Metodologías, a signación y usos de los recursos del SGP – vigencia 2011

1. Metodologías, asignación y usos de los recursos del SGP – vigencia 2011

2. 1. Antecedentes: • El artículo 16 de la Ley 715 de 2001 señala que la participación para educación del Sistema General de Participaciones – SGP – será distribuida por municipios y distritos atendiendo los criterios de: (1) población atendida, (2) población por atender en condiciones de eficiencia y (3) equidad-calidad. • Para la distribución por población atendida, “se determinará una asignación por alumno, de acuerdo con las tipologías que definirá la Nación atendiendo los niveles educativos (preescolar, básica y media en sus diferentes modalidades), y las zonas urbana y rural, para todo el territorio nacional”.

3. En el marco de la Ley se entiende por tipología el conjunto de “variables que caracterizan la prestación del servicio educativo en los niveles de preescolar, básica y media, de acuerdo con metodologías diferenciadas por zona rural y urbana”. • Al tiempo se señala que la Nación: «definirá la metodologíapara el cálculo de la asignación por alumno y anualmente fijará su valor atendiendo las diferentes tipologías, sujetándose a la disponibilidad de los recursos del Sistema General de Participaciones».

4. ¿Cómo se venía construyendo la tipología? • En general ha variado mucho, en algunos se busca recoger la diversidad de las ETC (2005-2006) en otros no (2008-2009)

5. 2. ¿Cuál es el problema? • Si bien se avanzó en la universalización (cobertura bruta total del 105,6%), no se ha alcanzado en los niveles de transición y media:

6. Actualmente el país tiene una cobertura neta en educación preescolar, básica y media del 90% pero esta cifra es muy desigual entre Entidades Territoriales Cobertura neta y bruta (Grados 0°a 11°) por ETC - 2009

7. Existen fuertes diferencias por zona. De 1.1 millones de niños, niñas y jóvenes en edad escolar por fuera del sistema educativo el 70% son de la zona rural. De cada 100 personas que ingresaron al sistema educativo en la zona urbana el 18% ya ha desertado cuando alcanzan los 18 años de edad, mientras en la zona rural dicha cifra alcanza el 52%. Tasa de supervivencia por cohorte en el sistema educativo según grado y zona Fuente: Cálculos MEN-DCE a partir de Encuesta de Calidad de Vida 2008. El cálculo es un aproximado a partir de descontar a una cohorte esperada por grado la cantidad de desertores según su último grado aprobado cursado.

8. Los resultados de calidad también manifiestan la existencia de enormes brechas según las condiciones socioeconómicas, regionales y por zona (rural-urbana): Calidad: Resultados pruebas Matemáticas por nivel socioeconómico del establecimiento educativo Fuente: ICFES.

9. Brechas Calidad:Resultados pruebas Lenguaje SABER 5º SABER 9º

10. La asignación de recursos no ha incentivado una mejora en la eficiencia. Mientras de 2002 a 2010 los recursos de SGP (pesos constantes) aumentaron en 31%, la matrícula oficial (0 a 11) sólo aumentó el 3% y de manera conjunta la matrícula oficial y contratada (sin incluir adultos ) sólo creció el 11%: Comparación matrícula y recursos corrientes y constantes del SGP- Educación

11. Los recursos por complemento de hecho han aumentado frente al tamaño de los recursos que se distribuyen: Participación del complemento de panta en el total de la distribución SGP-Educación

12. Hay altos costos promedio y bajas relaciones de alumnos por administrativos en muchas ETC.

13. La metodología que se venía utilizando tenía serios problemas técnicos: • Confundía dispersión con densidad poblacional: Estas dos figuras tienen la misma área y la misma población (10 puntos) luego tendrían el mismo indicador pero ¿TIENEN LA MISMA DISPERSIÓN?

