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Public Finance. 财政学 （第 六 章）. 第六章购买支出（上）:社会消费支出. 行 政 管 理 支 出. 本章主要讲授内容. 国 防 支 出. 科学、教育、文化、卫生支出. 第一节 行政管理支出. 一、行政管理与政府公共服务的 实现 行政管理作为国家职能的主要存在形式和表现形式，是一种国家行为。 政府是这种行为的主体，并通过实施公共行政管理来履行国家的职能。
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Public Finance 财政学 （第 六 章）
第六章购买支出（上）:社会消费支出 行 政 管 理 支 出 本章主要讲授内容 国 防 支 出 科学、教育、文化、卫生支出
第一节 行政管理支出 一、行政管理与政府公共服务的 实现 行政管理作为国家职能的主要存在形式和表现形式，是一种国家行为。 政府是这种行为的主体，并通过实施公共行政管理来履行国家的职能。 政府提供公共产品与公共服务主要通过行政管理部门的活动来实现，这使行政管理所产生的效用具有显著的社会性。
第一节 行政管理支出 二、行政管理支出的基本构成 （一）行政管理支出的涵义及特点 1. 涵义：行政管理支出是财政用于各 级权力机关、行政管理机关行使其职能所 安排的经费，是维持国家政权存在、保障 各级国家管理机构正常运转所必须的费用。 2. 特点: （1）非生产性 （2）连续性 （3）增长刚性
第一节 行政管理支出 （二）行政管理支出的内容 1. 行政管理费 指国家财政用于国家各级政府机构的各项经费支出。 2. 公检法支出 指国家财政用于公共安全机关、各级法院、检察院以及司法行政机构的经费支出。
第一节 行政管理支出 3. 武装警察部队经费 指中央预算对内卫部队、边防部队和消防部队的经费支出。 4. 外交外事支出 指国家财政用于国家外事机构进行外交活动的经费支出。 5. 对外援助支出 指国家财政用于对外援助的各项经费支出。
第一节 行政管理支出 三、行政管理支出的确定与控制 （一）行政管理支出的确定 1. 确定行政管理支出的原则 （1）社会利益原则 （2）量入为出原则 （3）最小费用原则
第一节 行政管理支出 2. 影响行政管理支出确定的因素 （1）以政府应有的职责范围为前提而 合理配备的行政机构的基本需要 （2）国家在一定经济发展阶段上可能 为政府实现行政管理所提供的物质条件 （3）国家财政收支总量及行政经费占 财政收支的比重的历史数据比较，特别是 通过对行政支出占财政支出的比重的比较 研究
第一节 行政管理支出 （二）行政管理支出的控制 对行政管理支出的控制是一个需要考虑多方面的因素才能决定的问题。而社会经济管理的需要以及社会总供求的对比关系，则是其中最重要的两个因素。
第一节 行政管理支出 四、行政管理支出的管理 （一）深化行政体制改革，优化行政组 织结构，转变行政职能 （二）规范行政管理支出范围，严格支 出的管理与监督，硬化预算约束力 （三）精简、改革管理机构。在定员定 编的基础上，提高工作效率 （四）在支出管理上严格财务管理制度 ，堵塞违纪行为
第二节 国防支出 一、国防支出与国家安全 （一）国防支出的性质 国防支出具有纯公共产品的属性，必须由政府来提供，是一种纯社会消费性支出。
第二节 国防支出 （二）国防支出的内容 国防支出在各国有不同的细目分类，但基本上都可以划分为维持费和投资费两大部分。 1. 维持费主要用于维持军队的稳定和日常活动，提高军队的战备程度，是国防建设的重要物质基础，包括军事人员经费、军事活动维持费、武器装备维修保养费和教育训练费。
第二节 国防支出 2. 投资费主要用于提高军队的武器装备水平，是增强军队战斗力的重要条件，主要包括武器装备的研制费、武器装备的采购费、军事工程建设费和防空费。
第二节 国防支出 （三）国防开支与国家安全 通过规模适度，结构合理的国防支出，可以保证政府建立和保持一支具有一定军事优势的武装力量，借助这支武装力量为整个社会经济生活的有序进行提供良好的外部条件。
第二节 国防支出 二、国防支出的特殊性 国防产品的供给最终只能由政府来决定。 国防是一种十分标准的公共产品，有显著的非竞争性与非排斥性。国防不可能通过市场来提供。同时，国防也不能由私人自愿提供。
第二节 国防支出 三、影响国防支出的因素 （一）国家制度与对内对外的政策 国防支出是与国家密切相关的分配范畴。不同的国家制度将产生不同的对外政策，特别是因此而形成的全球战略是影响一国国防力量配置的重要因素。 （二）国家经济力量 在正常情况下，一国经济发展水平的高低，是确定国防支出的物质基础。
