Contabilidad Fiscal Mario Marcel Enero 2003

1. Contabilidad FiscalMario MarcelEnero 2003

2. Motivación • Discusión activa sobre finanzas públicas, con referencia a gasto público, déficit, superávit. • Pocos saben cómo se obtienen estas cifras. • Puede pensarse que existe metodología establecida universalmente, equivalente a contabilidad privada. • En realidad, estándares internacionales poco desarrollados. • Cuando se habla de deficit fiscal en Brasil, la Unión Europea o Nueva Zelanda, en realidad se está hablando de cosas distintas. • Contabilidad fiscal es necesaria para auditores, parlamentarios, economistas. Puntos de referencia distintos para cada uno.

3. Dimensiones de la Contabilidad Fiscal • Base de valoración • Cobertura • Línea final del balance, definición de deficit/superavit

4. Alternativas para Base de Valoración • Base de caja: • Registra los hechos económicos en el momento que se produce el desembolso de recursos • Contrapartida es necesidad de endeudamiento • Consistente con foco en disponibilidad de liquidez de corto plazo • Base devengada • Registra un hecho económico cuando se produce una obligación • Mide absorción de recursos • Registra hechos económicos que no están respaldados por movimientos de caja. Por ejemplo, consumo de capital • Contrapartida es variación patrimonial • Consistente con contabilidad comercial y cuentas nacionales

5. Evaluación Comparada • Ventajas de contabilidad sobre base devengada • Refleja absorción de recursos, más consistente con resto de la contabilidad económica, incluidas las Cuentas Nacionales • Origina decisiones más racionales sobre asignación y uso de los recursos; refleja verdadero costo económico de proveer bienes y servicios públicos • En finanzas públicas, consistente con restricción presupuestaria intertemporal • Tendencias internacionales a favor de base devengada • Sin embargo, algunas dificultades prácticas • En Chile: • Contabilidad sobre base devengada y presupuesto sobre base de caja • Temas por resolver

6. Cobertura Institucional Dos alternativas de delimitación: • Institucional, propiedad • Funcional

7. Clasificación Institucional del Sector Público

8. Criterio Funcional • Funciones públicas (fiscales): • Provisión de bienes y servicios públicos • Redistribución del ingreso • ¿Quién las cumple? • Propio de Gobierno Central y municipalidades • Funciones cuasifiscales en empresas públicas y Banco Central

9. Cobertura del Sector Público Países Miembros del FMI

10. ¿Agregar Banco Central y Empresas Públicas a Cifras Fiscales? • En general, cuentas sobre base de caja • Motivación: • Correctiva, programas de ajuste • Preventiva • Homegeneidad • Problemas en países sin actividad cuasifiscal: • Inducción de comportamiento cuasifiscal • Distorsión en gestión de Banco Central y empresas públicas • Distorsión de cifras sobre tamaño del sector público • Evolución en el mundo: • UME • Manual de estadísticas fiscales FMI • Ultimo informe FMI sobre Chile

11. Definición de Balance Fiscal • Balance fiscal es una convención que no resulta directamente de la contabilidad pública. • Opciones fuertemente determinadas por la macroeconomía, qué se quiere medir. • Conceptos alternativos: cuenta corriente (ahorro público), déficit primario, NESP, VPN. Significado y contrapartida financiera. • NESP como requerimiento de programas con FMI, por problemas de liquidez (incluso, consolidación con empresas públicas y banco central). Consistente con restricción de caja de corto plazo. • VPN consistente con restricción intertemporal. Sin embargo, problemas con VP de sistema tributario y compromisos, ganancias/pérdidas de capital.

12. Balance General del Gobierno Central

13. Balance Contable y Balance Ajustado en Chile INGRESOS CONTABLES  Recuperación de Préstamos  Ingresos de Privatizaciones  Venta de Activos Financieros + Depósitos Devengados al FCC INGRESOS AJUSTADOS GASTOS CONTABLES  Compra de Títulos y Valores  Concesión de Préstamos  Bonos de Reconocimiento + Intereses Bonos Reconocimiento + Uso del FEPP GASTOS AJUSTADOS BALANCE CONTABLE BALANCE AJUSTADO

14. Evaluación y Perspectivas Futuras • Racionalidad económica: balance y concepto de restricción presupuestaria sector público. Cambios en perspectiva para análisis de finanzas públicas (equivalencia ricardiana). • Calidad de la información. Estadísticas ad-hoc vs. sistema integrado, problemas para reconciliación contable de cifras en marco flujo-stock. • Nuevo manual de estadísticas fiscales FMI: un nuevo marco analítico-contable para la información fiscal. Base de valoración, cobertura, balances alternativos.

15. Estructura Analítica Nuevo Manual de Estadísticas Fiscales del FMI

16. Balance de Operaciones del Gobierno

17. Desafíos en Chile • Base de valoración: control de compromisos; costo de capital. • Cobertura: integrar totalidad del gobierno general (ley reservada), oportunidad de información sobre municipalidades. Balance consolidado empresas públicas. • Balance: revisar operaciones no tradicionales en Chile: bonos de reconocimiento, concesiones; construir balance activos y pasivos; conciliar contabilidad Contraloría y manual FMI. • Adecuación balance estructural.

18. Reflexiones finales • Contabilidad y toma de decisiones económicas • “Deficit fiscal” y contabilidad • Resistencia al cambio • ¿Hasta donde extender concepto de base devengada? • Casos: ingresos y BOT • Cobertura institucional y consolidación • Problema adicional en comparaciones internacionales • Alternativa: sistema de cuentas e informes • Estándares contables en sector público • Alternativas para ALC

19. Contabilidad FiscalMario MarcelEnero 2003www.dipres.cl