HACIA UN “SISTEMA DE JUSTICIA EN LÍNEA” EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL

1. HACIA UN “SISTEMA DE JUSTICIA EN LÍNEA” EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL JUAN MANUEL JIMENEZ ILLESCAS 11 DE JUNIO DE 2009

3. 41 + 1

6. Diagnóstico Resolver estos juicios, en menor tiempo, significa: • Para el Estado, liberar recursos equivalentes al 14.6% del PEF 2008 o 9.9 veces el monto destinado, en ese año, al PROGRAMA OPORTUNIDADES. • Para los justiciables, destinar recursos a inversión (nuevos empleos, ingresos fiscales, entre otros). • Desde el punto de vista político-social, la resolución pronta de los juicios en materia fiscal, contribuye a mantener la paz social.

7. Alternativas SEGUIR LA LÍNEA TRADICIONAL DE CRECER EN NÚMERO DE SALAS, EN FUNCIÓN DE LA DEMANDA. + 374 MDP (Esta cantidad equivale al 0.1% del monto en litigio en el Tribunal) INSTRUMENTAR EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL, MEDIANTE LA UTILIZACION DE LA TECNOLOGIA MAS AVANZADA DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN.

8. Justicia Pronta “Art. 17.- Ninguna persona podrá hacerse justicia por sí misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho. Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio será gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales. …”

9. Justicia Pronta • El fundamento “filosófico-jurídico” de la función jurisdiccional a cargo del Estado, se encuentra en dicha garantía individual, precepto que demanda del individuo la renuncia a hacerse justicia por mano propia y a ejercer la violencia para reclamar su derecho, pero en reciprocidad establece la garantía individual de acceso a la jurisdicción,a través de Tribunales de justicia que la impartirán de forma gratuita, pronta y expedita.

10. Justicia Pronta • Es obligación de los órganos jurisdiccionales impartir justicia pronta y expedita, porque procesos lentos y resoluciones tardías no realizan el valor de la justicia.

11. Justicia Pronta • En esta sociedad invadida del uso de medios electrónicos, el derecho se concibe como un instrumento de transformación social, cuyo fin es el perfeccionamiento del orden jurídico y de los instrumentos de procuración e impartición de justicia. • Se trata de un proceso permanente y dinámico, en el que cada avance debe mejorar la realidad social a través de propuestas de mayor calidad y profundidad.

12. Justicia Pronta • El “Juicio en Línea” constituye una innovación al implementar el seguimiento de todo un proceso jurisdiccional federal a través de medios electrónicos que modernizará substancialmenteal Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

13. Justicia Pronta • Con un juicio a través de medios electrónicos, se estima que más mexicanos tendrán acceso a la justicia; se logrará que ésta se acerque de forma más eficiente al gobernado, al no ser necesario su desplazamiento para poder acceder a ella, con lo que la justicia se hará llegar en forma expedita, eficaz, moderna y confiable a los gobernados.

14. Herramientas Tecnológicas Informáticas Estas herramientas han permitido agilizar el desarrollo de la actividad del Estado: • En el ámbito Legislativo.- Ej: Sistema Parlamentario de Asistencia, Votación y Audio Automatizado del Congreso de la Unión. • En el ámbito Administrativo.- Ej: documentos digitales, firma electrónica avanzada, notificaciones por medios electrónicos, cumplimiento obligaciones fiscales vía Internet, etc. • El ámbito Jurisdiccional.- Ej: Sistemas de Control de Expedientes, Sistema Integral de Seguimiento de Expedientes (SCJN)

15. Herramientas Tecnológicas Informáticas • La tendencia internacional y nacional en el uso de las tecnologías de la información y comunicación, hacen indispensable su aplicación en la impartición de justicia. • En México existen prácticas exitosas que se pueden capitalizar (Declara-SAT, Declaranet, Banca Electrónica, IFAI, Firma electrónica en los juicios de amparo contra la Ley del ISSSTE, Concilianet - Profeco). • El juicio contencioso administrativo federal es un proceso UNIFORME y esencialmente ESCRITO. • El 75% de los usuarios potenciales están preparados y familiarizados con los trámites en línea. • Existe tecnología que permite la creación y operación del Juicio en Línea, la cual garantiza la información y un funcionamiento fácil, ágil y seguro.

