EVALUACIÓN DEL PROGRAMA NACIONAL DE FINANCIAMIENTO AL MICROEMPRESARIO

1. AUDITORÍA DE DESEMPEÑO EVALUACIÓN DEL PROGRAMA NACIONAL DE FINANCIAMIENTO AL MICROEMPRESARIO SECRETARÍA DE ECONOMÍA

2. CONTENIDO Contexto Objetivos de la política pública Universal conceptual de resultados Resultados de la revisión Dictamen Síntesis de las acciones emitidas Impacto de la auditoría

3. I. CONTEXTO Problemática El CONEVAL estima que en México existen 44 millones de personas en condiciones de pobreza patrimonial. CONEVAL: Consejo de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

4. I. CONTEXTO Problemática El 70% de los 44 millones de pobres en México son mujeres.

5. I. CONTEXTO Problemática El PSE señala que el 95% de las personas en condiciones de pobreza no tienen acceso a servicios financieros. PSE: Programa Sectorial de Economía 2007-2012

6. I. CONTEXTO Problemática El PSE señala que México carece de un sistema sólido de instituciones de microfinancia-miento que permita el desarrollo de proyectos productivos. PSE: Programa Sectorial de Economía 2007-2012

7. I. CONTEXTO Problemática La falta de créditos limita el desarrollo de proyectos productivos y de autoempleo en las zonas marginadas.

8. I. CONTEXTO Solución del Estado: En 2001 se crea el Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM)

9. I. CONTEXTO Las Instituciones de Microfinanciamiento (IMF) son personas morales legalmente constituidas que tienen entre sus objetivos el financiamiento de proyectos productivos de microempresarios. Los OI son personas morales legalmente constituidas que tienen entre sus objetivos el financiamiento de proyectos productivos del sector rural.

10. II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Objetivos FINAFIM Fortalecer a las IMF por medio del otorgamiento de créditos preferenciales. IMF: Instituciones de Microfinanciamiento

11. II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Objetivos FINAFIM Otorgar microcréditos a la población en regiones de alta marginación social.

12. II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Objetivos FINAFIM Consolidar al sector microfinanciero.

13. II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Objetivos FINAFIM Crear oportunidades de autoempleo entre la población de bajos ingresos.

14. II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Objetivos FINAFIM Generar ingresos a través de proyectos productivos o de negocio.

15. II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Objetivos FOMMUR Fortalecer a los OI por medio del otorgamiento de créditos preferenciales. OI: Organismos Intermediarios

16. II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Objetivos FOMMUR Otorgar microcréditos a las mujeres del medio rural en regiones de alta marginación.

17. II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Objetivos FOMMUR Crear oportunidades de autoempleo entre las mujeres de bajos ingresos.

18. II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Objetivos FOMMUR Apoyar con microcréditos las iniciativas productivas de mujeres del medio rural.

19. 1.1. Cobertura 1.2. Otorgar créditos 1.3. Otorgar microcréditos III. UNIVERSAL CONCEPTUAL DE RESULTADOS 2.1. Consolidar el sector microfinanciero 2.2. Crear oportunidades de autoempleo 2.3. Generar ingresos 1. Eficacia del FINAFIM y del FOMMUR 3.1. Recuperación de cartera 3.2. Situación financiera 3.3. Visitas de Supervisión 3.4. Calidad del servicio 3.5. Operación del Comité Técnico 2. Impactos del FINAFIM y del FOMMUR 3. Eficiencia del FINAFIM y del FOMMUR

20. IV. RESULTADOS 1. Eficacia FINAFIM 1.1. Cobertura Reglas de Operación del FINAFIM: serán sujetos de apoyo, en primera instancia, las IMF y en segunda, la población objetivo, constituida por los beneficiarios individuales, hombres y mujeres, en condiciones de pobreza con proyectos viables de ser financiados. R - 4

21. IV. RESULTADOS 1. Eficacia FINAFIM 1.1. Cobertura La LFPRH establece que los programas que operen con subsidios identificarán con precisión a la población objetivo. No se definió el universo de IMF susceptibles de ser atendidas con recursos del FINAFIM. R - 4

22. IV. RESULTADOS 1. Eficacia FINAFIM 1.1. Cobertura La LFPRH establece que los programas que operen con subsidios identificarán con precisión a la población objetivo. La SE no tiene identificada la población a la que deben destinarse los microcréditos. R - 4 LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

23. IV. RESULTADOS 1. Eficacia FINAFIM 1.2. Otorgar créditos Reglas de Operación del FINAFIM: se otorgarán créditos a las IMF para que atiendan a la población objetivo. CRÉDITOS OTORGADOS A LAS IMF, 2007 (Créditos) La SE cumplió con las metas de otorgar créditos a las IMF. R - 5 SE: Secretaría de Economía.