14. Tipología 2010 • No tenía en cuenta la heterogeneidad de las ETC y sus condiciones diversas de prestación del servicio educativo: Tipología 2011

15. Ante esta problemática el Plan Nacional de Desarrollo definió: • «Fortalecimiento de la financiación de la educación: Para mejorar la eficiencia y la equidad en la asignación, transferencia y uso de los recursos para educación preescolar, básica y media se desarrollarán las siguiente estrategias: • (1) la revisión y modificación de los criterios de distribución de los recursos para la atención educativa. Como parte de lo anterior se revisará el costo de la prestación del servicio educativo buscando fortalecer el reconocimiento de las características regionales y poblacionales de las entidades territoriales, así como la zona de ubicación, con énfasis en la zona rural, y se buscará que los recursos lleguen directamente a los establecimientos educativos; • (2) la revisión de qué recursos del SGP, bajo qué condiciones y para qué acciones, se podrían dirigir a los establecimientos educativos atendiendo a las características de las respectivas entidades territoriales; • (3) la redefinición de criterios de asignación de recursos del SGP para el mejoramiento de la calidad; • (4) la implementación de un esquema de incentivos a las entidades territoriales a partir de la valoración de sus esfuerzos de gestión y resultados en términos de acceso, permanencia, calidad y pertinencia; • (5) el fortalecimiento de la transparencia y Buen Gobierno en el uso de recursos del sector educativo mediante la adopción de medidas para eliminar las filtraciones del sistema general de participaciones y el fortalecimiento de los Sistemas de Información existentes para mejorar su uso en la evaluación y control; • (4) la verificación del estado de las deudas laborales del sector educativo y el establecimiento de acciones que garanticen la defensa real del Estado y el saneamiento de las mismas.»

16. 3. Metodología: Dimensiones de análisis:

18. Cálculo de un índice sintético para cada dimensión • Para obtener los índices se usó el procedimiento de análisis factorial y como método de extracción el de componentes principales. • El propósito es reducir en un solo índice un conjunto de variables que evalúan condiciones similares. Cada factor recoge la mayor contribución a la suma de las varianzas de las variables originales.

19. Agrupación de ETC con condiciones similares • Se busca optimizar la agrupación en el sentido agrupar observaciones y sub-grupos que menos incrementan la varianza mínima intragrupal al fusionarse. (Método de Ward)

20. 4. Las bondades de la nueva metodología: • Es una metodología más técnica estadísticamente. • Mejorar las condiciones técnicas de agrupación en relación con sus condiciones socioeconómicas de contexto, atención y desarrollo educativo:

22. Se relaciona más con la política al asignar diferencial a educación media y preescolar, donde se requiere mayores esfuerzos en 2011 por parte de las ETC. • Se mejora en términos de equidad de la distribución con las ETC que atienden población más rural y vulnerable, que están en contextos de menor desarrollo económico y con menores condiciones de atención educativa: • Los aumentos de tipología son progresivos: Variación en recursos entre los valores de una tipología y la anterior

23. Gráfica de dispersión superpuesta entre la asignación per cápita para 2011 y en índice de contexto de desarrollo socioeconómico e institucional (Nueva vs Vieja tipología) Es más progresivo en términos del contexto socioeconómico. En ETC con menor desarrollo el per cápita es mayor que si se hubiera aplicado la vieja metodología La pendiente se incrementa. Hay mayor variación del per cápita ante una variación del contexto

24. Brechas • Coincide con el reconocimiento de las brechas educativas Tipología nueva

25. De hecho el cambio corrige la sostenibilidad de las ETC a futuro ante la disminución de los niños de primaria por efecto del cambio demográfico: (Bono demográfico) Comportamiento de la matrícula en primaria 2002 – 2009 y proyecciones población de 6 a 10 años hasta 2014

26. ¿Qué hubiera pasado si hubiéramos seguido este año con el mismo esquema de distribución?