16. Acceso Total a la Justicia Administrativa.- Las partes podrán acceder y actuar, desde cualquier computadora con internet, las 24 horas y los 365 días del año a su expediente electrónico en tiempo real. • Agilidad en trámites ante el Tribunal.- Las demandas y promociones se podrán presentar en cuestión de segundos. mediante el “Sistema de Justicia en Línea” vía Internet. • Litigio fácil, eficiente y seguro.- El Juicio en Línea se substanciará de manera integral, desde la presentación de la demanda hasta que se dicte sentencia. • Justicia Expedita.- Reducirá drásticamente el tiempo de tramitación de los juicios. • Ahorros Sustanciales.- En tiempo, dinero y papel. Beneficios para los justiciables:

17. ASPECTOS GENERALES DEL JUICIO EN LINEA

18. OPTATIVO • Es optativo para el demandante. • De elegir esta opción será obligatorio para la autoridad demandada. • En el juicio de lesividad la opción es del demandado.

19. CAPITULO EXPRESO EN LA LEY ADJETIVA • Le aplican todas las disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, salvo por las particularidades que se prevean en el capítulo que se adiciona: TITULO II De la Substanciación y Resolución del Juicio CAPÍTULO X “Del Juicio en Línea” • También se reformó la Ley Orgánica del Tribunal, en lo relativo a las facultades de los Secretarios de Acuerdos y; se reformará el Reglamento Interior.

20. Sistema Electrónico del Tribunal • Para la substanciación del juicio habrá un Sistema Electrónico, denominado “Sistema de Justicia en Línea” en el cual se integrará el “expediente electrónico” del juicio, que incluirá: promociones, resoluciones, oficios, documentos, actuaciones, constancias, notificaciones, solicitudes, incidentes, recursos de reclamación, aclaraciones de sentencia, quejas y demás actos y hechos jurídicos que deriven de la substanciación del juicio. • Con este Sistema se garantizará la “inalterabilidad, autenticidad, durabilidad y seguridad” del expediente.

21. AMPARO Y REVISIÓN FISCAL • No aplica para la presentación y trámite de los recursos de revisión y juicios de amparo que se promuevan contra las actuaciones y resoluciones derivadas del juicio en línea. • Los Secretarios podrán imprimir y certificar las constancias del juicio que se remitan al Poder Judicial.

22. AUTORIZADOS Y DELEGADOS • Las partes los autorizan. • Se registrarán los autorizados y delegados -previa solicitud-: • Se les proporcionará su firma electrónica y clave electrónica. Su uso será responsabilidad de las partes. • El Tribunal registrará la fecha y hora en que se abran los archivos que contengan las constancias que integren el expediente. • Recibida cualquier promoción de las partes, el Sistema emitirá el acuse de recibo respectivo y se enviará vía electrónica, señalando la fecha y hora de recibido. • El Tribunal por medio de acuerdos reglamentarios dará a conocer los lineamientos técnicos y formales que deberán observarse por las partes, autorizados y delegados.

23. ACTUACIONES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS JURISDICCIONALES • Efectuarán las actuaciones propias del juicio contencioso administrativo federal a través del “Sistema del Juicio en Línea”, conforme a las reglas del juicio en línea y demás disposiciones de la Ley. • Las actuaciones serán válidas con las firmas electrónicas y digitales del Magistrado Instructor y del Secretario de Acuerdos.

24. SEÑALAMIENTO EXPRESO DE LA DIRECCIÓN DE CORREO PERSONAL ELECTRÓNICO • Cuando el demandante no señale su dirección de correo personal electrónico para recibir notificaciones, el juicio no se seguirá en línea.

25. PRUEBAS • Las pruebas documentales deberán exhibirse en medio electrónico y tendrán el mismo valor probatorio que su constancia física (deberán observarse las disposiciones que se emitan para asegurar su transmisión, comunicación y recepción). • No deberán exhibirse copias para traslado. • Para el caso de Tercero interesado, el Secretario de Acuerdos respectivo imprimirá y certificará los tantos necesarios del escrito de demanda y anexos para correrle traslado. • El Tercero interesado deberá señalar si opta por el juicio en línea o por la vía tradicional. De no optar por el medio electrónico, el Secretario de Acuerdos imprimirá y certificará las actuaciones para efectos del tercero y se digitalizarán los documentos que presente el tercero para que el juicio prosiga en línea respecto de las demás partes.