第二节 国防支出 （三）国际环境 国际环境的变化对国家安全将产生潜在的影响，适应复杂的国际环境，确定必要的国防军事对策，对每一个主权国家都有极为重要的战略意义。 （四）国防军事现代化的压力 在当代，科学技术的飞速发展，正从根本上改变着各国国防力量的对比关系，实现国防现代化是当代各国建立巩固国防的客观要求。
第二节 国防支出 四、国防支出效益的管理 （一）国防支出对经济的影响 国防支出属于非生产性消耗支出，适度的国防支出可以刺激经济发展，过多的国防支出对经济发展有副作用。 （二）国防支出的合理限度及其控制 国防支出占财政支出的比例应该有一个适合各国国情的度。
第三节 科学、教育、文化、卫生支出 一、科学、教育、文化、卫生 事业与社会经济的发展 （一）科学技术与社会生产力的发展互为条件 （二）教育是社会经济发展的基础 （三）文化、卫生事业在社会经济发展中的地位
第三节 科学、教育、文化、卫生支出 二、科学、教育、文化、卫生 支出的内涵与重点 （一）含义: 科学、教育、文化、卫生支出是财政用于科学、教育、文化、卫生、体育及广播电台、电影、电视等各种社会事业支出的总称。 （二）性质: 科学教育支出具有非生产性的特征。
第三节 科学、教育、文化、卫生支出 （二）支出重点 1. 科学研究支出的重点有三个主要领域： （1）能为科学技术的应用提供依据的基础理论研究领域 （2）涉及人类共同利益的科学研究领域 （3）对社会经济的发展可能产生重大影响的应用性科研项目
第三节 科学、教育、文化、卫生支出 2. 将提高全民族素质的教育作为教育支出的主要支持对象 3. 政府对文化事业进行扶持的主要方面 4. 政府对医疗卫生事业发展的扶持重重点
第三节 科学、教育、文化、卫生支出 三、科教文卫支出的管理 （一）加强支出的定员定额管理 1. 定员管理：确定人员编制的指标，根据“精兵简政”的原则和要求以及各个事业单位的不同性质，规定完成一定工作任务所需要的职工人数。 2. 定额管理：确定开支的限额，对不同的支出项目制定相应的开支标准。
第三节 科学、教育、文化、卫生支出 （1）收入定额主要包括： ①补偿性收入定额 ②生产性收入定额 ③代办性收入定额 （2）支出定额有不同的分类办法： ①按支出的用途划分 ②按定额的范围划分
第三节 科学、教育、文化、卫生支出 （二）加强支出的财务管理 1. 预算管理形式 （1）核定收支 （2）定额或定项补助 （3）超支不补，结余留用 （4）收入上缴
第三节 科学、教育、文化、卫生支出 2. 收入和支出管理 （1）收入管理方面，财政拨款作为预算内资金进行管理，而事业单位自己组织的收入则作为预算外资金进行管理。 （2）支出方面，国家只对事业单位预算内支出部分进行管理，用预算外收入安排的支出则完全在国家的控制之外。
本 章 小 结 1. 行政管理支出是政府财政支出的基本组成部分，从国家职能实现的角度考查，这类支出应是财政支出中必须保证的部分，但这类支出过高，将造成消费膨胀，并削弱社会积累。因此，在保证必要的行政支出的同时，也要实现对其规模的适当控制。行政管理支出的数量和比重的变化，直接受国家政权组织结构和职能范围的影响，但从根本上讲，决定于社会生产能力。
本 章 小 结 从国家社会发展的长期趋势分析，随着社会经济生活的复杂化，政府为建立良好的社会秩序和实现对社会的有效管理，行政管理经费的绝对额也呈增长趋势。因此，在控制行政管理支出时，既要认识其增长的合理性，也应防止其过快和不合理的增长。
本 章 小 结 2. 国防支出的目标是保卫国家安全，但不为社会提供直接的物质财富。国家应根据国际国内政治经济形势的变化及趋势来合理确定政府的国防支出，并采用必要的制度和方法来降低国防支出的成本，以节省国防经费开支，使更多的资源能用于社会的进步与发展。
本 章 小 结 国防支出也是一种纯公共支出，国防支出规模长的不规则主要受国家制度与对外政策、国家经济力量、国际环境和国防军事现代化的压力等影响。国防支出的合理规模较难确定，国防支出对社会的需求也有一定的影响。
本 章 小 结 3. 科教文卫支出对一国社会经济的长期发展、国民素质和国民福利水平的提高有重要的促进作用。政府应从全局和战略的高度来考虑对科教文卫支出的安排，并根据其提供服务的属性来决定各种科教文卫部门发展的资金来源及政府支持的重点，达到有效提高这类支出效果的目的。
关 键 词 行政管理支出 国防支出 科教文卫支出 政府公共服务 行政管理费 规划预算制度 基础理论研究 义务教育 卫生防疫系统 定员管理 定额管理 核定收支 定额或定项补助
思 考 题 1. 怎样合理确定行政管理支出？ 2. 怎样提高行政管理支出的效率？ 3. 影响国防支出的因素有哪些？ 4. 分析科教文卫事业与社会经济发展的关系。 5. 应根据哪些要求来确定科教文卫支出？