27. 5. Resultados: Matrícula de asignación 2011 Matrícula de asignación población atendida

28. Matrícula de asignación 2011 CRONOGRAMA DE CONSOLIDACIÓN DE MATRÍCULA 2011

29. Matrícula de asignación 2011 EVOLUCIÓN DE MATRÍCULA POR CORTES (VIGENCIA 2010) * 2010 matrícula final recolectada antes de descuentos de auditorías

30. Matrícula de asignación 2011 Matrícula de asignación población atendida • Matrícula inicial • Descuentos: • Colegios régimen especial • Prejardín – Jardín • Ciclo I • Menores de 5 • TOTAL DESCUENTOS 9.452.247 2.141 1.934 156.280 129.523 289.878 Total matrícula asignación 9.162.369

31. Agrupación de entidades territoriales 2010

32. Agrupación de entidades territoriales 2011

33. Tipologías de asignación 2010

34. Tipologías de asignación 2011 Agrupación de entidades territoriales 2011

35. Tipologías de asignación 2011 Agrupación de entidades territoriales 2011

36. Programación de distribución SGP – 2011 (millones de pesos) AJUSTES FIDUPREVISORA

37. El nuevo modelo del SGP reconoce condiciones de contexto socioeconómico, institucional, de atención, vulnerabilidad y cobertura de la ETC, Distribución PA SGP 2010 Distribución PA SGP 2011 Variación % 2010-2011

38. Variación nominal de los recursos asignados y variación de la matrícula

39. Generalidades Componentes de la distribución de recursos del SGP • Distribuidos: • Población atendida y necesidades educativas especiales • Gratuidad Preescolar y Básica • Cancelaciones • Por Distribuir: • Gratuidad Secundaria y Media (Pob.vulnerable) • Población por atender (ampliación de cobertura) • Calidad • Complemento de planta y otros recursos: conectividad; matrícula internados

40. Generalidades COMPETENCIAS DE DEPARTAMENTOS, DISTRITOS Y MUNICIPIOS CERTIFICADOS • Administrar y distribuir entre los establecimientos educativos de su jurisdicción los recursos financieros provenientes del Sistema General de Participaciones • Administrar las instituciones educativas, el personal docente y administrativo de los planteles educativos, sujetándose a la planta de cargos viabilizada por el MEN • Distribuir entre las instituciones educativas los docentes y la planta de cargos, de acuerdo con las necesidades del servicio • Participar con recursos propios en la financiación de los servicios educativos sin generar gastos permanentes a cargo al Sistema General de Participaciones. • Mantener la actual cobertura y propender a su ampliación garantizando su adecuada atención • Ejercer la inspección, vigilancia y supervisión de la educación en su jurisdicción • Prestar asistencia técnica y administrativa a las instituciones educativas cuando a ello haya lugar.

41. ¿QUÉ DICE EL ACTO LEGISLATIVO 04 DE 2007 FRENTE A LA BOLSA DE RECURSOS? RECURSOS DISPONIBLES PARA 2010 Tiene aplicación a partir del 1° de enero de 2008 • Mantiene un Crecimiento sostenido hasta 2016 (hacen base) • 2008 y 2009 Inflación + 4 % • Inflación + 3.5 % • 2011 – 2016 Inflación + 3.0 % • Asigna recursos adicionales para educación - sobre el total de la bolsa (no hacen base) • 2008 y 2009 1.3 % • 1.6 % • 2011 – 2016 1.8 % Otorga recursos adicionales si la economía crece por encima del 4% destinados a Primera Infancia

42. Prestación del servicio PRESTACIÓN DEL SERVICIO • Pago del personal docente y administrativo de los establecimientos educativos, las contribuciones inherentes a la nómina y sus prestaciones sociales. • Construcción de la infraestructura, mantenimiento, pago de servicios públicos y funcionamiento de las instituciones educativas. • Provisión de la canasta educativa (dotación mobiliarios, textos, bibliotecas, materiales audiovisuales y didácticos) • Actividades destinadas a mantener, evaluar y promover la calidad educativa. • Contratación de la prestación del servicio educativo • Transporte escolar y complementar alimentación escolar