26. NOTIFICACIONES • Personales o por correo certificado con acuse de recibo: Se harán en el correo electrónico que señalen las partes. • El Actuario elabora minuta en la que precise la actuación a notificar y los documentos que adjunte. • El Sistema Electrónico del Tribunal registrará la fecha y hora en que se efectúe el envío y generará el acuse de recibo donde conste la fecha y hora en que las partes conocieron el mensaje enviado. • Las partes contarán con 3 días a partir de que reciban el correo para abrirlo, de no ser así se les notificará mediante lista el cuarto día.

27. La notificación se tendrá por legalmente practicada cuando el Sistema Electrónico genere el acuse de recibo donde conste la fecha y hora en que sea recibido el mensaje enviado. • Surtirán efectos a partir del día hábil siguiente a la fecha en que se realizaron. • Son hábiles las 24 horas de los días en que se encuentren abiertas al público las oficinas del Tribunal.

28. Las autoridades demandadas deberán registrar en la Secretaría General de Acuerdos o ante la Presidencia de las Salas Regionales, la dirección de correo institucional electrónico y el domicilio oficial de las unidades administrativas jurídicas que los representen para el efecto del emplazamiento electrónico a juicio.

29. Transitorios • El Decreto entrará en vigor a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación iniciándose el desarrollo e instrumentación del Sistema de Justicia en Línea por el Tribunal. (Primer Transitorio) • El Tribunal deberá realizar las acciones que correspondan, a efecto de que el Juicio en Línea, inicie su operación a los 18 meses contados a partir de la entrada en vigor del decreto. (Tercer Transitorio) • Durante la vacatio legis: • Las autoridades demandadas deberán registrar a las unidades administrativas jurídicas que las representen. • También, dichas unidades jurídicas, instrumentarán los mecanismos tecnológicos, materiales y humanos necesarios para acceder al juicio en línea. • Los juicios en trámite al entrar en vigor las reformas, deberán concluirse conforme al procedimiento tradicional.

30. Retos • Natural crecimiento poblacional y económico • Presencia cada vez mayor de las autoridades – desarrollo informático del Sector Público • Incremento de la competencia material • Abatimiento del crecimiento exponencial de asuntos • Fortalecer estructura de Salas Regionales (presencia en 21 Estados) y tener presencia estatal (no Regional) • Hay 93 Tribunales Colegiados de Circuito con competencia administrativa

31. Retos • Aprovechar las ventajas tecnológicas que existen en diversas actividades de la vida cotidiana y personal, para: • Ser mas eficientes • Dar mejor acceso a los servicios del Tribunal Innovar: • Evitando, en lo posible, contacto físico entre las partes y juzgador - la naturaleza y estructura del contencioso administrativo lo permite – • Análisis y rediseño de procesos sustantivos críticos (Vgr. procesos sumarios; materia unitaria) • Adecuaciones legales y normativas • Distribución equitativa de cargas de trabajo entre las Salas Regionales

32. Retos • Lograr confianza en: • Justiciables • Abogados litigantes paradigmas • Autoridades demandadas • Nueva cultura judicial: Capacitación por nivel de responsabilidad: • Magistrados • Secretarios de Acuerdos • Actuarios • Oficiales Jurisdiccionales • Demás personal jurisdiccional • Personal administrativo • Justiciables y defensores • Autoridades demandadas paradigmas

33. Retos • Diseñar un “Sistema de Justicia en Línea” que: • Garantice seguridad, inalterabilidad, autenticidad, integridad y durabilidad de los “expedientes electrónicos” Adecuada: Planeación Diseño del “Sistema” Instauración Desarrollo • Lograr obtener constantemente recursos materiales ($) (Recursos presupuestarios / AMIJ) • Elaborar indicadores estratégicos y operativos para optimizar la planeación y evaluación

34. Retos • Participación activa de todas las partes en la administración del cambio: • De buena fe • Difundirlo con conocimiento de las bondades del proyecto • Ejercicios de “prueba y error”