 2) nediskriminační cena, tj. náklady spojené s poskytnutím letištních služeb jednomu dopravci nelze přenášet na jiného dopravce. • Povinná konzultace s uživateli letiště • Snaha EK ospravedlnit návrh směrnice o výběru poplatků za používání letištní infrastruktury (znění neznámé)

28. Poplatky za použití letiště II • Pozice MD - není přesvědčeno o potřebě unifikace a regulace v oblasti poplatků za použití letiště: • neexistuje „právní základ“ (ve smyslu např. existence nařízení EP a Rady č. 550/2004 z legislativního balíčku Jednotného evropského nebe pro oblast LPS) pro vydání takové směrnice; • EK neprovedla veřejnou konzultaci s uživateli letišť či zástupci leteckého průmyslu, jako tomu bylo např. u slotů, pozemního odbavování aj.; • administrativně náročná regulace v oblasti, která není problematická a ani požadavek na regulaci nevzešel z iniciativy uživatelů služeb provozovatelů letišť, je neefektivní; • stávající přímá regulace – povinná konzultace s uživateli letiště při stavování výše jednotlivých poplatků– je plně dostačující a spravedlivá; • tato iniciativa byla členskými státy i zástupci leteckého průmyslu silně kritizována už v devadesátých letech a nyní, v ještě konkurenčnějším a více tržním prostředí, není legitimního důvodu pro harmonizaci a jakoukoli akci na úrovni EU;

29. Přístup na trh odbavovacích služeb na letištích Společenství • Návrh novely směrnice č. 96/67/ES o přístupu na trh odbavovacích služeb na letištích Společenství – dlouhodobě sledovaná oblast (veřejná konzultace s termínem 1.6.2003!) • Důvody k novelizaci: • problematika self-handlingu – obtížná definice • vágnost požadavku na pojištění odpovědnosti u poskytovatelů odbavovacích služeb • vágní řešení případů odchodu poskytovatele odbavovacích služeb z trhu • slabá provázanost problematiky bezpečnosti leteckého provozu safety a požadavků na poskytovatele odbavovacích služeb • složení a úloha Výboru uživatelů letiště aj.

30. Posilování práv cestujících v letecké dopravě • Předpisová základna ES velice široká (785/2004, 261/2004,…) • Návrh Nařízení EP a Rady o právech osob s omezenou pohyblivostí v letecké dopravě je těsně před vyhlášením v Úředním věstníku EU a jsou dokončovány legislativně-jazykové záležitosti.

31. Děkuji za pozornost a přeji příjemný zbytek 8. Zasedání Podvýboru pro letectví a kosmonautiku Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR na půdě Ministerstva dopravy