43. Prestación del servicio La entidad territorial certificada puede destinar hasta el 1% de los recursos distribuidos por población atendida, descontando los recursos por necesidades educativas especiales e internados, para financiar el diferencial entre el valor inicial en nómina y el valor del nuevo salario por efecto de ascensos en el escalafón docente del personal perteneciente a los Estatutos docentes 2277 de 1979 y 1278 de 2002. Una vez agotado el 1%, la entidad debe analizar si cuenta con disponibilidad presupuestal, de lo contrario todo ascenso aprobado debe ser asumido con recursos propios diferentes al SGP (art 24. Ley 715 de 2001) PRESTACIÓN DEL SERVICIO – Asignaciones especiales Ascensos en el escalafón

44. Prestación del servicio PRESTACIÓN DEL SERVICIO – Asignaciones especiales Necesidades Educativas Especiales 20% adicional de la tipología urbana para los niveles de preescolar y primaria, secundaria y media, y adultos ciclo 2 y ciclos 3 a 6 multiplicado por la matrícula reportada con NEE como atendida en la vigencia 2010 destinados a: • Apoyos educativos especiales: contratación de prestación de servicios de personal de apoyo • Formación básica de docentes • Dotación institucional y adecuaciones de infraestructura orientadas a mejorar la accesibilidad

45. Prestación del servicio PRESTACIÓN DEL SERVICIO Gastos administrativos La entidad territorial puede destinar para gastos administrativos un porcentaje de la partida de Población Atendida, descontando NEE e Internados para financiar gastos administrativos, de acuerdo con la siguiente tabla:

46. Prestación del servicio PRESTACIÓN DEL SERVICIO Gastos administrativos Histórico de asignaciones * Con la expedición de la Ley 1176 de 2007 se reglamenta la fijación de un % para gastos admón.

47. Prestación del servicio PRESTACIÓN DEL SERVICIO Gastos administrativos Homologaciones Conscientes de que los procesos de homologación y nivelación salarial adelantados por las entidades territoriales dentro de sus competencias y aprobados por el Ministerio modifican el costo de la planta viabilizada a 30 de noviembre de 2007, por tener un efecto retroactivo, este se actualiza y se reconoce el mayor valor.

48. Prestación del servicio PRESTACIÓN DEL SERVICIO Restricciones sobre Gastos Administrativos • Aquellas entidades en las cuales el costo de la planta administrativa viabilizada por el Ministerio supere el porcentaje asignado, no podrán utilizar recursos adicionales para otros gastos administrativos. De presentar gastos superiores, deberán ser asumidos con recursos propios de la entidad territorial. • La entidad con estos recursos debe financiar de manera prioritaria el pago de los salarios y prestaciones sociales del personal administrativo, incluidos los aportes patronales para previsión social y cesantías y los aportes parafiscales • Los aumentos salariales del personal administrativo que superen los índices de inflación deben ser cubiertos con recursos propios de la entidad territorial

49. Prestación del servicio PRESTACIÓN DEL SERVICIO – Asignaciones especiales Internados • La Oficina de Planeación ha solicitado el reporte de la matrícula atendida en esta modalidad a todas las ETC. Plazo máximo para reporte 15 de abril de 2011. • Se encuentra en análisis la posibilidad de reconocer un 20% adicional de la tipología multiplicada por la matrícula atendida en internados reportada por la entidad para la vigencia 2010. • Usos de los recursos: financiación de alimentos, preparación y costos de trasporte para población atendida en la modalidad de internado; dotación institucional: de mobiliario y material pedagógico especifico para esta población; adecuaciones de infraestructura: mejoramiento y ampliación de infraestructura para garantizar la adecuada atención.

50. Prestación del servicio RENDIMIENTOS FINANCIEROS Corresponden a rendimientos producidos por inversiones temporales efectuadas en títulos valores o intereses liquidados por Entidades Financieras sobre los recursos del SGP. “…los rendimientos financieros de los recursos del Sistema General de Participaciones que se generen una vez entregados a la entidad territorial, se invertirán en el mismo sector para el cual fueron transferidos. En el caso de la participación para educación se invertirán en mejoramiento de la calidad…” Ley 715 de 2001, Artículo 91