24. IV. RESULTADOS 1. Eficacia FINAFIM 1.3. Otorgar microcréditos Reglas de Operación del FINAFIM: se otorgarán créditos a las IMF para que atiendan a la población objetivo. MICROCRÉDITOS OTORGADOS, 2007 (Miles de microcréditos) Se cumplió con el 71% la meta de otorgar microcréditos a la población de escasos recursos. R - 6

25. IV. RESULTADOS 1. Eficacia FINAFIM 1.3. Otorgar microcréditos Reglas de Operación del FINAFIM: los microcréditos se otorgarán a la población objetivo con proyectos productivos. La SE no acreditó los proyectos productivos apoyados con microcréditos. R - 6

26. Alta y Muy alta Media Baja y muy baja IV. RESULTADOS 1. Eficacia FINAFIM 1.3. Otorgar microcréditos El PSE establece que se debe apoyar a la población de las zonas de mayor marginación del país. El 67% de la población atendida se ubicó en zonas de baja y muy baja marginación. R - 4 PSE: Programa Sectorial de Economía 2007-2012

27. IV. RESULTADOS 1. Eficacia FINAFIM 1.3. Otorgar microcréditos Reglas de Operación del FINAFIM: el Comité Técnico está facultado para autorizar la tasa de interés que cobren las IMF. La SE no acreditó que la tasa de interés autorizada a las IMF se calculó con base en los costos de operación y las tasas de mercado. R - 8 SE: Secretaría de Economía

28. Población IMF Diferencia IV. RESULTADOS 1. Eficacia FINAFIM 1.3. Otorgar microcréditos Reglas de Operación del FINAFIM: el fondo determinará la razonabilidad de las tasas de interés que cobren las IMF. La población objetivo paga 4 veces más que las IMF. R - 8

29. IV. RESULTADOS 1. Eficacia FOMMUR 1.1. Cobertura La LFPRH establece que en los programas que operan con subsidios se identificará con precisión a la población objetivo. No se definió el universo de organismos intermediarios susceptibles de ser atendidos con recursos del FOMMUR. R - 4

30. IV. RESULTADOS 1. Eficacia FOMMUR 1.1. Cobertura La LFPRH establece que en los programas con subsidios se identificará con precisión a la población objetivo. No se identificó al número de mujeres que deben destinarse los microcréditos. R - 14

31. IV. RESULTADOS 1. Eficacia FOMMUR 1.2. Otorgar créditos Reglas de Operación del FOMMUR: se otorgarán créditos a los OI que atiendan a la población objetivo. CRÉDITOS OTORGADOS, 2007 (Créditos) No se establecieron metas para el número de créditos que permitan evaluar los resultados del programa. R - 15

32. IV. RESULTADOS 1. Eficacia FOMMUR 1.3. Otorgar microcréditos Reglas de Operación del FOMMUR: los OI proporcionarán microcréditos a la población objetivo. MICROCRÉDITOS OTORGADOS, 2007 (Miles de microcréditos) Los microcréditos otorgados significaron el 80.0% de lo previsto. R - 16

33. IV. RESULTADOS 1. Eficacia FOMMUR 1.3. Otorgar microcréditos Reglas de Operación del FOMMUR: los microcréditos se otorgarán a mujeres con proyectos productivos. La SE no acreditó los proyectos productivos de mujeres apoyados con microcréditos. R - 16

34. IV. RESULTADOS 1. Eficacia FOMMUR 1.3. Otorgar microcréditos Reglas de Operación del FOMMUR: se debe apoyar a mujeres rurales de las zonas de alta y muy alta marginación. MUJERES ATENDIDAS POR NIVEL DE MARGINACIÓN, 2007 (MILES DE MUJERES) Con una muestra de 74 mil registros, se determinó que el 45% de las beneficiadas se ubicó en zonas de alta y muy alta marginación. R - 14

35. IV. RESULTADOS 1. Eficacia FOMMUR 1.3. Otorgar microcréditos Reglas de Operación del FOMMUR: el Comité Técnico está facultado para autorizar la tasa de interés que cobren los OI. No se acreditó que la tasa de interés autorizada a los OI se calculó con base en los costos de operación y las tasas de mercado. R - 8 SE: Secretaría de Economía

