Javno naročanje v gradbeništvu. Zakaj smo v Sloveniji tako drugačni?

1. Javno naročanje v gradbeništvu. Zakaj smo v Sloveniji tako drugačni? Vidik izvajalca Mag. Andrej Ivanc direktor okoljevarstvenega inženiringa RIKO d.o.o., Ljubljana Portorož, 20.09.2013

2. Trenutne razmere na trgu • Investicije predvsem na področju javne komunalne infrastrukture in projektov sofinanciranih s strani EU • Lovljenje „zadnjega vlaka“ za Projekte v finančni perspektivi 2007-2013 • Izjemno zožan krog ponudnikov. Omejitve: • reference • garancijski potenciali vs. zahteve naročnikov • finančne zmožnosti (depoziti, financiranje rasti) • kapacitete • Finančne težave in varčevalni ukrepi države

3. Problemi s katerimi se bomo soočali izvajalci v naslednjih letih • Rok za črpanje EU sredstev: konec leta 2015 • Aktualni pridobljeni projekti in podpisane pogodbe temeljijo na: • slabi oz. pomanjkljivi projektni dokumentaciji • slabi razpisni dokumentaciji (kontradiktorne tehnične zahteve in specifikacije) • neuravnoteženih pogodbah (naročnik ne odgovarja za nič) • nerealnih (prekratkih) rokih izvedbe, • visokih stroških zahtevanih garancij (tudi 30 % pog. vrednosti) , • izboru izvajalca z najnižjo ceno (praviloma),

4. Problemi s katerimi se bomo soočali izvajalci v naslednjih letih • Pričakovani problemi in riziki: • Zaradi izjemno kratkih rokov in pomanjkanja operativnih izvajalcev se pričakujejo dodatni stroški in dvigi cen. • Nelikvidnost naročnikov in nesposobnost plačevanja izvajalcem. • Pritiski na unovčevanje bančnih garancij in obračune penalov za zamude. • Povečano število zahtevkov izvajalcev. • Povečano število sporov med izvajalci in naročniki. • Nejasnost prioritet in programov nove finančne perspektive 2014-2020 • Slovenija (MKO in MGRT) bi morala po vzoru Poljske nujno doseči podaljšanje črpanja EU sredstev še v letu 2016!

5. Ključni dejavniki uspešnega JN Zavedanje naročnikov in izvajalcev: • da je dolgoročno pomembna kakovost izvedbe in vgrajene opreme, • da je potrebno upoštevati celotne stroške projektov v njihovi življenjski dobi (tako investicijske kot tudi obratovalne in vzdrževalne) • da nerealno nizke ponudbe vodijo v propad izvajalcev, posledično pa povzročajo naročniku in davkoplačevalcem nepotrebne dodatne stroške Gre za vzpostavitev ustrezne poslovne kulture v JN.

6. Ključni dejavniki uspešnega JN 1. Usposobljeni in odgovorni naročniki • javno naročanje ima svoje specifike. Potrebno je poznavanje postopkovnih pravil kot tudi ekonomike projekta (CAPEX –OPEX), za kar je nujno ustrezno izobraževanje oz. pomoč svetovalcev, • Sposobnost sprejemanja (pravočasnih) odločitev in nujnost prevzemanja odgovornosti (tudi za nedelo) • Potrebno dokazati zmožnost financiranja naročila. 2. Standardizirani popisi (po vzoru A in D) • Olajšujejo pripravo projektov, ponudb, situacij in obračunov. • Omogočajo primerjavo projektov in ponudb in lažji nadzor.

7. Ključni dejavniki uspešnega JN 3. Merila za izbor • V skladu s priporočili Evropske komisije – pomembno je, de se upošteva „value for money“ v celotni življenjski dobi projekta in ne zgolj investicijska vrednost. Ekonomsko najugodnejša ponudba namesto najnižje cene. • Pomen upoštevanja ekonomske stabilnosti ponudnika – izvajalca 4. Uravnotežene in transparentne pogodbe • Striktno upoštevati FIDIC in OZ, brez „pohabljenja“ s posebnimi pogoji • Razlikovanje med pogodbenimi relacijami: izvajalec - naročnik in naročnik - sofinancer. • Razumne višine zavarovanj in bančnih garancij.