36. Población OI Diferencia IV. RESULTADOS 1. Eficacia FOMMUR 1.3. Otorgar microcréditos Reglas de Operación del FOMMUR: el fondo determinará la razonabilidad de las tasas de interés que cobren los OI. La población objetivo paga 5 veces más que los OI. R - 18 OI: Organismos Intermediarios

37. IV. RESULTADOS 2. Impactos FINAFIM 2.1. Consolidar el sector microfinanciero Reglas de Operación del FINAFIM: establecen como uno de sus objetivos el de consolidar el sector microfinanciero. No se dispuso de criterios para determinar en que medida se consolidó el sector microfinan-ciero. R - 10

38. IV. RESULTADOS 2. Impactos FINAFIM 2.2. Crear oportunidades de autoempleo Reglas de Operación del FINAFIM: crear oportunidades de autoempleo entre la población objetivo. La SE no dispone de indicado-res ni parámetros para medir el cumplimiento de este objetivo. R - 12

39. IV. RESULTADOS 2. Impactos FINAFIM 2.3. Generar ingresos Reglas de Operación del FINAFIM: generar oportunidades de ingresos entre la población objetivo. La SE no dispone de indicado-res ni parámetros para medir el cumplimiento de este objetivo. R - 13

40. IV. RESULTADOS 2. Impactos FOMMUR 2.2. Crear oportunidades de autoempleo Reglas de Operación del FOMMUR: crear oportunidades de autoempleo entre las mujeres del medio rural. La SE no dispone de indicado-res ni parámetros para medir el cumplimiento de este objetivo. R - 20

41. IV. RESULTADOS 2. Impactos FOMMUR 2.3. Generar ingresos Reglas de Operación del FOMMUR: generar oportunidades de ingresos entre las mujeres del medio rural. La SE no dispone de indicado-res ni parámetros para medir el cumplimiento de este objetivo. R - 21

42. IV. RESULTADOS 3. Eficiencia FINAFIM 3.1. Recuperación de cartera PORCENTAJE DE RECUPERACIÓN DE CARTERA, 2007 (Por cientos) Parámetro 94% Se superó el parámetro establecido en las reglas de operación en 2.5 puntos porcentuales. R - 7

43. IV. RESULTADOS 3. Eficiencia FOMMUR 3.1. Recuperación de cartera PORCENTAJE DE RECUPERACIÓN DE CARTERA, 2007 (Por cientos) Parámetro 96% Se superó el parámetro establecido en las reglas de operación en 4.0 puntos porcentuales. R - 17

44. IV. RESULTADOS 3. Eficiencia FINAFIM - FOMMUR 3.2. Situación financiera El RLFPRH establece que las entidades presentarán sus estados financieros dictaminados por contador independiente. Ambos fondos cumplieron con presentar sus estados financieros dictaminados. R – 26 y 27

45. IV. RESULTADOS 3. Eficiencia FINAFIM 3.3. Visitas de supervisión VISITAS DE SUPERVISIÓN, 2007 No se supervisó al 82% de las instituciones de microfinancia-miento previstas. R - 24

46. IV. RESULTADOS 3. Eficiencia FOMMUR 3.3. Visitas de supervisión VISITAS DE SUPERVISIÓN, 2007 No se supervisó al 36% de los organismos intermediarios previstos. R - 24

47. IV. RESULTADOS 3. Eficiencia 3.4. Calidad del servicio LFPRH: las dependencias deberán evaluar la calidad del servicio. CALIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL PROGRAMA, 2007 Bueno 83% Regular 15% Más del 80% de los usuarios del programa consideran bueno el servicio. Malo 2% R - 31

48. IV. RESULTADOS 3. Eficiencia FINAFIM 3.5. Operación de Comité Las Reglas de Operación señalan que el Comité debe cumplir su programa de sesiones. El Comité no realizó las dos primeras sesiones, lo que retrasó la asignación de los recursos. R - 35

49. IV. RESULTADOS 3. Eficiencia FOMMUR 3.5. Operación de Comité Las Reglas de Operación señalan que el Comité debe cumplir su programa de sesiones. El Comité cumplió con el programa de sesiones R - 36

50. V. DICTAMEN La Coordinación General del PRONAFIM cumplió sus objetivos: Otorgar créditos a las IMF y a los OI Otorgar microcréditos a la población objetivo